政府會議通知

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白向群同志在市政府六屆一次全體(擴大)會議上的講話同志們：

今天，我們召開市政府六屆一次全體會議，這是新一屆政府組成以來的第一次全體會議，這次會議的主要任務是：全面分析當前經濟運行形勢，安排部署下一步的重點工作，動員政府各部門和全體公務員振奮精神，開拓創新，轉變作風，扎實工作，全力以赴抓好今年確定的各項工作任務的落實，確保圓滿完成全年各項目標任務。下面，我講三個方面的意見。

一、當前全市經濟運行情況和下一步的工作

1—4月份，全市實現規模以上工業增加值12.77億元，同比增長55.7％，增速快于自治區平均水平17個百分點，全區排名第2位；完成財政總收入2.73億元，同比增長92%，增速快于自治區平均水平43.5個百分點，全區排名第2位；實現社會消費品零售總額5.61億元，同比增長13.9%，全區排名第5位；城鎮居民人均可支配收入為2729.8元，同比增長21.46%，全區排名第4位。完成固定資產投資11.2億元，同比增149%，增速快于自治區平均水平22.9個百分點，全區排名第7位。列入今年自治區和我市總投資189億元的50個工業重點項目進展順利，現已開工建設35項，累計完成投資32.8億元。其中，自治區級19項工業重點項目總投資170億元，現開工建設10項，累計完成投資28.78億元。今年我市經濟運行開局良好，總體上呈現出結構進一步優化，速度和效益同步提高的良好態勢，這是市委、市政府近年來一直堅持經濟結構調整的結果，是各區、各部門下大氣力抓工業經濟，抓重點項目的結果，是全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的結果，在此，對大家的辛勤工作，表示衷心感謝!

在看到我市經濟快速發展的同時，我們也要清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在許多困難和問題，主要體現在：

一是雖然我市經濟增長速度呈提升態勢，但與發達地區和自治區其它盟市相比，由于經濟總量偏小，所形成的增量仍然比較少。我市經濟總量一直在全區各盟市居倒數第二位，雖然這幾年發展較快，但總量位次仍然沒有變化。總量上不去，就很難講跨越式發展。從發展速度上看，我們的壓力也很大。去年楊晶主席視察烏海時，對我市經濟社會發展提出更高的要求，要求2004年我市國民生產總值等幾項主要經濟指標增速要排名全區第一位。從1—4月份來看，我市的部分指標要排名第一，任務非常艱巨。

二是電力、運輸、資金等仍然是制約全市經濟快速發展的瓶頸。特別是電力短缺尤為突出，今年1—4月，我市高載能工業缺負荷40萬千瓦，減少產值約5億元，影響工業增速約20個百分點。

三是與工業經濟的高速增長態勢相比，第三產業、服務業和部分社會事業的發展還顯得滯后。一季度，我市第三產業增速僅為12.9%，較第二產業慢30個百分點，在全市生產總值比重為19.2%，明顯低于其它地區。

四是我市缺乏對全市經濟有極強拉動作用的大企業或大項目，經濟發展的集聚效應、規模效應不強，抵御市場風險的能力較弱。

五是煤炭、水資源等對經濟發展的約束日趨顯現，提高資源利用率，協同周邊地區治理環境污染，改善環境質量，實現可持續發展的任務還很繁重。

我們要針對存在的問題，進一步完善發展思路，采取更加有力的措施，超額完成各項任務目標。

第一，做大做強優勢特色產業，壯大地區經濟實力。

能源、化工、建材、特色冶金四個支柱產業和高載能工業是我市的優勢特色產業。一是要進一步保持我市高載能工業的優勢地位。我市是自治區最早確定的高載能工業區，但隨全區高載能工業的全面發展，我們已沒有太大的比較優勢。最近國家將出臺政策，取消高載能工業的優惠電價，我們要提前籌劃，研究園區和企業用電大戶的直供電或自備電廠問題。如烏達工業園區可把華電烏達熱電作為自備電廠或直供電企業，海南工業園區把海電作為自備電廠或直供電企業。我市已開工或即將開工的電源點有5個，園區與電廠相距較近，具備上自備電廠或實行直供電的條件，而周邊的鄂爾多斯市、阿拉善盟等地不具備這個條件，因此，各區及有關部門要抓緊制定方案，上報自治區，爭取使我市成為全區高載能工業用電改革的試點，力爭用二年左右的時間把高載能工業做大做強。二是要充分發揮資源優勢，努力延伸產業鏈，促進工業結構優化升級。嚴格限制單純的煤炭資源開發，加快煤炭企業技術改造步伐，擴大煤焦的生產規模，大力開發煤焦油等下游產品。神華集團今年將在我市投資建設100萬噸搗

固焦和30萬噸煤焦油項目，要以此為契機，提高全市煤炭的綜合利用水平。下力氣治理整頓小煤礦，原則上10萬噸以下的全部關停。小煤礦關停后，要嚴格限制原煤外運，保證我市焦化、電力企業的用煤需要。大力發展以電石化工、煤化工和鹽化工、堿化工為重點的化學工業，積極引進大型氯堿化工項目，同時大力發展雙氰胺、PVC、炭黑等電石下游產品，實現電石就地轉化增值。努力開發新的建材產品，例如，要研究綜合利用粉煤灰的辦法，變廢為寶。繼續扶持水泥、玻璃行業更新工藝，提高技術裝備水平，盡快擴大生產規模。要依托電力、礦產資源的優勢，穩步推進硅鐵產業的發展，要在硅鐵的下游產品開發上下功夫，規劃開發生產工業硅、多晶硅、硅鎂、硅鈣、硅鋇等系列產品，特別是繼續爭取多晶硅項目，努力在我市形成硅材料的產業集群。

第二，全力推動重點項目建設，迅速擴張總量。重點項目是地方經濟發展的支撐，是迅速擴張經濟總量的關鍵，海電二期、氯堿化工等重點項目的建設投產，就有

力地拉動了我市經濟的發展。因此，各區、各有關部門都要抓大項目，對重點工業項目要全面落實項目責任制，務求見到實效。今年我市的重點項目續建的有30個，新開工的有50個，總投資約250億元。這些項目有海吉氯堿、海電三期、熱電二期、烏達電廠擴建、慧通硅電等續建項目，也有駱駝山煤田開發、如意化工等新開工項目。各區、各部門一定要緊盯這些項目，嚴格執行重點項目推進責任制，排出時間進度表，建立重點項目工程進度反饋制度、重點項目稽查制度，認真履行對項目建設的指導、協調、督促、檢查的職責，定期和不定期召開項目協調分析會，及時研究解決重點項目建設過程中出現的問題。對于重點項目，凡是在我市審批權限范圍內的審批事項，各部門要一路綠燈。同時各區、各部門要研究規劃“十一五”的重大項目，爭取擠入國家、自治區大項目計劃。特別是要緊盯聚氯乙烯及下游產品開發項目，科學規劃論證，積極招商引資，爭取在二、三年之內取得突破。要繼續下力氣爭取海勃灣水利樞紐工程項目和一棵樹梁生態開發項目，促進我市經濟的可持續發展。在引進項目上，要加強協調配合，樹立全市“一盤棋”的意識，切實加強企業與企業、區與區以及各區與企業的通力合作，互通信息，能整合的就不再分散建設，實現投資效益的最大化。

第三，大力發展第三產業，積極抓好農業生產。〖HT〗第三產業的發展水平是衡量一個地區發達程度的重要標志，也是推動地區經濟發展的重要力量。目前我市的第三產業整體滯后于經濟的發展，且第三產業在國民經濟中的比重總體呈下降趨勢。第三產業的滯后，已經影響到人民生活水平的提高和投資環境的改善。卓子山巖畫是烏海很出名的一個地方，但是有很多不盡如人意的地方，一是路不行，二是自然環境太差，外地來的客商或游客如果沒有本地人陪，恐怕車也不敢往里開。大家可能都有這種感覺，在烏海生活多年，感覺這里很好，但到外邊一對比，才發現外地的環境和第三產業確實比我們強出許多。我們的餐飲業很發達，但到現在為止，沒有一個像樣的舉辦宴會的場所，招待二、三百人的大型宴會，找不出一個地方來。當然相比有的盟市，我們的賓館可能還好點，可是不能這么比。第三產業特別是服務業的發展，應該認真研究，烏海發展到今天，第三產業僅處在A、B、C中的C級，城市功能很不完善，

城市的標志就是發達的第三產業，我們必須下大力氣把這個產業做好。今年，機場路、高速公路、109國道一級道路改造后都能通車；鐵路方面，原來呼市發往蘭州的旅客列車，現在已經連到成都了，公路、鐵路、民航都非常便捷，我們要在這方面做點文章。烏海現在建設了多處商廈，這是應該大力支持和發展的，商場建多了，服務水平自然會上去，通過市場機制的調節，優勝劣汰，得到實惠的是老百姓。這些商廈為什么能建起來，因為商家看到了在烏海工業快速發展的同時，消費市場的前景很大。烏海的人均儲蓄存款全區第一，將近兩萬元，這需要拉動消費。所以這次會后，要加緊召開第三產業的會議，自治區已經出臺了一個規定，有許多發展第三產業的優惠政策，我們要好好研究一下。各區、各職能部門要從宏觀上抓好第三產業的規劃、協調、指導工作，特別是海勃灣區，要分析自己的優勢和劣勢，謀求自己的發展思路，要抓住機遇，盡快著手研究第三產業發展的思路、措施、辦法，加快房地產等優勢產業發展，努力提升商貿餐飲、交通運輸、文化娛樂等傳統服務業的規模和檔次，扶持和培育社區服務、文化體育、醫療衛生等新興產業。旅游部門要全面實施我市新的旅游規劃，加快特色旅游和過境旅游的發展，以旅游業帶動服務業，開創旅游工作的新局面。力爭在較短時間內，把我市建成區域性的人流、物流、商流和信息流中心。農業發展方面，烏海一個是葡萄，另一個就是大棚瓜果和蔬菜，要在現有基礎上如能再擴大一倍以上，那么農業生產規模、農民收入和人員就業等都會有一個新的變化。烏海市瓜果質量很好，就是沒有形成規模。海勃灣區搞的二、三十種葡萄確實好，但是產量上不去，不能滿足客戶需要，葡萄如此，蔬菜也是這個問題。所以說，下一步，烏海就是要大力發展高效、特色農業，就是要擴大反季節的蔬菜瓜果和葡萄的種植規模。就大棚葡萄而言，一畝多地，投入幾萬元，一年以后的收益也是可觀的，這樣就可以解決農民增收難和緩慢的問題，因為烏海的農民是零負擔，現在就是使農民如何致富的問題了。在全國兩會期間，我在政協會上了解到，烏海實施的兩年由財政代繳

農業稅，在全國地級市中是第一個。我市就要實施將農業人口一次轉為城市人口的城鄉一體化政策，有關部門要認真測算，摸清底數。要繼續培育和支持龍頭企業發展，田野公司經營得不錯，效益非常好，也帶動了許多下崗職工。下一步，鄉鎮干部要轉變工作思路。過去鄉鎮干部工作重點是計劃生育和催糧要款，計劃生育工作有政策，催糧要款的事情也結束了，那么現在你就是如何幫助農民致富增收了。其它盟市過去干群關系緊張的原因主要是處處收費，那么稅和費都沒了，你干什么呢？財政養活著干部，如果你再不為農民服務，那么干群關系和基層黨組織的凝聚力、戰斗力恐怕都好不了。所以農業問題，一是抓特色農業，二是抓鄉鎮黨組織和鄉鎮政府的工作重心轉移。

第四，進一步改善投資環境，擴大招商引資規模，加大環境污染治理力度，實現我市跨越式發展。首先，必須要以引進大項目做支撐。各區、各部門要勇于走出去、引進來，敢于、善于引進大項目，特別是抓好科技含量高、稅收貢獻大、環保型項目的引進，提高實際到位資金的比重。要進一步改善投資硬環境，用超前的眼光，高標準抓好三個工業園區的規劃和建設，進一步提高我市招商引資的承載能力。各工業園區要突出特色，海勃灣區工業園區要著重發展有科技含量的、無污染的勞動密集型項目，不要同烏達、海南兩個區爭，要有自己的特色，現在要集中力量抓好基礎設施建設，建好了園區，一定會吸引到好的項目。工業發展要注重環境保護，提高入園企業的標準，嚴格執行工業向園區集中的政策，不達規模、不上環保的不再引進。對改良型焦爐、達不到生產規模的高載能礦熱爐、小煉鐵爐等所有不符合國家產業政策和國家已明令淘汰的落后生產能力及污染嚴重的企業要在今年6月底前全部予以關停；達到生產規模的高載能礦熱爐也要同步完成治理，實現達標排放，否則停止享受高載能項目優惠政策。現在，改良型焦爐已關了，環保局要把其它的清理也要抓緊搞完。另外，你們也建議自治區環保局把鄰近地區的，不要說改良型焦爐，現在土焦還很多讓他們清理整頓去。這個事情，要同步進行好一點。市委市政府對這項工作的要求與國務院的出臺文件也是合拍的，而且我們的要求標準比國家的規定要高。這次國務院轉發的發改委的文件，主要是關3200千伏安和5000千伏安以下的，目前我市新上的都是6300千伏安以上的，而且必須要上除塵設備。礦熱爐的治理除塵，也要抓緊進行，

否則要滯后。二是招商引資要學一學鄂爾多斯，鄂爾多斯盯項目確實比我們緊。有些項目本來是準備在烏海建的，結果被爭去了。有的是我們的資源、環境不如別人；還有的是市領導千辛萬苦請回來的項目，被有的干部很不負責的幾句話破壞掉了；還有的部門在項目未開工前用收費等就把人擠跑了。在招商引資上，來了客商怎么辦？我們得靜下心想想，有必要向我們的鄰居鄂托克旗學一學。希望我們這一屆政府組成人員，要痛定思痛，四十多萬人，財政收入七個億，我們的差距還很大，為什么不同發展速度快的地區比一比呢？如果不能解決這些問題，招商引資在“十一五”沒有大的項目，烏海怎么能擠進前列，不能只講人均水平。希望各部門要抓好招商引資責任制的落實，加大服務力度，使今年有一個好的發展形勢。

第五，扎扎實實做好安全生產工作。大家都清楚，進入四月以來，全市各類安全事故頻頻發生，特別是4月30日海南區鑫源煤礦發生了一起特大透水事故，全市安全生產形勢非常嚴峻。盡管市委、市政府全力組織搶險救援，但事故中失去的鮮活生命、事故對人民群眾身心健康的損害和對我市投資發展環境的惡劣影響都是無法挽回的。這些事故的發生決不是偶然的，突出暴露了我市安全生產工作存在的問題。應該說安全監管制度是健全的，健全到什么程度？出事小煤礦的安全生產各項責任制度全部在墻上，有十幾塊，而且都是塑鋼鑲的，從放炮工、挖煤工到礦長的職責都有，但就是不抓落實。4月26日開的全市安全生產工作會議上反復強調做好安全防范，28日下達的停產整頓書，但生產照常進行，而且這時候已發現透水的所有征兆，礦主受利益驅動仍繼續要求生產，事故能不發生嗎？事故搶險機制、應急機制我們有，在很短的時間內都到位了，抽出了將近二十萬方的水，這是一個小型水庫的容量，但仍解決不了問題。最近甘肅、山西等地煤礦安全事故頻發，其中一個主要的原因就是，小煤礦一天不關，事故隱患就排除不了。針對煤炭企業事故頻發的實際，要加大監督檢查力度，對安全等級為C、D級的礦井堅決關停，沒有任何商量余地；A、B級礦井要按照安全生產標準，配備安全設施，安全不達標不許生產，尤其是對新開的一定要從嚴掌握，達到條件一個，開一個，達不到不能開。下一步，安全生產按照屬地管理，責任帶權力都下放給區里，各區區長是第一責任人。安全生產不光是煤礦的，還有其它的，煤礦透水、瓦斯爆炸，還有化工企業生產的問題等。另外氯氣泄露問題，自治區責成烏海市搞一個演習，氯氣泄露了，怎么樣搶險，這個要在6月底前搞出來，到時自治區分管主席要來，相關部門趕緊拿出一套方案。煤礦安全生產和其它安全生產屢出事情，我們確實要反思一下，一是關和整頓，二也得查一下，為什么小煤礦屢關關不了，屢停停不了？應該查一查小煤礦資本金的構成是什么樣的，開煤礦的人背后有沒有哪級干部，有幾個，是什么人？C、D級的礦井必關無疑，到時候不要說情，說話就視做有股份，這個事情沒有商量。這個事故發生后，造成的人力、物力損失是金錢無法衡量的，小煤礦不關，烏海的安全生產工作就永無寧日。還有一件事要提醒大家，據說我們分管安全生產的部門領導，或親屬或自己，對經銷商強買強賣，買其推銷的產品，安全生產就過關，否則你就過不了關，我建議誰有這個事趕緊去說清楚，這個事將一查到底。各區、各部門要引以為戒，總結教訓，高度重視安全生產工作，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，認真排查各種重大事故隱患，保護人民群眾的身體健康和生命安全。

第六，發展社會事業，努力提高人民生活水平。新一屆政府一定要心系群眾，從老百姓身邊的小事做起，解決他們的實際困難，不斷提高人民生活水平。加強環衛基礎設施建設，新建、改建一批公廁，解決部分居民入廁難的問題。改造城區供水管網，保證居民在夏季用水高峰期能用上水。說到這里，我說一下，電力、供水、供熱部門，不能動不動就停了，你需要檢修，你提前通知居民準備一下。這是個服務的問題，政府形象是通過部門工作來維護的，希望各部門以后一定要注意。積極發展教育事業，加快烏海學院建設進度，保證在9月份如期招生。重視普通教育特別是高中階段教育，提高教學質量。聽說我市不少干部的子女都在呼市、包頭等地上高中，如果條件允許，這也是可以的，但對普通老百姓來講，你不把所在地的教育教學質量搞好，把孩子送在外地，你能安心嗎？這牽動了許多人的心，加重了一些家庭的負擔。因此，提高教育教學質量也是發展第三產業和服務業的一項重要內容，也是優化投資環境的一項重要內容。近些年來，烏海的教育教學上沒少投入，教育教學質量上不去的原因，我看是管理的問題，是領導班子的問題。有的學校的名稱都殘缺不全，而且不是一天兩天了，教育教學質量上不去，是不是管理的問題？教育部門要切實引起重視，從加強管理入手，努力提高教育教學質量和辦學水平，為群眾辦好教育這件大事。要關注農民的生活。今年，我市遭遇了嚴重的霜凍災害，有關部門要采取措施把給予農民的補貼及時、全部到位，同時要把存在的困難向自治區匯報，爭取最大支持，最大限度地減少農民的損失。要關懷社會弱勢群體，關心特困家庭，切實解決他們生活中的困難，特別要在子女入學、就醫等方面給予一定的補貼。今年，財政安排了三十萬放在了團委，主要是解決貧困家庭的上學問題，團委要把這筆錢用好，要解決好這個問題。

認真落實就業再就業的各項政策，不斷完善政府促進就業機制。市、區要加大政府投資購買公益性崗位的力度，簡單地說，也就是轉移支付，補貼發的不合適，就養懶人，那我們就開發一些公益性的崗位，如社區服務、衛生清掃、園區綠化等，每月給發幾百元錢，使下崗職工“4050”人員體面就業。各個部門一定要落實好，這項工作是一個地區文明程度的標志，應該做好。要加大對就業再就業工作的指導，確保稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策的落實到位。加強對職工的培訓和再就業培訓，努力拓寬就業渠道，增加就業崗位。引導全社會轉變就業觀念，鼓勵自謀職業、自主創業。加強勞動保障監察力度，規范勞動用工行為。繼續做好城鎮居民最低生活保障工作，認真落實低保政策，提高低保對象補差標準，切實做到應保盡保。

二、全力抓好全區兩個文明建設經驗交流會的準備工作

今年9月下旬，我市在繼呼市之后將承辦全區兩個文明建設經驗交流會，我們必須緊緊抓住這次難得的機遇，凝聚全市人民的熱情與力量，鼓足干勁，重點突破，努力使我市在經濟發展、城市建設、人居環境等方面有一個質的飛躍。從現在起距離開會僅剩四個月的時間，“迎會”工作已處于任務攻堅的關鍵時期。從前一段時間的迎會工作看，大部分單位都能顧全大局，按照各自分工和所負職責緊鑼密鼓地抓緊落實各項任務，但是仍有個別部門行動遲緩，以種種理由抵觸、消極對待“迎會”工作，這

些部門所負責的“迎會”工作與其他部門、單位負責的工作已形成明顯差距，與城市“迎會”的氛圍極不和諧。上次再動員會上，趙忠書記已經講得很明確，把做好“迎會”工作作為對各級領導班子和領導干部政治素質和領導能力的一次檢閱，列為領導干部實績考核的一項重要內容，對在“迎會”工作中表現突出的，要給予通報表彰，作為考察和選拔干部的重要依據；對在“迎會”工作中極端不負責任、嚴重影響工作進展的，要給予通報批評，嚴肅追究責任；對嚴重影響“迎會”工作造成重大損失的，一經查實，就地免職。各區、各部門必須高度重視，對迎會重點、難點問題，本著急事急辦、特事特辦的原則，必須在一周內給予答復或解決。上次趙書記調研時指出，有的部門在辦理工作時沒有及時給予答復，如果一周內不答復，視為同意，也可以直接給分管市長或其他領導寫簽報，一事一報，馬上就辦。各部門一定要密切配合，協同作戰，合力攻堅，確保“迎會”重點項目及早開工、按期完工。

“迎會”的重點項目、重點工程是展示烏海兩個文明成果的亮點所在。同大家說，我們已經沒有退路了，兩會如果開好了，用儲波書記的話說，開好了是總結經

驗，開不好就是總結教訓。我想我們每一個干部都不希望這是一個總結教訓的會。應該說，現在各項工作的進展是順利的，但確實也有很多推諉扯皮的現象。我多次在會上講過，市里把一些應該辦的、好辦的都辦了，把一些不好辦的事情壓給了海勃灣區，所以市里有關部門和海勃灣區再把一些任務細化一下。海勃灣區也要迎難而上，盡自己的全力做好各項工作。今年，城區的任務進展很順利，主要是濱河新區的建設和110國道南北立交橋之間八車道改造兩側的拆遷問題，110國道西側的拆遷工作已經基本完成，東側的拆遷還存在一定問題。這里我給大家再次講一下經營城市的理念，為什么反復講立交橋八車道兩側的拆遷問題，去年我們修了建設路，建設路修得不錯，但沒有達到很好的效果。正常的是，政府先去拆要修路的范圍，把土地收儲回來，然后在土地沒有升值以前修路，路修好了，土地升值以后再拍賣，用中間利潤的差額還修路的投入，城市建設不是拿財政的錢，一味地政府花錢搞建設，哪個財政有那么多錢？財政的錢要干的事情多了，財政的錢主要是用于提高老百姓的生活水平，搞一些沒法掙錢的公益項目，這些是政府應該做的。要破除城市建設就是花錢、財政拿錢的思想，樹立經營城市的觀念。政府要善于利用規劃、土地、特許經營等手段來經營城市，經過合理運作要實現掙錢，今年我們舉債大約2億元左右，如果我們收儲土地進展順利和一些經營城市的方法得當，明年通過拍賣土地及一些特許經營權都能收回來，財政借的錢和貸的款都能收回來，這樣，就能干許多群眾喜歡的事情。大家都知道，烏海學院的主教學樓，就是整合現有教育資源，財政基本沒拿錢。運煤大通道，我們拍賣1200萬，財政沒拿錢，而且得了1200萬來修路，讓大貸車都走運煤大通道，把車流量給了運煤大通道，運煤通道是收費的，修路的人也愿意，那么110南北立交橋這一段實際上也就成了城區的一條景觀大道，所以今年在修路之前，無論如何要把拆遷完成了。通過一儲一收一拍賣，就會產生效益，我們的干部要研究、琢磨這些

事情，切實做好征地拆遷、土地收儲的工作。另外，“迎會”工作還有一個精神文明建設和群眾日常文明行為的問題。前不久，海勃灣區的幾個小學生給我寫了封信，我看了以后很有觸動，孩子們反映的問題是實實在在存在的。學校對面賣的一些偽劣產品、不衛生的食品，以及成人一些不文明的言行等，對孩子確實有很大影響，我們應該也必須借這個機會把城市的精神文明建設有力地促動一下，不能說烏海市的物質文明、經濟發展很好，而精神文明建設和物質文明建設不協調，希望這方面的事情也要抓緊抓好。

三、認真履行職責，建立勤政廉潔高效務實的政府

新一屆政府一定要確立以人為本、執政為民的思想，嚴格依法履行職責，大力提高政府的管理效能和服務水平，努力完成經濟和社會發展的各項任務。要進一步解放思想，樹立科學的發展觀和正確的政績觀。堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，是一項長期的任務，將貫穿我市經濟社會發展的全過程，具體

體現在政府工作的各項實踐中。從4月份到9月份是全市集中開展“執政為民"教育活動的階段。各級政府工作人員都要在教育活動中，深入學習并掌握科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀的科學內涵，不斷加深對烏海經濟發展規律的認識，重點研究解決各自管理的經濟和社會領域的發展戰略、發展規劃等重大問題，研究解決本單位、本部門、本系統有礙烏海發展的突出問題，切實做到把握全局、統籌兼顧；要以維護人民根本利益為出發點和落腳點，解決好“什么是政績、怎樣樹立政績、為誰樹立政績"的問題。各級政府及組成部門都要切實關注民生，把工作的著眼點放在基層，放在生產一線，領導干部要深入基層、深入到群眾中去，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，同那里的干部和群眾一道，努力排憂解難，化解矛盾，通過實實在在的工作，贏得群眾的信任和擁護。要以貫徹落實《行政許可法》為契機，提高依法行政水平。貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表"重要思想、堅持執政為民的具體體現。所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會并善于依法處理經濟社會事務。行政執法是依法行政的關鍵環節，也是目前需要加強和改進的薄弱環節。執法中有法不依、吃拿卡要、亂收費、亂罰款等問題在部分部門還不同程度地存在。國家三令五申要求取消的收費項目，我市有的部門仍在暗中或變相收取，仗著手中的權力，不交費不給辦事；更有甚者利用手中的權力變相辦公司或從中參與中介組織撈好處、揩油水，對項目工程強買強賣，不買其推銷的產品，就以種種借口不予辦理相關手續，百般刁難。該辦的事情辦不了，不該辦的事情不僅辦了而且還很快，該享受優惠政策的享受不上，不該享受優惠政策的反而享受上了。這些問題出在什么地方，不客氣地說，問題雖然出在具體執法人員身上，但責任在“一把手”。所以，各部門的負責同志一定要負起責任，立足大局，從嚴管理，依法行政。政府組成人員首先應該是對市委和政府負責，然后才是對部門負責，我們一定要正確處理好這些關系。部門負責人不能總站在部門角度說話，不替政府整體考慮。政府就是你，你就是政府的組成人員。我們要強調一級對一級，副市長對市長負責，市長對市委負責，各部門負責人對各分管副市長負責，只有我們一級對一級負責，認真把你的職責落實好，把矛盾解決在應該解決的職權范圍之內，我們的事業才能發展，干部才能進步。好事你辦，一有矛盾你就上交，如果這樣，一有事情，科長推到副職，副職推到正職，正職推副市長，副市長推市長，這個事情還能干好嗎？我們不能這么辦，已經講過多次，我希望這是我最后一次講。涉及到收費的問題，今后各部門收費的收入要全部繳入財政，不得以任何形式返還，杜絕坐支挪用現象，從根本上改變罰沒收入與小團體及工作人員個人利益掛鉤的做法。審計、監察部門要進一步加大工作力度，對那些領導不力、導致不正之風長期得不到治理的部門和單位，要嚴肅追究有關部門主要領導的責任；對部門領導中出現的違法違紀行為一經查實,嚴厲處罰,決不手軟。

今年7月1日實施的《行政許可法》，對進一步轉變政府職能、創新施政方式，全面推進依法行政、規范政府行政行為，以及從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用都具有重大意義，政府各部門一定要認真學習和貫徹。一是要按照《行政許可法》的要求、清理原則和標準，做好行政許可項目、規定和實施主體的清理工作，該廢止的堅決廢止，解決群眾和企業反映強烈的多頭執法和違規收費、亂檢查、亂罰款等問題，把政府權力嚴格限制在法律范圍之內。二是要嚴格規范行政執法活動。堅決落實執法責任制、過錯追究制和評議考核制，激勵和約束行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。三是要切實加強法制宣傳。要在全市范圍內進行大規模的法律知識培訓和法制專題講座，努力營造依法行政的濃厚氛圍。密切聯系群眾，切實做到親民愛民富民。我們政府的部門代表政府，工作人員是國家的公務員，一言一行要體現在維護黨和政府的形象和尊嚴上，通過你們的具體工作，要讓群眾感覺到黨和政府的偉大，是親民愛民的黨和政府。

今年政府投資的工程，農民工工資絕對不能拖欠，城建系統要給農民工建立工資卡制度，所有的工程款給工程隊撥之前，要先給農民工開工資。任何用人單位不得以任何理由拖欠農民工工資。民營企業和個體老板戶拖欠的，政府要幫助追回來。要加大對拖欠農民工工資不法企業的治理整治力度，拖欠的堅決清理，烏海不需要這樣的企業。要進一步轉變政府職能，創造務實高效的服務環境。各級政府要把自身角色定位為發展戰略的制定者、發展環境的優化者和公共服務的提供者。按照為民、務實、清廉的要求，堅持標本兼治、懲防并舉，切實轉變工作作風，深入推進廉政勤政建設，樹立機關的良好形象。要提高辦事效率，現在有的部門、單位仍然存在行政效率低，辦事拖拉，服務承諾不到位、不具體，流于形式的問題。各部門、各單位要狠抓落實，將責任層層落實到每個崗位每個人，加強督促檢查，一定要說到做到。尤其是與發展環境密切相關的重點部門和單位，要采取有力措施，依法保護外來投資者、企業和個人的利益，切實加強服務，努力營造重商、惠商、親商的投資環境和高效便捷的服務環境。

嚴守紀律，樹立大局意識，保證政令暢通。對市委、市政府的決定和市政府交辦的事項，各區、各部門必須不折不扣地貫徹執行，做到有令則行，有禁則止。市監察、審計、糾風、法制辦、督查室等部門要充分發揮職能作用，切實加強督促檢查，努力維護政令的嚴肅性。各區、各部門、各單位也要強化督辦，建立健全檢查督促制度，做到項項工作有部署、有檢查、有獎懲，確保市政府的各級重大決策都能落到實處。各區、各部門要以對全市人民高度負責的態度，對每一項決策部署，都要一抓到底，使政府工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。部門之間要加強協調，密切配合，互相支持，形成合力，努力營造團結協作、共謀發展的良好氛圍，實現政府整體效能的發揮和各項工作的協調高效運轉。要強化公務員隊伍建設，努力建設廉潔政府。政府各組成人員及各級領導干部要作廉潔自律的表率，要認真對照總書記指出的違背求真務實精神的"十種表現"進行檢查，切實解決領導干部在廉潔從政方面存在的問題。領導干部要嚴于律己，管好自己的家人和身邊的工作人員，做到以身作則，清正廉潔。繼續完善政務公開和辦事公開制度，推進政務公開的制度化、規范化。

要進一步擴大政務公開的范圍，對政府決策、行政管理、公共事務等，凡不涉及黨和國家秘密的都要依法向社會公開，部門、單位的職責范圍、管理權限、辦事依據、辦事程序、服務標準、辦結時限、工作紀律、監督投訴渠道及責任追究等也要向社會公開。總理在國務院第二次廉政工作會議上強調，今年要把解決損害群眾利益的突出問題，作為府廉政工作的重要內容。“群眾利益無小事"，解決損害群眾利益的突出問題，是密切干群關系、保持社會穩定的迫切需要。這就要求各區、各有關部門結合工作實際，認真研究存在的突出問題，采取有力措施，下大力氣加以解決。嚴格執行政府采購和招投標制度，擴大采購范圍，公開招投標程序，杜絕暗箱操作。繼續治理教育亂收費，全面推行義務教育階段“一費制"收費辦法，嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為；繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強藥品集中招標采購工作的管理和監督，完善各項規章制度。要以廉政建設和反腐敗

工作的成效，讓群眾更加深切地感受到我市經濟發展和改革開放所帶來的實惠。

同志們，新一屆政府的任期已經開始，今后五年是烏海經濟社會發展至關重要的時期，全市人民對我們寄予了殷切的期望，我們的使命光榮、責任重大。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，在市委的領導下，搶抓機遇，奮勇爭先，與時俱進，開拓創新，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮斗!