政府會議講話

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同志們：

今天，我們召開市政府五屆七次全體（擴大）會議，主要任務是貫徹自治區黨委七屆四次全委會議、全區對外開放工作會議和市委四屆五次全委會議精神，分析當前的形勢，安排部署下一階段的主要工作，確保圓滿完成全年各項任務目標。下面,我重點就貫徹市委全委會精神，進一步做好政府工作，講三個方面的意見。

一、認清形勢，提高認識，增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感

近年來，我市經濟保持了持續快速健康的發展態勢，特別是“九五”以來，經濟發展在各個方面創造了歷史最高水平，為烏海市今后的發展奠定了堅實的基礎。進入“**”以來，我們按照工業強市的思路，以提高工業化、城市化水平為目標，以結構調整為主線，集中力量上了一大批工業項目，進一步擴張了經濟總量。20*年、2002年兩年，全市固定資產投資完成51.2億元，相當于“八五”、“九五”期間固定資產投資總和的75.29%。可以說，“九五”以來的這幾年，是我市歷史上發展最快、老百姓得到實惠最多的時期。今年上半年，即使受到非典疫情的影響，我市經濟社會發展繼續保持了良好勢頭。全市國內生產總值同比增長22.2%，比全區平均增速高出6.5個百分點；財政收入同比增長41.4%；工業增加值同比增長24.06%，增速居全區第五位。同時社會各項事業特別是公共衛生事業也有了比較大的進步。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是我市大力實施資源轉換、結構調整戰略的結果，是全市上下努力奮斗的結果。在此，我向大家表示衷心的感謝。

從縱向看，我市經濟的增長勢頭確實令人鼓舞，有很多成功的經驗值得我們堅持和發揚。但是橫向比較，尤其是同發達地區和周邊的盟市相比，我市的經濟總量偏小，發展速度還存在不小差距。從GDP總量看，我市GDP總量在全區一直排在倒數第二位；在總量偏小的情況下，今年我市GDP增速1-6月份仍比包頭、呼市和鄂爾多斯分別低7.1、1.6和1.2個百分點。呼市、包頭地方財政收入達到58.5%和42.7%的增長速度,我們的地方財政收入增速為30.9%，僅排在全自治區第七位,比排在第一位的烏盟少了30個百分點。去年，按照儲波書記提出的“兩增兩提”的發展要求，我們對“**”計劃進行了調整，提出到20*年GDP達到90億元，到2010年達到180億元。而到20*年，呼市的GDP總量將達到550億元，包頭為520億元，赤峰為320.1億元，通遼為298億元，鄂爾多斯市為300億元，烏盟為190億元。顯然，這個目標還是比較低的。現在全自治區各盟市已形成你追我趕的競爭格局，各地都在謀發展、抓項目、搶資金。照我們現在的發展態勢，我們與這些盟市的差距將越來越大，要實現自治區提出的跨越式發展目標，要實現全面建設小康社會的宏偉目標，還有很大困難。從周邊地區的發展看，蒙西、棋盤井、烏素圖，它們依托于我們的城市輻射功能，發展十分驚人。鄰近的蒙西工業園區計劃到20*年產值達到130億元，棋盤井工業園區上個月開工建設了一個投資44.7億元,年產70萬噸硅鐵的硅電聯產項目。周邊地區建材、硅鐵等產業的發展，大有趕超我們的勢頭。應該清醒地看到，在我們快速發展的同時,其它盟市正在以更快的速度發展,搶占著市場先機。因此，我們必須不斷地解放思想、更新觀念，增強緊迫感、責任感，破除陳腐觀念，進一步完善發展思路，采取有力措施，才能實現真正的跨越式發展。

我市是一個資源型工業城市，在今后相當長的一個時期內，經濟發展不能離開較為富集的自然資源這個基礎。實踐證明，市委、市政府發展煤-電-高載能一體化特色經濟的重大決策和實施資源轉化戰略的方向符合我市實際，是實現加快發展的正確選擇。今年6月份，儲波書記視察我市時又提出了不要停留在人均指標上，“總量要做大，結構要優化”的要求。為此，下一步我們要進一步解放思想，優化環境，緊緊圍繞資源轉換戰略，以發展煤—電—特色產業及精細化工為主導，扶優扶強特色優勢產業，做大工業經濟總量。同時發展科技含量高、環境污染少的產業和勞動密集型產業，加大生態和城市基礎設施建設力度，大力發展第三產業，完善城市服務功能。努力把烏海建設成生態綠洲型工業城市和呼包銀經濟開發帶中的一個重要的人流、物流、商流和信息流中心。

二、下半年重點抓好的工作

（一）深入學習貫徹“***”重要思想，努力用“***”重要思想指導實際工作

當前，全國正在興起學習貫徹“***”重要思想的新高潮，剛剛結束的市委四屆五次全委會議，就深入學習貫徹“***”重要思想做了安排部署，我們要認真貫徹落實。自治區黨委發起的“大力解放思想，優化開放環境”學習教育活動，是貫徹“***”重要思想的新舉措，旨在優化投資環境，加快經濟發展。我們要把貫徹“***”重要思想和“大力解放思想，優化開放環境”學習教育活動，作為當前和今后一個時期的首要工作抓緊抓好。政府全體組成人員要做學習貫徹“***”重要思想的表率，當好先行，帶頭學習，帶頭運用。貫徹“***”重要思想，本質在立黨為公、執政為民，最根本的是要切實把廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的根本出發點和落腳點。要把實現好維護好最廣大人民群眾的利益，落實到政府的全部工作之中。政府組成部門和全體工作人員在任何時候都要代表最廣大人民群眾的根本利益，不論是在制定政策，還是實施政策時，都要考慮到“群眾”二字，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要通過學習貫徹“***”重要思想，抓緊研究解決事關我市發展全局的重大問題，解決加快發展的實際問題。政府各部門要運用“***”重要思想，從全局的高度出發，重點研究解決各自管理的經濟和社會領域的發展戰略、發展規劃等重大問題，研究解決本單位、本部門、本系統有礙烏海發展的突出問題。

（二）認真貫徹市委四屆五次全委會精神，確保圓滿完成全年的各項任務目標。

市委四屆五次全委會議經過認真研究測算，對我市今年及“**”期間各項經濟指標進行了調整。今年的經濟增長速度要力爭達到25%以上，明后兩年力爭達到30%以上，到“**”期末，全市國內生產總值和財政收入分別達到120億元和12億元，城鎮居民人均可支配收入力爭年均遞增24%，農民人均純收入力爭年均遞增14%。與年初確定的目標相比，今年的GDP總量要達到64.4億元，財政收入要達6.5億元，分別比原定目標調高了1.7億元和2500萬元。這是一個速度更快、質量更高的目標任務。做出這樣的調整，是市委、市政府在充分分析形勢、總結發展經驗的基礎上做出的，是一個積極可行，經過努力完全可以實現的目標。同時我們也要看到，當前我們面臨的困難和不確定因素還很多，完成這一目標，任務仍然非常艱巨。這就要求我們政府各組成部門一定要付出更加艱辛的努力，全力抓好落實工作，確保完成各項任務目標。下半年要重點抓好以下幾項工作。

一是繼續舉全市之力抓好重點項目建設，迅速擴張總量。目前，我市在建的項目有200個，同比增加83個，其中新開工的有155個，同比增加72個。近期已有海電三期、蒙華熱電二期、海神2×13.5萬千瓦和烏達發電公司2×15萬千瓦四個電力項目開工建設。基礎設施建設方面，丹拉高速公路等幾條大的公路工程已全面開工，污水處理工程、文體中心、濱河路、人民廣場改造等市政建設項目進展順利。各區、各有關部門要按照年初確定的全年完成固定資產投資40億元力爭完成46億元的目標，把各自承擔的目標任務細化分解，并列出時間進度，確保按時按質完成任務。要制定并落實重點項目推進責任制，從市領導到部門負責人，要一級對一級負責，保證重點項目的順利實施。同時，各區、各部門要抓好后續項目的前期論證、立項審批等工作，力爭在今明兩年再上一批重點項目。京海2×33萬千瓦、神華2×33萬千瓦、華電4×60萬千瓦發電項目，要抓緊推進，跟蹤落實。各部門從現在起，就要著手規劃一批大項目，爭取列入國家和自治區的第十一個五年計劃中。當前，要繼續積極爭取海勃灣水利樞紐工程項目，并把它做為政府的一項重要的工作毫不懈怠地長期堅持下去，直到項目立項開工。

二是做強支柱產業，培育一批有發展后勁的優勢企業。目前我市規模以上工業企業共有80戶，但產值都較少，都沒有超過5億元，缺乏象伊利、蒙牛這樣對地區經濟有極強拉動作用的大企業。要把優勢產業做強做大，必須培育大型骨干企業，象海吉氯堿、黃河工貿、眾興集團等企業都有強勁發展的勢頭，近期產值都有望突破10億元。此外，兩礦業公司經過破產重組，西水創業通過增資擴股，海晶玻璃、黃河化工通過與有實力的大企業嫁接重組，都有望在短期內做強做大，對這些企業一定要在電力供應、資金融通、運輸等方面給予重點扶持。要注意延伸產業鏈條，象黃河工貿、眾興集團就已經初步形成了良性循環的產業鏈條。今后我們還要在電石、硅鐵的深加工和煤的精細化工上下功夫，變高載能產品的輸出為就地轉化增值。如發展電石的下游產品聚氯乙烯、PVC型材及石灰氮、雙氫胺等；發展硅鐵的下游產品有機硅、多晶硅、單晶硅等；發展煤的精細化工產品煤焦油、炭黑等。力爭在我市形成一個相對完整的高載能產業鏈條，提升產業層次，壯大產業規模。要切實抓好工業園區建設。海南區要重點解決園區內企業規模較小的問題，下力氣引進大的項目，并盡快延伸現有的產業鏈條；海勃灣區要按照新型工業化的要求，發展引進科技含量高、環境污染小的高新技術產業和勞動密集型產業；烏達區要重點在園區的配套設施建設上下功夫，進一步使園區企業做大做強。從今年開始，三個工業園區各項指標要保持50％以上的增長速度，力爭把園區建設成為經濟發展的帶動區和壯大經濟總量的火車頭。

三是努力擴大招商引資規模。要不斷創新工作思路，積極擴大區域經濟交流與合作，密切關注國內發達地區的產業戰略轉移動向，努力做好配套工作，吸引他們落戶烏海。如烏達區最近從溫州引進了5萬噸PVC項目近期將開工建設，還有兩個PVC項目正在洽談；海勃灣區正在洽談的京海電廠項目，海南區與呼鐵局洽談的西來峰工業園區鐵路專用線和物流中心等項目，就是關注戰略轉移和以情招商的結果。要建立健全招商引資責任制。現在存在著這樣一種現象，往往一個大型招商活動搞得轟轟烈烈，簽訂協議不少，但活動結束后，到位資金大打折扣，很多項目不了了之。這與我們責任不落實、后續工作不扎實有一定關系。今后，各級領導干部出去考察要帶著項目出去，帶著成果回來。市政府將盡快制定完善招商引資的政策，將招商引資責任目標落實到具體部門和責任人。市區財政都要拿出一定資金，重獎招商引資有功人員，在全市各級干部中營造鼓勵招商引資、人人都是招商主體、人人頭上有指標的招商引資氛圍。

四是大力發展第三產業，調活做大服務業。我市第三產業存在總量不足、服務業發展相對落后等問題，第三產業在全市GDP中所占比重僅為28％左右，明顯低于發達地區，第三產業的潛力還沒有挖掘出來。當前，我市的第三產業發展正面臨著非常好的時機。我市經濟的快速發展及周邊地區工業經濟的突飛猛進，對配套服務業的需求將會越來越大，高速公路建設和飛機場的通航也給第三產業發展帶來無限商機。我們一定要抓住這一時機，樹立“創業在周邊，消費在烏海”的服務理念，吸納周邊地區人口到我市生活消費。要在繼續豐富原有商貿、餐飲、休閑娛樂等傳統服務業的基礎上，積極運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統服務業。通過、連鎖、倉儲、配送、電子商務等現代營銷方式，建立多元化的商貿流通體系，改造建設一批上規模、上檔次的商貿市場、娛樂區、商務中心區等重點功能區，增加服務容量，提高服務水平。要大力發展科技、教育和文化產業，完善城市服務功能。在整合我市教育資源的基礎上，盡快完成籌建內蒙古工業大學烏海學院的前期準備工作。以海勃灣水利樞紐工程為依托，重新整合、策劃我市及鄰近地區的旅游資源，以旅游業帶動服務業。尤其是海勃灣區要充分發揮地域優勢、交通優勢，以發展第三產業為重點，盡快形成輻射周邊的人流、物流、商流和信息流中心。

五是做好承辦20*年全區精神文明建設經驗交流會的各項準備工作。自治區黨委、政府決定由我市承辦20*年全區精神文明建設經驗交流會。現在距開會只有一年的時間，要按照市委的總體部署，抓緊進行“迎會”的各項工作。下力氣改造建設高標準的社區，創新社區管理體制，完善社區服務功能。吸收社會各層面參與社區建設和管理，加大社區基礎設施建設力度，推進社區公益服務和社會化服務。加強社區組織建設和文化建設，不斷提高社區管理人員素質。民政部門和各區要盡快確定現場會要參觀的社區，按標準加緊組織實施。集中力量抓好城市建設，促進城市擴容增質。要高質量地完成三街兩路及與“迎會”有關街路、廣場、公園的改造建設。加快城市給排水、文體中心等工程的建設進度，確保在現場會召開前完工。突出抓好城區改造，確保年內完成80萬平方米的拆遷改造任務。加快濱河區建設，高質量完成濱河路改造、世紀廣場建設和烏海學院教學大樓規劃設計建設工作。做好濱河區詳細規劃，力爭把這個區盡快建設成為集高等教育、觀光旅游、高科技產業和生態農業為一體的新城區。要抓好城市環境綜合整治。圍繞“迎會”、辦會，全民動員，全社會參與，重點搞好綠化、美化、亮化、硬化、凈化。明年要讓整個城市綠起來、亮起來、美起來。全面推進拆墻透綠、拆房增綠、見縫插綠，不斷擴大綠地面積。抓好城區的綠化、美化工作、營造人與自然和諧統一的景觀。把城區綠化和周邊綠化結合起來，重點抓好東山生態林建設，力爭用幾年的時間完成東山的綠化工程。今年秋季，要組織干部職工上山開挖魚鱗坑，明年春季大面積植樹種草，盡快改變“無雨旱、有雨澇”的局面。有關部門要盡快制定方案，抓緊組織實施。加快實施城市亮化工程，要對全市主要街路的沿街建筑物、廣場、綠地的亮化工程進行統一規劃、統一設計、統一標準。有關部門要盡快做好前期工作，經過公開招標，引進有實力、有技術的大公司，整體布局，營造和諧景觀。加強市容環境衛生管理，加大環衛基礎設施建設力度，特別要改造建設一批公共廁所和垃圾轉運站。嚴格實行“門前三包”，集中力量開展好愛國衛生運動。加強城市管理，充分發揮城市綜合執法支隊的作用，嚴格執法，文明執法，塑造文明城市新形象。

六是努力改善人民生活。高度重視就業、再就業工作，嚴格落實市委、市政府關于鼓勵就業的各項優惠政策，在制定產業政策、工程招投標時優先考慮擴大就業、增加就業崗位。增加公益性崗位，優先安排“4050”人員和城鎮低保對象等就業困難群體。做好社會保障工作，確保各項社保資金按時足額發放。認真執行全市農牧業稅由市、區財政代繳的政策，積極引導農村富余勞動力向城市非農產業轉移。鼓勵各部門通過降低行政成本增加工作人員收入。認真落實國家和自治區的增資政策，積極創造條件，努力提高城鄉居民收入。

三、優化環境，轉變職能，為加快發展提供保證

政府及政府組成部門的服務意識和服務質量直接關系著投資環境的好壞。因此，政府一定要強化服務意識，淡化管理職能，把自身的角色定位為發展戰略的制定者、發展環境的優化者和宏觀服務的提供者，為加快發展保駕護航。

要進一步解放思想。這些年來，呼市、包頭、鄂爾多斯發展速度非常快，到處都是大投入、大開發、大建設的生動景象。而我們有些同志缺少大目標、大手筆、大發展的境界和氣魄，甚至其它盟市已經實現的，自己連想都不敢想。只滿足跟過去比，小成即滿，小富即安，對競爭熟視無睹，對差距無動于衷，對落后麻木不仁。面對大競爭的格局，全市上下一定要有危機意識，有不甘落后的志氣，奮力追趕的勇氣，爭創一流的銳氣，始終保持奮發有為的精神狀態，絕不能片面強調客觀、強調困難。工作中，各區、各部門以及重點企業，要瞄準自治區先進，敢于跟強的比，跟快的賽，靠扎實的工作和辛勤的努力，盡快縮小與其它盟市的差距。我們要向先進盟市學習，就要動真的、來實的，各級干部就不能四平八穩、按部就班。對看準了的事就要先干起來，在發展中統一思想，在實踐中加以完善，努力以超常的膽識和作為贏得超常的速度和發展。

要創造務實高效的服務環境。強化服務工作，就是要加快轉變政府職能，實現由管理型政府向服務型政府轉變。要千方百計地為企業解決實際困難，不要抓權不放，雁過拔毛，條條文件至上，只講上級部門要求，不講地方實際情況。有的部門還存在管理就是收費的思想，導致市里確定的優惠政策落實不到位，甚至巧立明目、違規收費，嚴重損壞了政府形象，我們要下決心加以解決。監察、審計、財政、計劃等部門要對收費單位的收費情況進行一次清理整頓，對群眾反映強烈的部門，對違規收費的部門一定要嚴肅處理。要進一步完善政務服務大廳的功能，解決目前存在的辦事效率低、服務意識差、審批時間長等問題。有些事情本來可以在大廳解決，但轉來轉去又轉到了單位，投資者還得托人情、找關系，費盡周折，嚴重破壞了我們的投資環境。究其原因還是部門單位領導不放權，大廳只是個“二傳手”的角色。今后一定要扭轉這種現狀，除法律規定的收費直接到銀行繳納外，其他行政性收費一律在政務服務中心繳納，取消各收費單位收費帳戶，并且要降低收費標準。要切實轉變工作作風，提高政府效能。政府各部門對企業、對外商、對群眾，不要說“不能辦”，只能說“怎樣辦”、“如何辦”，讓企業和投資者真正感到政府在主動為他們創業發展鋪設道路、搭建平臺，讓投資者對我們要有信任感和安全感。要優化人文環境，解決我市存在著商氣不足，官氣太濃的問題，使廣大干部群眾要牢固樹立投資者是上帝、引資者是功臣、貽誤發展是罪人的思想，讓親商安商富商成為全市人民共同的行為規范。要優化法治環境，公正透明、依法辦事，進一步整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止“三亂”現象，依法保護外來投資者、企業和個人的利益。

要嚴肅紀律，樹立大局意識，保證政令暢通。各委辦局承擔著貫徹執行黨的路線方針政策的重要職責。各部門的大局意識和政治紀律如何，直接關系到市委、政府的決策部署能否得到認真的貫徹落實。作為政府組成人員的各部門負責同志，首先要帶頭講政治、講大局、講紀律，自覺維護市委、政府的權威，自覺服從、服務于全市的工作大局，絕不允許公開或變相地搞上有政策、下有對策，必須做到令行禁止。確保政令暢通，關鍵在部門，責任在一把手。按照一級對一級負責的原則，政府各部門首先要對市政府負責，市委、市政府決定的事必須不折不扣地貫徹執行，有不同意見先干起來再說。真正做到說了就干，干就要干好。部門之間也要加強協調，密切配合，互相支持，形成合力，堅決消除各自為政、推諉扯皮的現象和部門保護主義的行為，努力營造團結協作、共謀發展的良好氛圍。要進一步加大抓落實的力度。各區、各部門是市委、政府決策部署的第一執行者，黨委政府的決策部署能否真正落實到位，很大程度上取決于部門抓落實的力度。大家要以對全市人民高度負責的態度，對每一項決策部署，都要一抓到底，不能敷衍塞責。群眾反映我們一些部門辦事難、效率低，問題關鍵在班子，責任在一把手。所以一把手要抓班子，帶隊伍，既要吃透上情，又要了解下情，充分發揮主觀能動性，著眼于加快發展，創造性地開展工作。

同志們，實現跨越式發展和地區經濟的崛起，是歷史賦予我們的責任，是烏海43萬人民的熱切期盼。讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，以“***”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓進取，扎實工作，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮斗!