市經(jīng)濟調(diào)查的報告

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市經(jīng)濟調(diào)查的報告

我們這次來市調(diào)查，市委，市府十分重視，下了很大的決心，抽調(diào)了一百多位同志，進行比較廣泛深入的調(diào)查，搜集了大量的材料，提出很多很好的意見，對我們這次的調(diào)查幫助很大，我們雖來了三十多天，還只是在面上作了些粗略的了解，主要是依據(jù)同志們提供的材料，作了一些分析研究，提出我們一些初步的看法，供同志們參考。

近幾年的經(jīng)濟發(fā)展，引起了各方面的興趣，我認為市商品經(jīng)濟的發(fā)展比較充分，它不僅有生產(chǎn)資料與生活資料市場，而且相應(yīng)地還有資金市場、科技市場、勞務(wù)市場、運輸市場、信息市場等，商品經(jīng)濟市場比較配套，在它發(fā)展過程中，將會出現(xiàn)許多新情況新問題，需要我們?nèi)パ芯?、分析、引?dǎo)、解決，以便更好地貫徹執(zhí)行有計劃的商品經(jīng)濟。這種大的探索，其意義不只限于，而且有全國意義。我建議有些新問題可在試點，以便積累新經(jīng)驗，提供全省以及全國參考借鑒，現(xiàn)將我們的一些看法報告如下：

第一，加強金融市場的引導(dǎo)和管理

搞好金融市場的管理和引導(dǎo)，是搞好宏觀管理，微觀搞活的關(guān)鍵。我這里重點談?wù)劯愫玫拿耖g金融市場的引導(dǎo)問題。的民間金融市場是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，特別是個體經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來。根據(jù)市人民銀行的資料估算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經(jīng)濟的資金來源，大體上是三部分，一是自有資金占，二是銀行及信用社貸款，占，其余是由民間金融市場提供。市民間金融活動主要有幾種形式：（）私人之間的拆借；（）各種聚會；（）私人錢莊（）企業(yè)集資。此外有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私下經(jīng)營存貸業(yè)務(wù)。私人借貸利息較高，一般月息在～。個別高的～。最近出現(xiàn)抬會的利息更高的嚇人，月息竟達。據(jù)說還有更高的，我這里主要分析一下聚會的問題，根據(jù)樂清縣的材料，聚會的名目繁多，我們初步分析，大體上可分均三類，第一類是親朋之間互助性的會，他們的利息不很高，數(shù)額也不很大，聚會的目的是為解決某一需要，例如傳統(tǒng)的“搖會”；第二類是經(jīng)營性的，聚會的目的，主要為賺取利差，例如“退會”；這種會是從第一類聚會發(fā)展過來的，第三類屬于金融投機倒把，詐騙，賭博性質(zhì)，例如抬會、票會、摸會等。這類會是從第二類會發(fā)展來的，這三類會從融通生產(chǎn)資金的角度來看，第一種會在樂清、永嘉、甌海等縣比較盛行，幾乎遍及社會各個角落，據(jù)這次金融儲蓄小組提供的材料，曾對市少年體育學(xué)校、第一棉織廠、市電工儀表廠等三個單位的位職工調(diào)查，參加“搖會”的有人，占被調(diào)查人數(shù)的，聚會總金額萬元，每月聚會金額，元，平均每人每月要交入會金元。會款的用途，用于購房建房的占。辦婚事的占（其中不少也是用于購買高檔耐用消費品），購買高檔消費品的占。全部用于消費，這實際上是將本可存入銀行的儲蓄款吸收過去，集中起來提前用于消費，也是一種消費早熟的表現(xiàn)。從融通生產(chǎn)資金的角度來看是不利的，從擴大商品市場角度來看是有利的。第二種聚會它的資金是利用高利率，貸給個體戶或某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對融通生產(chǎn)資金是起一定作用的，但對穩(wěn)定利率起不利作用，這種會的特點是存貸直接結(jié)合，有一定的群眾基礎(chǔ)。第三類純系投機、詐騙、賭博性質(zhì)，它不但不能對生產(chǎn)資金起融通的作用，相反把生產(chǎn)資金用超高利率吸引到金融投機市場上去，在金融市場上起破壞作用。樂清縣柳市鎮(zhèn)已出現(xiàn)個體戶用月息三分的利率也很難借到錢，據(jù)說有些資金是以超高利率貸給販毒及走私的販子?？傊@三種會的會主都是很少或沒有資本的，對以儲蓄為目的入會群眾的會金風(fēng)險很大，但還沒有被廣大會眾所認識。這些會目前已形成在民間金融市場同銀行與信用社爭奪市場資金的局面。從目前發(fā)展的情況來看，銀行和農(nóng)村信用社都處于不利的地位，他們在城鎮(zhèn)儲蓄的增加額，已連續(xù)兩年下降，年比年下降，萬元，年比年又下降，萬元。農(nóng)村儲蓄由于信用社采用浮動利率政策后，⒋兩年儲蓄增加額也只能維持，萬元（其中有一部分是吸引城市存款轉(zhuǎn)移來的）。也是下降的趨勢，尤其是在商品經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，也就是民間金融較活躍的地區(qū)，如樂清縣，年城鄉(xiāng)儲蓄下降萬元；瑞安縣工商銀行下降萬元；平陽縣工商銀行下降萬元。從城鎮(zhèn)儲蓄增長率來看，年全市城鎮(zhèn)儲蓄僅增加，而浙江省為，全國為。再從市工資投放額的儲蓄存款吸收率來看，年只有，年為，年為，三年時間下降，而寧波市年吸收率為，浙江全省為。農(nóng)村社員人均存款額只有元，而浙江全省農(nóng)村人均存款額為元，為的四倍。這種狀況如果任其發(fā)展下去，民間的金融投機，將愈演愈烈，行將出現(xiàn)民間正常生產(chǎn)資金的融通日趨困難，利率不斷上升，同時必將倒掉一批“會”，造成群眾的經(jīng)濟損失。我們面對這種挑戰(zhàn)，如何加強對民間金融市場的管理和引導(dǎo)，已成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。我們的方針應(yīng)該是既要搞活民間融通資金的渠道，又要防止資金市場出現(xiàn)投機倒把，抬高利率，吸走生產(chǎn)資金，不利生產(chǎn)。根據(jù)這次的調(diào)查材料及有關(guān)同志的建議意見，我們可否試行以下的政策

一、繼續(xù)允許私人之間的拆借活動，即使個別有“銀背”從中介紹，也暫時不加干涉，以免影響民間資金市場的正?；顒?。

二、對樂清、頤海、永嘉等縣的民間聚會，應(yīng)根據(jù)不同的情況，采取不同的穩(wěn)妥政策加以管理和引導(dǎo)。

民間親朋之間互助性的聚會，仍允許繼續(xù)存在，但要有一定的限制，如一個會主聚會的會數(shù)只許聚幾個會，聚會的金額不能太高，例如不超過一萬元等，具體數(shù)額建議市政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況設(shè)定。如不加限制，這種會就會演變?yōu)榈诙悤?。這種會也不應(yīng)提倡，目前民間消費的攀比之風(fēng)甚盛，舊社會的擺排場、比闊氣、大辦婚喪事，幾乎全部恢復(fù)。個體戶賺了錢，不是首先更換舊的生產(chǎn)手段，而是蓋房子，消費早熟現(xiàn)象比較突出。我們應(yīng)在干部群眾中進行宣傳教育，提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，如果不注意這種趨勢，消費攀比結(jié)果，必將導(dǎo)致工資的過速增長，個體戶的資金投入減少，在若干年后，的低價勞動力優(yōu)勢過早喪失，個體戶生產(chǎn)手段過分落后，必將影響商品的競爭力。那時困難就可能很大。

民間金融性的聚會，根據(jù)國務(wù)院公布的銀行條例規(guī)定，應(yīng)予取締。因為聚會的性質(zhì)，從根本目的上來說，與私人錢莊一樣，都是經(jīng)營貨幣，賺取利差。但如何取締，有兩種辦法可供選擇，一是按照條例規(guī)定，明令各會主停止活動，對已聚的會款進行清理登記，并將會款退回“會腳”。這樣辦可能難度較大，因涉及的面較廣，容易造成震動，或者促使轉(zhuǎn)入地下活動。二是暫時允許存在，但要加強管理和限制。例如對會主及前幾名會腳，在收到會款時，應(yīng)繳納不同的保證金，以保護“會腳”的利益，應(yīng)規(guī)定利息的最高額，對利息收入繳納利息所得稅等措施，使聚會主感到獲利不多，風(fēng)險很大，逐步放棄聚會的活動。這樣可能震動小一些，容易被接受。我傾向后一種辦法。還有同志提出可否把會主吸收到信用社周圍，利用他們擴大存貸業(yè)務(wù)，這樣辦的結(jié)果，是把辦會的風(fēng)險由國家包下來，弊大利少，我認為不宜采用。

對第三類應(yīng)堅決取締。最近樂清縣政府已經(jīng)采取措施，進行取締，結(jié)果如何，還不清楚。我們認為，對這種會的政策，既要堅決，又要講究策略。因為他們還有一定的欺騙性，我們應(yīng)組織被騙的會腳出來揭發(fā)，并把他們的欺騙手法及其惡果，編成材料，故事等，利用電視、廣播、報紙、雜志、戲劇等，進行廣泛而深入的教育。要懂得，這種會是有很久的歷史及較深的群眾基礎(chǔ)，不是簡單短時所能取效的。

三、加強銀行及信用社的主渠道作用，積極參加引導(dǎo)，繼續(xù)在商品經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由信用社實行浮動利率政策。這項政策自試行以來，已取得一定的效果。截至年底止，用浮動利率吸收儲蓄存款，萬元，占農(nóng)村儲蓄存款的。在推行早、搞得較好的蒼南縣金鄉(xiāng)區(qū)，民間利率有所下降，但由于資金數(shù)額有限，作用還不大。我贊成市銀行的同志提出的請人民銀行總行專門撥給一億元作為農(nóng)村貸款?？畹慕ㄗh。總行貸款利率也可按信用社吸收存款的浮動利率計算，以便參加民間金融活動，積極進行引導(dǎo)，看能否把的利率穩(wěn)住，爭取使其下降到正常狀態(tài)，并把流入金融投機市場的資金爭取回來，如果試驗成功，是很好的經(jīng)驗，具有全國的意義。

銀行的同志提出要將信用社浮動利率在全市推廣。根據(jù)文成縣的經(jīng)驗，他們在全縣六十個信用社推行浮動利率，搞了一年，只吸收存款萬元。我建議浮動利率暫不在商品經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)推廣，因為那里沒有多少資金可以吸收，其害處是把高利率人為地擴散開來，對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)不利。工商行的同志建議在城市也搞浮動利率。我建議也暫時不搞，以免引起利率波動，提高生產(chǎn)成本，影響城市經(jīng)濟的發(fā)展。工商行目前工作的重點，應(yīng)放在擴大儲蓄網(wǎng)點，改進服務(wù)態(tài)度，繼續(xù)推廣有獎儲蓄，獎品中所需的緊俏商品，建議市府給予支持。

四、全民及集體企業(yè)向民間集資，應(yīng)有政策，不能任其自流。

全民及集體企業(yè)集資、集股，應(yīng)遵照市已頒布的有關(guān)辦法執(zhí)行。

嚴(yán)禁企業(yè)用銀行貸款搞集資，套取利差。

嚴(yán)禁企業(yè)以集資名義變相發(fā)獎金，套取國家利稅及逃避獎金稅，一經(jīng)查實，應(yīng)給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以處罰，并追回所發(fā)的利息。

禁止各企業(yè)或其他單位搞存貸業(yè)務(wù)。

上述以行政與經(jīng)濟的兩手政策，對民間金融活動實行管理與引導(dǎo)。我想是會有效果的，建議予以試行。此外還有兩個問題，市的同志議論較多，我談點自已的看法，供同志們參考。

一、市近幾年貨幣投放量大，引起有關(guān)方面的關(guān)注。從市人行這次提供的年資料來看，我認為市年的投放是正常的。其主要原因是由于銀行匯兌制度不完善引起的。根據(jù)調(diào)查組提供的材料，年銀行系統(tǒng)總匯入億元，總匯出億元，匯入大于匯出億元。郵政總匯入億元，總匯出億元，匯入大于匯出億元，兩者合計億元，和年的總投放量億元接近。而銀行年的存貸是存大于貸，由此可見，市年的投放，實際上是遠程交換，替外投放，不是由于市的信貸失控所致。而且這些投放絕大部分被采購人員以現(xiàn)金方式帶往全國各地投放。如何減少這些大量現(xiàn)金攜帶，應(yīng)從改善現(xiàn)有銀行匯兌制度著手。目前銀行的信匯或電匯都因為時間太慢，不適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展、利率較高的需要。據(jù)查目前銀行從電匯到上海要七天，商人帶現(xiàn)款最多兩天就可到上海，這五天的利息損失，匯兌的數(shù)額越大，商人越不愿意干。加以承兌銀行不準(zhǔn)全提現(xiàn)金，更使匯款人感到不便。這點已建議人民銀行總行考慮改革，如匯兌制度能改善，我相信市的現(xiàn)金投放，定會大大減少。

二、我們的銀行是社會主義的國家銀行，他的信貸業(yè)務(wù)必須服從國家的經(jīng)濟發(fā)展方向及金融方針政策，不能像資本主義社會的銀行，單純從銀行本身業(yè)務(wù)利益出發(fā)，當(dāng)然不是說銀行可不問貸款能否收回一律照貸，在貸款安全與用途方向發(fā)生矛盾時，可由政府財政擔(dān)保還本貼息。對個體經(jīng)濟的貸款，應(yīng)按年中央一號文件規(guī)定的精神，支持勞動致富，不搞壘大戶，也是要求按國家的貸款政策規(guī)定辦理。

第二，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)

的農(nóng)業(yè)條件，一方面地少，山也少，一方面氣候條件好，溫暖濕潤，雨量充沛，年平均溫度度，降雨量，毫米，日照，小時，溫度，因此作物播種指數(shù)高，單產(chǎn)高，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景將是很好的。根據(jù)中央年一號文件精神，如何使的農(nóng)業(yè)在工副業(yè)發(fā)展的同時，能繼續(xù)前進，不致萎縮，根據(jù)這次調(diào)查的材料來看，是可能的，必須采取相應(yīng)的有效措施。

一、工副業(yè)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)，應(yīng)采取兩條政策。

貫徹以工補農(nóng)的政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)或個體工商業(yè)戶負擔(dān)支農(nóng)的補貼。補貼的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貜氖鹿ど虡I(yè)者收入水平，補貼務(wù)農(nóng)戶，使務(wù)農(nóng)戶與務(wù)工、商戶有相近的收入。但這項補貼應(yīng)分兩部分，一部分是固定的，使受災(zāi)年份有一定的收入；一部分是浮動的，與務(wù)農(nóng)戶經(jīng)營的好壞掛鉤，生產(chǎn)超額完成受獎，完不成任務(wù)受罰。具體辦法，由各地自行擬定。

逐步將口糧田向農(nóng)業(yè)專業(yè)戶集中。只有這樣才能實行科學(xué)種田，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，如果把幾分田分散在各戶種口糧田，農(nóng)業(yè)的最好情況也只能維持現(xiàn)狀。長期下去，肯定會萎縮。目前已有些地區(qū)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)條件一般都比較好，雖然土地少一點，但單產(chǎn)高，但這些地區(qū)因工商業(yè)收入高，最易忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)十分重視這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并列為黨政干部考核的重要條件。

二、工商業(yè)不很發(fā)達的平原與淺山區(qū)，這些地區(qū)，仍然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民還有種田的積極性，應(yīng)進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食生產(chǎn)的條件下，發(fā)展多種經(jīng)營，因地制宜地發(fā)展工副業(yè)生產(chǎn)。這次對這些地區(qū)沒有調(diào)查，建議下一步再作深入調(diào)查。

三、較困難的山區(qū)，即較貧困的泰順、文成、永嘉三個縣的多數(shù)地區(qū)，這次調(diào)查組作了比較深入的調(diào)查，提出發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的建議，我原則贊成他們的五條建議，我提一些補充意見。

據(jù)最近農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的調(diào)查，文成、泰順原報的土地與新調(diào)查的面積差一倍，實際耕地較多，但條件差，旱澇保收田不到十五萬畝，應(yīng)加強農(nóng)田的基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這些縣是可以做到糧食自給或有余。但缺乏改善農(nóng)業(yè)條件的投資，這些縣的負責(zé)同志提出，每年調(diào)進的糧食可逐年減少，但要求將減調(diào)糧食的運費仍補給他們，作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資。我認為這個建議很值得重視，它不增加新的負擔(dān)，建議省、市政府考慮，把這筆錢作為扶貧資金的一部分，支持他們發(fā)展農(nóng)業(yè)。

這三個縣山地總面積萬畝，海拔在米以上的占一半，度以上的陡坡、急坡、險坡又占全山地的。這些山地宜林、宜草地帶，在發(fā)展林業(yè)的同時，應(yīng)積極引種優(yōu)質(zhì)牧草，發(fā)展食草畜禽，如牛、羊、兔、鵝的生產(chǎn)，這是一舉兩得的事情，既可增加山區(qū)人民的收入，又可支援城鎮(zhèn)皮革工業(yè)的發(fā)展。

扶貧項目，應(yīng)根據(jù)山區(qū)交通不便、文化落后、技術(shù)水平低及當(dāng)?shù)刭Y源的可能等原則，進行選擇。按現(xiàn)有的經(jīng)驗來看，在貧困山區(qū)扶貧項目，似以養(yǎng)長毛兔，種柑桔、楊梅、批把、茶葉、香菇、蘑菇、木耳、食用筍等。這些產(chǎn)品產(chǎn)值較高，運輸量不大，技術(shù)要求不高，易于推廣。為了扶持貧困山區(qū)的脫貧致富，我們應(yīng)把這些產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，組織專門隊伍向他們傳授，并優(yōu)先收購他們的產(chǎn)品。有些產(chǎn)品如與平原地區(qū)同樣產(chǎn)品有矛盾的，應(yīng)說服平原地區(qū)群眾把這些產(chǎn)品的生產(chǎn)讓給山區(qū)，平原地區(qū)的門路比他們多。此外在那些條件很差，生產(chǎn)門路不多的山區(qū)，應(yīng)有計劃地組織勞動力輸出，并給他們以一定的技術(shù)培訓(xùn)，使他們外出比較容易地找到活干。

在山區(qū)已有產(chǎn)品中選擇有條件發(fā)展的產(chǎn)品，作為拳頭產(chǎn)品，重點加以扶持。根據(jù)現(xiàn)有資料來看，我建議選擇長毛兔、柑桔、茶葉、食用筍等四種為拳頭產(chǎn)品，其根據(jù)如下：

一長毛兔，目前已有萬只，由于國際市場供需量的波動影響，價格波動很大。目前兔毛主要依靠國外市場。據(jù)外貿(mào)部門資料，國際兔毛市場每年銷售量約在，噸左右，年國際市場價格較好，我們出口，噸，占國際市場容量的以上，刺激了國內(nèi)的養(yǎng)兔熱。年國內(nèi)收購了，噸，而國際市場出現(xiàn)疲軟，只出口了，噸，現(xiàn)在外貿(mào)倉庫積壓，噸，兔毛價格已跌到最低點，一等毛每公斤元，三等毛每公斤元。據(jù)這次調(diào)查組提供的材料，只要三等兔毛每公斤不低于元，農(nóng)民養(yǎng)兔還有利可圖，不會殺兔，但兔毛的銷路必須立足于國內(nèi)市場，才能保證兔毛生產(chǎn)的發(fā)展。但兔毛本身主要的缺陷是光滑很少抱合力，不能單獨紡紗，必須與羊毛或腈綸混紡才能使用，而且不牢，容易脫毛，現(xiàn)上海紡織科學(xué)研究院在技術(shù)上已試驗成功，將兔毛經(jīng)過物理處理，增加兔毛的抱合力，使兔毛的可紡性大大增加，可全部用兔毛紡紗，這就解決了兔毛必須依賴與羊毛混紡的難題。而羊毛在我國受牧場條件的限制，還不能大量增產(chǎn)羊毛，目前我國用羊毛一大半依靠進口，還遠不能滿足市場的需要。再多進口又受外匯的制約。因此我認為解決我國紡織用毛，大為發(fā)展兔毛生產(chǎn)，是條路子。因為兔子繁殖很快，又是籠養(yǎng)，可利用大量分散的草資源，與發(fā)展林業(yè)沒有矛盾，最適于深山區(qū)飼養(yǎng)。我建議市大力發(fā)展兔毛生產(chǎn)，同時與上海紡織研究院合作，引進他們的處理兔毛的技術(shù)，以及進一步應(yīng)用兔毛的技術(shù)，在發(fā)展養(yǎng)兔及紡毛工業(yè)，是很有前途的。

二發(fā)展柑桔生產(chǎn)。世界上最大柑桔生產(chǎn)國是美國與日本，他們都說他們柑桔的原種是從引進，是柑桔的故鄉(xiāng)。本來美國、日本的產(chǎn)量很大，價格便宜，但最近幾年他們都受到寒流的侵害，柑桔樹大量凍死，產(chǎn)量大幅度下降，從柑桔出口國變?yōu)檫M口國。據(jù)估計，美國今后每年要進口萬噸，才能維持每人每年斤的消費水平。今后柑桔出口大有希望。是適宜柑桔生長的地區(qū)，特別是甌柑，我這次來對甌柑有新的認識，過去我認為甌柑不好保存，現(xiàn)在有了保鮮的新辦法，可在春節(jié)以后出售，這個季節(jié)，正是水果缺貨的時候。我在國內(nèi)、外宴會上看到這個時候的水果都沒有甌柑好，它果汁多，甜度適當(dāng)，外表新鮮，只是有點苦味不知是什么植物鹼。我以前聽說是奎寧。我建議拿點錢把甌柑的養(yǎng)分分析清楚，特別把苦味是什么搞清楚，就可大作宣傳，把甌柑專門儲存到春節(jié)以后出售，供應(yīng)全國各大飯店，一定受歡迎，應(yīng)把柑桔認真抓起來。

三茶葉。據(jù)說有些地區(qū)生產(chǎn)的茶葉質(zhì)量比龍井還好，只因采摘及制茶技術(shù)不行，變不成高檔產(chǎn)品。聽說已經(jīng)請龍井制茶師傅來幫助，這很好，建議認真進行工作，把他們最好的技術(shù)人員請來指導(dǎo)幫助?，F(xiàn)在龍井既缺又貴，龍井的地方大小，的山區(qū)很大，土壤氣候都可能比龍井優(yōu)越，應(yīng)力爭搞出的龍井茶，作為一個拳頭產(chǎn)品，增加山區(qū)人民的收入。

四發(fā)展食用筍。山區(qū)交通不便的鄉(xiāng)、村，毛竹運不出來，運出來也不值得。浙江已有的地方找到把毛竹改產(chǎn)食用筍的辦法，并且一年四季可以挖，我建議把這種技術(shù)盡快引進山區(qū)，教會當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)，這比運毛竹出來省力得多，值錢得多。

我只舉四個例子，我想還有別的合適產(chǎn)品，請市的同志考慮擬訂。

山區(qū)脫貧規(guī)定，我建議應(yīng)以鄉(xiāng)為單位。因山區(qū)是立體氣候，各鄉(xiāng)差別性很大，如以一區(qū)一縣為單位規(guī)定，很難切合實際，不好落實。

這次調(diào)查組提出開發(fā)水電站作為脫貧措施，我認為開發(fā)大中型水電站，對山區(qū)是利小弊大，水電站得益的是下游，不宜作為山區(qū)脫貧政策。珊溪水電站“七五”計劃沒有列上，如能在“八五”列上，則水電站建成將是十年以后的事。目前作為珊溪水電站庫區(qū)的泰順、文成兩縣有關(guān)的區(qū)鄉(xiāng)，有些事不好辦，如修斷頭公路，建點中、小學(xué)校舍等，都不讓動，我建議在珊溪水電站未決定修建之前，有些小型工程，又是急需的，應(yīng)允許搞，不要一律禁止，好像可以省點錢，但十年時間的效益是很大的，尤其像中小學(xué)校之類的建設(shè)，更不能十年不辦，希望統(tǒng)盤考慮這個問題。

市水產(chǎn)局調(diào)查組提出發(fā)展海淡水漁業(yè)的設(shè)想，我看很好。主要是資金及物資不落實，我建議根據(jù)資金及物資的可能，分步實施。

第三，發(fā)展工業(yè)問題

市的工業(yè)，根據(jù)這次調(diào)查材料的介紹及現(xiàn)場考察，有些行業(yè)是有一定的基礎(chǔ)，其中大集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及專業(yè)戶占有很大比重，年工業(yè)產(chǎn)值占，職工人數(shù)占左右，但年缺年數(shù)的利稅全民與大集體占左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體工業(yè)戶只占左右，可見全民、大集體企業(yè)，還是國家財政收入的支柱，也是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，我們應(yīng)十分重視對它的發(fā)展，應(yīng)盡最大可能給以支持，使其不斷壯大力量，參加競爭，并在本行業(yè)中起主渠道作用。市工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制，主要特點是四多四少，即集體及個體企業(yè)多、小廠多、小產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多，四少，即全民企業(yè)少占工業(yè)企業(yè)戶數(shù)、大廠少沒有大型廠，中型廠也只有個）、大產(chǎn)品少、優(yōu)質(zhì)品少。因此，的工業(yè)發(fā)展方向，都應(yīng)從這些主要特點出發(fā)，在發(fā)展全民及大集體工業(yè)的同時，應(yīng)著重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及個體戶中有基礎(chǔ)的產(chǎn)品，并形成一批拳頭產(chǎn)品。我就幾個較有基礎(chǔ)的行業(yè)提點看法。

一、機械工業(yè)。全市機械行業(yè)年總產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值近三分之一約十億元左右），職工人數(shù)占工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的，是最大的行業(yè)，它的特點與全市工業(yè)系統(tǒng)的特點基本是一致的，也是四多四少。的機械行業(yè)無疑也應(yīng)從這些特點出發(fā)，重點發(fā)展小產(chǎn)品，以發(fā)揮的優(yōu)勢。具體地說，就是發(fā)展別人不愿搞的。所謂不起眼的冷門小產(chǎn)品，及大家都在搞，但沒有認真搞好的大路貨的產(chǎn)品。我們應(yīng)該從這兩個空隙開辟廣闊的發(fā)展道路。我這樣說，是根據(jù)我們國家當(dāng)前機械工業(yè)中的弱點和工業(yè)的特點提出的。我們國家的機械工業(yè)的弱點是多數(shù)人熱心搞高精尖、搞主機，不愿意搞量大面廣的零配件及輔機，使我們生產(chǎn)的機器設(shè)備常處在不成套、不穩(wěn)定、壽命低，不能長周期平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的狀況。這就阻礙了我們機械工業(yè)的正常發(fā)展，常常出現(xiàn)主機制造水平并不低，但由于千千萬萬的零配件或某些輔機水平不高，或者質(zhì)量太差而影響主機的綜合性能，最終敗壞了主機的聲譽，使人們產(chǎn)生國產(chǎn)機器不如外國機器好的印象。工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)品比較好，除了他們的管理、技術(shù)水平及人的素質(zhì)高以外，還有一個重要原因，是他們那里大資本家不多，而小資本家千千萬萬，這些小資本家沒有條件生產(chǎn)大產(chǎn)品，只能生產(chǎn)小產(chǎn)品為大企業(yè)服務(wù)，他們只能安心鉆研一種或幾種小產(chǎn)品技術(shù)，精益求精，只要能搞成一種或幾種優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，就能使自己在競爭中站住而得利。因而工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)品成套性強，性能較穩(wěn)定，使用期長，產(chǎn)品更新?lián)Q代快，我們應(yīng)從這些事例中得到啟發(fā)。我們應(yīng)運用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及個體工業(yè)戶多的條件，有計劃、有步驟地組織引導(dǎo)扶持他們專攻一、二種小產(chǎn)品的技術(shù)，使他們成為優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。如果這方面工作抓好了，如橋頭鈕扣一樣，雖然是小產(chǎn)品，你們的機械行業(yè)在全國將是舉足輕重的。這方面已經(jīng)作出成績，如新搞的進口儀表配件廠，因這種產(chǎn)品規(guī)格多、要求高、批量小，大廠不愿搞，太小的廠搞不了，把它承擔(dān)起來，搞得生意興隆，這種冷門是很多的。我們應(yīng)認真去找這種冷門作為自己的發(fā)展對象。其次是大家都搞，但都沒有認真搞，產(chǎn)品品種與質(zhì)量長期處在老面孔、低質(zhì)量，甚至不合格的狀況，如果我們認真地搞，就會搞好。當(dāng)前有兩個拳頭產(chǎn)品，一是以柳市為代表的低壓電器，二是以永嘉江北鄉(xiāng)為代表的中壓閥門，這兩種產(chǎn)品產(chǎn)值達三億元，占機械工業(yè)產(chǎn)值近三分之一，生產(chǎn)也有二十年左右的歷史，已形成一支群眾性生產(chǎn)骨干力量，不要認為現(xiàn)在有些產(chǎn)品質(zhì)量不好，個別還存在假、冒、騙的現(xiàn)象，就認為都是些小產(chǎn)品，沒有發(fā)展前途，任其自生自滅，這樣是不對的。低壓電器和中壓閥門，雖都屬于小產(chǎn)品，但工業(yè)發(fā)展中始終是需要的，將來技術(shù)再發(fā)展，中壓閥門、低壓電器這個檔次總是不可缺少的，發(fā)展的只是品種、結(jié)構(gòu)、性能不同。所以我們要把它看成是能長遠發(fā)展的拳頭產(chǎn)品，指定專門單位，拿出一定的力量，也去組織、引導(dǎo)、扶持，增加品種、提高質(zhì)量，使其發(fā)展，它是很有前途的。我只舉這兩個例子，建議市的有關(guān)同志再從工業(yè)系統(tǒng)中選擇有條件的產(chǎn)品，扶持其成為拳頭產(chǎn)品。我們推薦，可否發(fā)展各種中小彈簧產(chǎn)品，因為中小彈簧用途很廣，遍及機械、電子、輕紡等行業(yè)，重量輕、品種多、批量小，最終產(chǎn)品宜于分散于個體戶生產(chǎn)。可否逐步發(fā)展彈簧的生產(chǎn)系統(tǒng)，從煉鋼、軋材、冷拔、熱處理一直到生產(chǎn)各種各樣的彈簧成品為止。我想可能是很有前途的，搞好了，很像橋頭鈕扣一樣，名震全國。我們這樣提問題，是否全民及大集體的企業(yè)不發(fā)展了不是的，也要積極發(fā)展，他們已經(jīng)生產(chǎn)比較好的產(chǎn)品，如包扎機、印刷機、電焊機、小電機、鍋爐等產(chǎn)品，也有發(fā)展前途，必須認真搞好。有條件的逐步發(fā)展為拳頭產(chǎn)品。

二電子工業(yè)，我也看了你們幾個廠，你們已經(jīng)有幾個產(chǎn)品能為電子元器件國產(chǎn)化提供一部分產(chǎn)量。我同樣建議，電子產(chǎn)品著重發(fā)展為彩電、錄像、錄音、微機等產(chǎn)品所需元器件的國產(chǎn)化作貢獻。根據(jù)自己的條件，選擇一批電子元器件產(chǎn)品作為自己發(fā)展的方向。我路過上海時，專門了解一下彩電元器件國產(chǎn)化的進程，真正從質(zhì)量到產(chǎn)量能全部國產(chǎn)化的還只有三件。有些國產(chǎn)化的元器件，不是質(zhì)量不穩(wěn)定，就是數(shù)量不夠，還有百分之二十五左右的元器件是空白，所以這方面的發(fā)展還是大有前途的。

三、建材工業(yè)。市的面磚、地磚及陶瓷生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)，原料分布也比較廣，有一定的發(fā)展前途，但應(yīng)在燒成技術(shù)上加以改進，節(jié)約能源，降低成本，以增加競爭能力。以廢橡膠及石油瀝青作原料生產(chǎn)的防水材料，具有一定的特色，也有一定發(fā)展前途。玻璃鋼衛(wèi)生器件廠的產(chǎn)品，看來很有前途，產(chǎn)品重點應(yīng)放在適合全國新建的職工宿舍使用的三大件洗臉盆、抽水馬桶、澡盆），價格能在元以內(nèi)，可能有廣闊的市場，應(yīng)即派人去各大中城市了解新建宿舍的衛(wèi)生間尺寸及職工要求，生產(chǎn)各種不同尺寸的三大件，進行推廣。而且這種生產(chǎn)基本上是手工，應(yīng)利用市個體戶的優(yōu)勢，分散到家庭生產(chǎn)，工廠只負責(zé)型號設(shè)計、配料技術(shù)及主要原材料的供應(yīng)和產(chǎn)品推銷工作，就可以大大降低生產(chǎn)成本，目前工廠生產(chǎn)的盒式衛(wèi)生間，主要適合賓館、招待所、車、船等需要，數(shù)量不會很大，我們?nèi)缒茏プV大職工宿舍的需要，就可能促使玻璃鋼衛(wèi)生間潔具，成為一個大產(chǎn)品。

四、制鞋工業(yè)，的皮鞋生產(chǎn)有長久的歷史，年鞋生產(chǎn)已達到，萬雙，其中三分之一供出口，產(chǎn)值達億元，應(yīng)積極利用個體戶的優(yōu)勢，加以引導(dǎo)扶持，使它成為有力的拳頭產(chǎn)品。

五、紡織工業(yè)，我只講兩個問題一是大力發(fā)展兔毛及其產(chǎn)品生產(chǎn)，從兔子育種、飼養(yǎng)、兔毛處理、紡紗、針織成衣組織一條龍。二是發(fā)展針織服裝業(yè)。的服裝也很有特點，頗受歡迎，建議推廣“一針”一枝春的做法，充分利用個體戶當(dāng)前的優(yōu)勢，組織生產(chǎn)。這類產(chǎn)品市場競爭激烈，如果不能作到價廉物美，很難取勝。很有條件，把針織服裝生產(chǎn)發(fā)展成為一個大行業(yè)。

六、化學(xué)工業(yè)。它的年產(chǎn)值占全市產(chǎn)值的，居第二位，我只重點談一下礬礦及溫化的問題。明磯儲量大，是一顆明珠，如何開發(fā)利用，大家都很關(guān)心，我們也很感興趣，特別邀請礬礦及溫化的負責(zé)同志進行座談。目前，礬礦生產(chǎn)面臨產(chǎn)品滯銷的難題，原因是人造的硫酸鋁成本低，出廠價每噸只有元，而有效成份比天然明礬高三分，之一，我們的天然明礬出廠每噸元，比人造硫酸鋁的出廠價高三分之一，所以國內(nèi)外市場均不能與人造硫酸鋁競爭，加上小明礬礦的生產(chǎn)成本比大礦低，市場他們也占一部分，年的產(chǎn)銷平衡過剩二萬多噸，明礬礦想站住腳，必須降低成本，進行反代替的競爭。目前應(yīng)采取以下的措施，一是積極進行礬礦的礦漿、礦渣的綜合利用，幫助他們建設(shè)一座～萬噸的水泥廠，利用他們一部分礦渣及多名剩余職工，三是抽調(diào)過剩的職工，組成建筑隊出外包工，以減輕礬礦負擔(dān)，降低成本，這樣有可能使礬礦站住腳，然后積極尋找明礬新用途，再圖發(fā)展。溫化打算，擬將現(xiàn)有的設(shè)備進行改造擴建，使氫氧化鋁產(chǎn)量達到，噸，硫酸鉀以及硫酸各生產(chǎn)，噸，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展氫氧化鋁系列的精細化工，這個設(shè)想是可行的，但需要投資，多萬元，目前尚未落實，希望省、市多給些支持，我亦幫助設(shè)法爭取一些投資，使這個設(shè)想能實現(xiàn)，使溫化擺脫目前的困境，走上以利用氫氧化鋁為主的發(fā)展道路。過去設(shè)想以生產(chǎn)硫酸鉀為主的道路，在目前經(jīng)濟技術(shù)條件及產(chǎn)品用途的狀況下，還難實現(xiàn)。

第四、加強商業(yè)工作

的商業(yè)，隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了大的變化，從原來以行政區(qū)為主體的網(wǎng)絡(luò)，逐步演變?yōu)橐陨虡I(yè)集散點為中心，以大中城市為樞紐的新流通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)市工商局的統(tǒng)計，全市發(fā)證的個體商業(yè)共有，戶，從業(yè)人員，人；農(nóng)村販運戶，人，無證個體戶約萬人，個體勞動者合作商業(yè)戶，從業(yè)人員，人正在體解為個人經(jīng)營，合計達，人，其中城鎮(zhèn)，人，農(nóng)村，人。他們約有資金，萬元，年總營業(yè)額達億元，其中社會零售額億元，批發(fā)額億元。還有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦商業(yè)，戶，從業(yè)人員，人，有資金，萬元。名叫集體，但都是資金自籌，人員自招，購銷自決，盈虧自負，每月僅交～的管理費，其余全部以各種名義分光，實際上是個體所有。加上這部分個體商業(yè)從業(yè)人員，將達萬多人，營業(yè)額更加可觀。它們的經(jīng)營方式從零售發(fā)展到批零兼營，進而發(fā)展到純批發(fā)商，、已有十幾個主要的商品批發(fā)市場，如蒼南縣的錢庫鎮(zhèn)就有批發(fā)商家，其中毛線、百貨、肥皂、火柴等家，煙、酒、糖家，南北貨家，年批發(fā)額達，萬元。個體商業(yè)戶中，大戶不斷出現(xiàn)，年批發(fā)營業(yè)額十幾萬元已不是少數(shù)。年營業(yè)額多的已達幾百萬元，年獲利超過十萬元的也不是少數(shù)。它們的批發(fā)業(yè)務(wù)，不僅個體戶零售商的大量商品從這些個體戶批發(fā)商手中進貨，我們一些國營、集體商業(yè)也向他們進貨，如市第七百貨大商場，一次向個體批發(fā)商購進上海毛線達二噸。經(jīng)營品種，從生活資料發(fā)展到國家禁止私人經(jīng)營的主要生產(chǎn)資料，如鋼材、水泥、木材、汽油、柴油，還有國家專賣的香煙，也出現(xiàn)私人批發(fā)商，僅樂清縣白象鎮(zhèn)張灣村，就有戶經(jīng)營鋼材、水泥、木材的，估計年銷售水泥萬噸，鋼材，噸，木材，立米。又如瑞安縣城關(guān)香煙市場調(diào)查，有多戶，多人，每天成交香煙，多條多箱，年成交額估計達一千五百多萬元。該縣一個香煙販，一次購進一汽車進口的良友牌香煙，進價達余萬元。另外還有十萬名農(nóng)民推銷員，他們已成為個體經(jīng)濟運行與領(lǐng)導(dǎo)市場發(fā)展的主力，他們不只推銷本市產(chǎn)品，還推銷紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滌綸布，寧波拉毛衫、羊毛衫，上海毛毯，廣州服裝等或包銷一些工廠的全部產(chǎn)品。還有到外地開站，承包店柜，如承包北京西單商場一個紐扣專柜，年銷售額萬元，利潤十萬元，扣除費用萬元，上交商場利潤萬元，凈賺萬元，類似的在北京有人，天津市有人。市個體商業(yè)戶的發(fā)展，給經(jīng)濟帶來巨大的好處，一是活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進了商品生產(chǎn)的發(fā)展，如有名的永喜縣橋頭鎮(zhèn)的紐扣市場，所以繁榮，主要因為有近萬名推銷員，向全國推銷紐扣，從而吸引了全國紐扣廠商到橋頭來設(shè)點出售，把一些瀕臨倒閉的紐扣廠救活了，同時，也推動了本鎮(zhèn)及周圍三個鄉(xiāng)發(fā)展了多家紐扣拉鏈廠，一千多家庭服裝專業(yè)戶。二是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力的就業(yè)，改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于個體商業(yè)的發(fā)展又推動整個個體經(jīng)濟的發(fā)展，單在商業(yè)中就業(yè)的人員，城市先后安排二萬人，農(nóng)村十二萬多人。其他個體戶的發(fā)展，更多地吸收了農(nóng)村剩余勞動力，也改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是便利群眾購買、加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)，個體商業(yè)戶是星羅棋布，占全市網(wǎng)點，不僅在市區(qū)、集鎮(zhèn)和平原農(nóng)村遍地皆是，連偏僻山區(qū)、海島也大量出現(xiàn)，基本做到一村一店，一鄉(xiāng)有個小市場，區(qū)有商業(yè)網(wǎng)點群，昔日買鹽翻山越嶺幾十里的日子已一去不復(fù)返了。近三年市新增的集鎮(zhèn)十多個，由個體商業(yè)戶集資建房的占很大比重，突出的例子是蒼南縣的龍港鎮(zhèn)，在短短一年多的時間，建成多萬平米房屋及其相應(yīng)的馬路、碼頭等建筑。四是增加了國家稅收，商業(yè)個體戶給國家提供了大量稅金，據(jù)市財稅局統(tǒng)計，全市個體戶上交的工商稅、所得稅、集市費共千多萬元。五是促進國營、集體商業(yè)改變作風(fēng)，促進商業(yè)體制改革。在強大的個體商業(yè)競爭下，全市國營供銷商業(yè)在逼迫的形勢下，加快了改革的步伐，采取多渠道進貨，落實責(zé)任制，承包制等方法來參加競爭，營業(yè)額也逐年增加。服務(wù)態(tài)度和經(jīng)營作風(fēng)有了顯著改善，不少商店在這激烈的競爭中仍名列前茅，全市國營、供銷社商業(yè)的零售額年達億元，比年增長，飲食業(yè)盈利也比年增加倍。

這些成就，應(yīng)充分給予肯定。經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是與個體商業(yè)的發(fā)展分不開的。發(fā)展商品經(jīng)濟，離開流通渠道就會變成一句空話。但同時也要看到它確實帶來一些值得注意的問題一是國營與供銷社商業(yè)社會零售額比重，節(jié)節(jié)下降，從年占下降到年的。二是經(jīng)營中違法活動十分嚴(yán)重，以次充好，短斤缺兩，抬級抬價，倒賣走私貸如瑞安縣布匹市場上，有個體戶銷售走私布，販賣假冒商品事例不斷出現(xiàn)，群眾十分氣憤。三是任意抬價，緊俏商品加價出售，常比國營牌價高到一倍以上，如一級煙，比牌價高一倍以上，群眾對此意見很大。滯銷商品削價競銷，打擊國營、供銷商業(yè)。四是偷稅漏稅十分普遍。五是用不正當(dāng)手段腐蝕政府機關(guān)及國營企業(yè)干部，他們用行賄、回扣、送禮、入股等辦法拉攏機關(guān)及國營企業(yè)干部，據(jù)瑞安縣稅務(wù)部門反映，在瑞安工業(yè)品市場上，有個體戶有干部或其親屬公開或暗中入股，在國營企業(yè)中收買內(nèi)線通報商情，一次國營煉乳廠準(zhǔn)備加價，由內(nèi)線人物打電話告訴販煉乳商人，買去多箱，一下就獲利二、三十萬元，許多國家控制的主要生產(chǎn)資料，如鋼材、水泥、木材、汽油、柴油等商品，他們用回扣、送禮、行賄，就能源源不斷弄到手。六是在飲食行業(yè)雇工普遍，據(jù)市區(qū)，戶飲食店統(tǒng)計，約雇工，人左右，主要來自山區(qū)女青年，工資每月～元，并供三餐飯，雇主收入與雇工收入懸殊。七是個體商業(yè)戶的高收入，沖擊著國營、供銷商業(yè)職工思想不穩(wěn)定，個體商業(yè)戶的月收入低的在元，高的幾千元或為萬元戶，影響國營、供銷商業(yè)職工不安心工作，出勤不出力，搞第二職業(yè)，搞后門賣緊俏商品拿回扣。對這些成績與問題，社會上議論很多，認識不一，褒貶都有，二應(yīng)如何正確評價，我們提點看法，首先要肯定個體商業(yè)的發(fā)展，是整個經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國商品經(jīng)濟不發(fā)達，流通環(huán)節(jié)不發(fā)達是重要的一環(huán)，商品的生產(chǎn)流通，是相互依存、互相促進、共同發(fā)展的。我們要發(fā)展商品經(jīng)濟，不發(fā)展流通環(huán)節(jié)，發(fā)展商品經(jīng)濟就是一句空話，因此，對個體商業(yè)的發(fā)展應(yīng)予保護，繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，不能取消，對它當(dāng)前存在的問題，主要由于我們法制及管理工作沒有跟上，未能及時糾正與引導(dǎo)，這些問題是不難解決的。我們衡量個體商業(yè)是否正常發(fā)展，首先不是看國營與供銷商業(yè)占多大比重當(dāng)然比重是個重要因素，而應(yīng)首先看個體商業(yè)的發(fā)展對整個經(jīng)濟是促進還是促退；對人民的生活是有利還是不利；對物價是起破壞或起穩(wěn)定作用；對物資流通是促進或是起障礙作用。國營與供銷商業(yè)所占比重應(yīng)占多大，以能調(diào)節(jié)市場需要，就比較合適。從這些設(shè)想出發(fā)，建議對個體商業(yè)采取以下的措施：

對一切遵紀(jì)守法的個體商業(yè)戶，均應(yīng)保護其合法利益，并繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，引導(dǎo)他們，逐步形成全國推銷網(wǎng)，為市、全省、全國推銷商品服務(wù)。

對已登記的個體商業(yè)戶，發(fā)給正式營業(yè)執(zhí)照，未登記應(yīng)著其依法登記，無證營業(yè)及拒不登記者，應(yīng)予取締。

注視個體商業(yè)批發(fā)戶的發(fā)展對國民經(jīng)濟及人民生活的重大影響，應(yīng)隨時研究，積極引導(dǎo)，加強管理。防止擾亂市場及壟斷市場不法行為的發(fā)生。

加強工商管理局及稅務(wù)機構(gòu)，加強工商監(jiān)管及稅收工作，使他們更好遵紀(jì)守法，照章納稅。

進一步發(fā)揮國營、供銷商業(yè)的主渠道作用，首先加強批發(fā)環(huán)節(jié)的主渠道作用，對國家開放的緊俏產(chǎn)品，國營商業(yè)應(yīng)照顧生產(chǎn)單位的利益，與有關(guān)廠簽訂購銷協(xié)議，控制必要的貨源，以供調(diào)節(jié)之用，適當(dāng)擴大國營、供銷商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展橫向聯(lián)系，提高服務(wù)質(zhì)量，貫徹各種行之有效的承包責(zé)任制。積極參加競爭，發(fā)揮主渠道的調(diào)節(jié)作用。

臨近日本及香港，距離都在海里左右，建議以民間名義，從小商品生產(chǎn)者及推銷能人中選拔最優(yōu)的代表組織代表團去香港及日本調(diào)查，看哪些小商品適合他們的市場需要，哪些小商品很需要而能生產(chǎn)而未生產(chǎn)的，設(shè)法把小商品推到國際市場上去。一般說，小商品住往是花勞動力多，產(chǎn)值小的品種，發(fā)達國家及地區(qū)因工資高往往不愿生產(chǎn)，或者生產(chǎn)出來比較貴，我們應(yīng)從這個空隙去做些文章，擴大小商品市楊增加外匯收入。

第五，交通運輸和物資流向

發(fā)展交通運輸，是發(fā)展商品經(jīng)濟的前提，研究物資合理流向，是提高運輸效率，降低生產(chǎn)成本的重要途徑。根據(jù)物資流向調(diào)查小組的材料，市年完成的物資總運量約有萬噸不包括非機動工具的運量，水陸各占一半。缺乏燃料及工業(yè)原料，反映在運輸上是進多出少。目前遠程運輸主要靠海上運輸，完成的運輸量萬噸，億噸公里，平均運距達公里，占水陸運輸總噸公里的，其次是汽車完成運輸量萬噸，，萬噸公里，平均運距公里。海上運輸有一半在上海中轉(zhuǎn)，陸上運輸主要在金華中轉(zhuǎn)。運輸業(yè)的組成，個體或聯(lián)戶運輸戶的客、貨運輸量，占很大比重。據(jù)主管部門批準(zhǔn)運營的車船統(tǒng)計，年個體戶擁有客車輛，，個座位，貨車輛，，噸位，它分別占交通專業(yè)企業(yè)客貨車的和。內(nèi)河載客機動船，艘，，個座位，占載客機動船總數(shù)的，載客座位總數(shù)的。載貨機動船，艘，，噸位，占總船數(shù)的，占總噸位的。沿海個體戶客、貨輪艘，，個座位，占沿海客貨輪總數(shù)的，座位的，沿海貨輪艘，，噸位，占沿海貨輪總數(shù)的、噸位總數(shù)的。此外，還有未經(jīng)批準(zhǔn)而營業(yè)的，有汽車，輛，內(nèi)河客貨機動船，艘左右，手扶，輛，無證的人力車，輛。上述個體戶經(jīng)營的車船中，有少數(shù)是由國營或集體企業(yè)包給他們經(jīng)營的。還有數(shù)百戶個體經(jīng)營的托運部。從事運輸業(yè)人員約有四萬人。這是一支很大的運輸力量。目前也存在一些問題，一是燃油供應(yīng)緊張，停車、停船數(shù)多，二是技術(shù)力量缺乏，特別是汽車駕駛員，駕駛員的工資過高，除了伙食，旅館要補貼外，每月工資在～，元，最近又漲至，～，元，車主不堪負擔(dān)；三是車船技術(shù)狀態(tài)越來越差，汽車處在停停開開的狀態(tài)；四是碼頭或停車站跟不上，隨便停船停車造成交通阻塞，影響車船使用效率；五是事故頻繁，年機動車輛事故死亡人，屬于個體戶的達人。目前個體戶的運輸業(yè)處于停滯、萎縮局面。總起來，對市外貨物運輸，海上主要由國營企業(yè)承擔(dān)，陸上主要由個體戶及國營企業(yè)承擔(dān)?？蛙嚸咳沼沙霭l(fā)的，有四千人左右，國營與個體戶各承擔(dān)一半，海上每日二千人左右，主要由國營承擔(dān)。貨物運輸?shù)奶攸c，是由的經(jīng)濟特點決定的，它具有點多、面戶、小批量、多批次，發(fā)點至終點分散，零擔(dān)運量大等。目前貨物運輸?shù)闹饕靠冢辉趨^(qū)內(nèi)，而在上海、金華、杭州、寧波，貨物到達上述四地后，往往不能及時轉(zhuǎn)運出去，卡在那里，發(fā)生夏運冬達的現(xiàn)象。從這些情況出發(fā)，發(fā)展交通運輸建議采取以下措施：

擬建的三大工程，港口工程，楊府、龍灣碼頭，正在施工或即將開工。金溫鐵路正在籌集資金。機場建筑費正在落實。我認為的交通不便，主要不是貨運而是客運，應(yīng)加緊機場建設(shè)，實施辦法，可按二級機場規(guī)劃，分期分批施工，先搞適應(yīng)運七型飛機起落的跑道，簡單候機樓，先通后備，這樣可節(jié)省大量投資，縮短建設(shè)周期，選用機型建議主要采用運七飛機。比較便宜，我認為航線客源可能不少，因為有十萬供銷員在外活動，他們對時間價值很清楚，只要有百分之五的供銷員乘坐飛機，就有，經(jīng)常乘客。航線需要的班機，不是一、二架，可能要很多架，這樣采用國產(chǎn)飛機維修方便，如采用國外飛機，不只購買飛機需要外匯，而且修理用零配件每年也要外匯，外匯負擔(dān)很大，希望決策時慎重考慮。

應(yīng)從貨運特點出發(fā)，除加緊已經(jīng)定案的金溫公路護寬工程外，應(yīng)大力發(fā)展門到門直達運輸公路，并改善內(nèi)河運輸條件，的河網(wǎng)比較發(fā)達，但被甌江、敖江、飛云江等三條江阻隔成互不相通的樂清、溫瑞、瑞平、平敖、蒼南的江南、永嘉縣永強水網(wǎng)，我建議組織力量，進行調(diào)查論證，能否將三條江與內(nèi)河建船閘溝通，使內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)，這將大大提高內(nèi)河運輸效率，降低運輸成本，有利生產(chǎn)的發(fā)展。

加強對個體運輸戶的管理，引導(dǎo)、推廣組織個體運輸協(xié)會或統(tǒng)一管理兩權(quán)不變的松散聯(lián)合等成功的經(jīng)驗，引導(dǎo)他們自愿走聯(lián)合的道路，解決個體戶單獨不易解決的問題，如汽車維修、駕駛技術(shù)的提高及培訓(xùn)、場站建設(shè)、燃料采購、貨源客源的分配；擬訂合理運輸票價等問題。國營、大集體交通運輸部門，對個體運輸戶，在車船停靠，提供站場的方便，并可收取合理費用，不應(yīng)歧視，使個體運輸業(yè)健康發(fā)展，這是經(jīng)濟繁榮不可缺少的一支強大力量。

應(yīng)在上海、金華、杭州、寧波等四個瓶頸，首先在上海、金華兩地建立疏運機構(gòu)，爭取當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的支持，做好協(xié)調(diào)工作，及時集散中轉(zhuǎn)物資，并組織動員本市個體托運戶，把業(yè)務(wù)推向上海、金華、杭州、寧波等地，組織聯(lián)系當(dāng)?shù)氐倪\輸單位，把運輸網(wǎng)再向外擴展，減少中轉(zhuǎn)物資的積壓延誤。

加強全市港、站專業(yè)運輸、社會運輸、裝卸搬運業(yè)、托運業(yè)等全行業(yè)的管理，制定具體的管理辦法，開展全面運輸質(zhì)量、安全教育與管理，擬訂各種合理收費標(biāo)準(zhǔn)。

第六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)及個體經(jīng)濟的引導(dǎo)

的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)及個體經(jīng)濟，是工業(yè)生產(chǎn)的主力，工業(yè)總產(chǎn)值占。因此，市各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、各部門應(yīng)把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)及個體經(jīng)濟的發(fā)展作為自己的首要任務(wù)，把它放在自己的議事日程上，認真貫徹中央年第一號文件中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要“積極扶持、合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強管理”的方針。引導(dǎo)的好壞，是經(jīng)濟能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，具有戰(zhàn)略意義，我們對此必須有充分的認識。目前市的機構(gòu)設(shè)置及工作方法，還不適應(yīng)這個任務(wù)的要求，還存在某些分工不清，職責(zé)不明，多頭領(lǐng)導(dǎo)，互不配合，各行其是的現(xiàn)象。對引導(dǎo)管理的機構(gòu)如何設(shè)置也有不同意見。我建議通過這次調(diào)查，研究提出一個合適的引導(dǎo)管理的方法以及建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，以利于今后的更好發(fā)展。對此，我提一些個人看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經(jīng)濟發(fā)展到今天，不只是簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工或工業(yè)加工，已擴展到商業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。還有個體電影院、文化館、運動場、醫(yī)療站、學(xué)校、托兒所等已遍及社會的很多方面，單純由農(nóng)口管已不適應(yīng)，我們在貫徹中央的方針政策前提下，可否采取以下分工協(xié)作方法。

行政管理由工商局統(tǒng)一負責(zé)。

企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)指導(dǎo)，企業(yè)的布局，提供服務(wù)等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理單位負責(zé)。

技術(shù)及行業(yè)指導(dǎo)，由有關(guān)專業(yè)部門負責(zé)。

計量管理由計量局負責(zé)。

稅務(wù)征收由財稅局負責(zé)。

技術(shù)行業(yè)的指導(dǎo)應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理單位去實施，不要直接到下面去指揮，以避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體企業(yè)的成立，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理單位負責(zé)審批，原來多頭批的單位，應(yīng)該停止。那種大家都能批的做法，除了收點管理費外，不會起別的作用，只能是擴大盲目性。

因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體戶的業(yè)務(wù)涉及各個部門，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理單位或農(nóng)口也管不了，建議由市府一位負責(zé)同志主持，定期召開協(xié)調(diào)會，吸收有關(guān)單位負責(zé)人參加，及時解決有關(guān)問題。

二、對鄉(xiāng)集企業(yè)及個體戶，進行一次普查，清理登記。凡從事工、商、交、文等經(jīng)營活動者，都要登記領(lǐng)證，凡國家規(guī)定須領(lǐng)許可證者應(yīng)照章領(lǐng)證，不合格者不予登記，無證者不能營業(yè)。我建議為了防止假、冒、騙的經(jīng)常發(fā)生，可否規(guī)定所有登記領(lǐng)證者，都要標(biāo)明經(jīng)濟性質(zhì)，都要有自己的字號，凡有固定點生產(chǎn)或營業(yè)者，都應(yīng)掛牌，其產(chǎn)品能上標(biāo)牌者，一律上標(biāo)牌或某種記號。經(jīng)濟性質(zhì)，可否分集體指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、隊所有，按集體規(guī)定分配的）合營（個體與集體聯(lián)合，其股份以集體為主的叫合營，以個人為主叫聯(lián)營）。個體之間的聯(lián)合的叫聯(lián)營，個體經(jīng)營的叫私營?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一種實際是私人所有的企業(yè)，只是向縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)那一級政府繳點管理費，就叫那一級辦的企業(yè)，很不妥當(dāng)，混淆所有制的性質(zhì)的做法應(yīng)予改正。

三、整頓掛靠單位，凡經(jīng)營掛靠業(yè)務(wù)，必須承擔(dān)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決生產(chǎn)中的困難，負責(zé)貸款的回收。對用戶要保證產(chǎn)品質(zhì)量，保證按合同交貸?？傊搶嶋H責(zé)任。不準(zhǔn)只管蓋圖章，收管理費，不負任何實際責(zé)任的舊牙行作風(fēng)，這在實際上只能起蒙騙社會的作用。凡不遵守規(guī)定整頓的，吊銷其工商登記證、銀行帳戶及稅務(wù)登記證，不準(zhǔn)繼續(xù)營業(yè)。

四、對十萬名供銷員，他們實際是自負盈虧的獨立經(jīng)商者，也要實行登記，可發(fā)給他們身份證。并引導(dǎo)他們組織各級協(xié)會，正確發(fā)揮他們的作用。

五、由有關(guān)單位積極組織，籌辦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體戶提供以下的服務(wù)：

原材料及產(chǎn)品測試服務(wù)，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量合格。

財務(wù)服務(wù)，為提高他們的經(jīng)營水平及保障合法權(quán)益，要求經(jīng)營者都要立帳。

為他們培訓(xùn)、經(jīng)營管理技術(shù)才能。

提供信息服務(wù)，根據(jù)不同行業(yè)，提供各種適用信息，所需資金、人員、場地，建議用多渠道的籌集辦法解決，這些服務(wù)都實行收費，收費標(biāo)準(zhǔn)以保本微利為限。通過這種服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體戶的產(chǎn)品品種及質(zhì)量的不斷增加與提高，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前要指定專人抓緊解決低壓電器、中壓閥門、礦燈等產(chǎn)品領(lǐng)取許可證問題。

六、引導(dǎo)個體戶組織各種形式的聯(lián)合體，如協(xié)會、中心、龍頭廠等，以解決個體戶本身不能解決的問題，以提高他們的經(jīng)營、業(yè)務(wù)水平，增加競爭能力。但引導(dǎo)聯(lián)合必須是平等互利，完全自愿的原則，并且只在個體經(jīng)濟本身發(fā)展到需要聯(lián)合時，才加以引導(dǎo)，決不要行政命令，拔苗助長。當(dāng)前我們還應(yīng)當(dāng)充分利用個體戶的優(yōu)勢。我們有些全民、集體企業(yè)，某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)更適合家庭生產(chǎn)的，還可放給個體戶，這對降低成本，發(fā)展品種更有利些。我們應(yīng)不斷研究新的生產(chǎn)組織，以利經(jīng)濟發(fā)展。

七、可能有同志擔(dān)心這樣做，是否會削缺社會主義經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)作用。恰恰相反，這正是加強社會主義經(jīng)濟有計劃的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在出現(xiàn)的一些不合理現(xiàn)象，甚至發(fā)生假、冒、騙的嚴(yán)重事件，正是由于我們的管理引導(dǎo)工作沒有跟上，有些放任自流，只要今后認真抓好，一定能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經(jīng)濟走向健康的發(fā)展道路。

八、對個體戶、聯(lián)戶雇工問題。目前雇工在人以上的一百多家，人以上的，我見到的有兩家，這次來不及深入調(diào)查研究，建議繼續(xù)作調(diào)查。

第七、關(guān)于集體企業(yè)勞動工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體戶社會保險問題

原擬研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、二輕集體企業(yè)、國營企業(yè)相互之間的工資差距，在職工中引起的問題，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村辦企業(yè)中個人承包的高收入對國營大集體企業(yè)的沖擊。但只調(diào)查了二輕企業(yè)的工資報酬問題，兩頭沒有調(diào)查。原設(shè)想就不能實現(xiàn)了，只好在下次再作調(diào)查。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體戶的社會保險問題，從調(diào)查的材料來著，值得重視。市有近一萬一千多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員，人，向保險公司投保養(yǎng)老金的只有家，，人，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶數(shù)的，人數(shù)的，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仿照二輕集體辦法實行退休勞保制度。絕大多數(shù)都沒有社會保險，這是個很大的潛在社會問題。這部分人絕大多數(shù)來自農(nóng)村，目前家里似乎每人還有幾分田可種。由于口糧田逐步向?qū)I(yè)戶集中，職工本人長期不從事農(nóng)業(yè)勞動，種田技術(shù)就生疏了，時間久了就回不去了。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場供應(yīng)的變化或本身經(jīng)營不善，發(fā)生虧損發(fā)不出工資是時有發(fā)生的，這部分人就會發(fā)生生活困難問題，要由國家來負擔(dān)。個體戶也會發(fā)生同樣的問題，那時也要由國家來負擔(dān)，問題就更大。所以，必須從現(xiàn)在就著手研究解決他們的退休勞保問題。遲了就來不及了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經(jīng)濟現(xiàn)在處在黃金時代上升階段，在財力上還有可能。這樣辦不僅可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶的后顧之憂，有利于社會安定團結(jié)，而且有利消費基金的控制，改變企業(yè)個人只顧眼前，分光分凈的做法。我建議市政府可否用以下辦法，逐步建立社會保險制度。

一、全民及大集體目前已實行勞保制度的，應(yīng)即著手研究，擬訂退休金統(tǒng)籌辦法，以解決企業(yè)負擔(dān)不均的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（不包括那些個人承包，及私人掛戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這類企業(yè)都按個體戶辦法執(zhí)行），應(yīng)按每年經(jīng)營的成果及承受能力，可按不同的比例，提取退休保險金存入保險公司或銀行，遇虧損年可以不提，逐步建立起退休勞保制度。

三、個體戶或聯(lián)戶的雇工（承包集體企業(yè)者而雇的工人），應(yīng)按雇工工資總額規(guī)定提取比例，由雇主負擔(dān)，并按月將退休保險金存入保險公司，這部分保險金應(yīng)規(guī)定歸受雇人在退休時，按規(guī)定使用。

四、個體戶的保險金，可推廣保險公司人壽保險辦法，進行宣傳，爭取個體戶投保。

上述二至四項的設(shè)想，屬于較長遠的戰(zhàn)略步驟。目前應(yīng)進行廣泛宣傳教育，使更多的人理解其深遠意義，并建議市府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體雇工戶執(zhí)行這種辦法的，在稅收上給些優(yōu)惠，這種優(yōu)惠實際上是國家用逐步積累的辦法，解決將來的重大社會問題，這些設(shè)想很粗淺，供參考。

第八，城市建設(shè)問題

根據(jù)目前的城市狀況，城市建設(shè)需要解決的有供水、排污、道路、煤氣、通訊等項目，我認為最急迫的是供水與排污，它關(guān)系市區(qū)幾十萬人的身體健康與生活環(huán)境的問題，應(yīng)把這兩項排在前面。本身財力有限，其他項目根據(jù)資金來源落實的情況，分別輕重緩急，進行排隊。保證搞一項，成一項，不要齊頭并進。以免造成都想搞，都搞不成，或者拖了很久。這種歷史教訓(xùn)很多，必須認真接受。大家想多搞一點，早搞一點，這種愿望是可以理解的，由于它違反客觀的可能，結(jié)果欲速則不達。

第九，加強財政稅收工作

一、這幾年的稅收有很大發(fā)展。為進一步加強稅收工作，開征個體戶的所得稅。首先要在認識上搞清楚它的重要意義與必要性。個體經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，首先是中央對農(nóng)村政策的正確。中央政策主要內(nèi)容一是改革農(nóng)材體制，解放生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民的積極性。二是給農(nóng)民讓利。我這里只說一下與發(fā)展個體經(jīng)濟有關(guān)的方面。農(nóng)民現(xiàn)在家庭搞工業(yè)、商業(yè)、交通運輸、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營，過去都是由國營或集體企業(yè)經(jīng)營，許多是不讓個體經(jīng)營的，現(xiàn)在都讓個體經(jīng)營，也就是把原來經(jīng)營的好處讓給了個體，現(xiàn)在個體經(jīng)濟發(fā)展起來，獲得利潤更多了，應(yīng)把其中一部分作為稅收繳給國家，是完全應(yīng)該的。其次每個公民都有向國家納稅的義務(wù)。全世界無論是資本主義國家或社會主義國家都是一樣要納稅。我們有些同志受過去左的影響，一聽說要向個體戶征稅，就覺得不好。好象我們國家是不向個人收稅的，這是一種誤解。我們在最困難的內(nèi)戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭、自衛(wèi)戰(zhàn)爭時代，也都向人民征收公糧及稅款，人民也是擁護的，稅收的問題不是收不收稅，而是要合理，不能過重。再次，國家收稅是為了保護人民安全、生活改善、經(jīng)濟發(fā)展，搞公共福利。例如建設(shè)國防，維持社會治安、發(fā)展交通、衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等都需要國家支付大量資金，其主要來源就是稅收。個體戶是我們國家中的一員，上述設(shè)施都能不同程度地享受到，個體戶不能只要享受，不盡義務(wù)。因此大家都應(yīng)支持稅收工作，都應(yīng)盡公民的義務(wù)。

二、這兩年稅收有很大的增長，年的稅收比年增長了一倍多（從，萬元增到，萬元）。但由于人力不足，偷漏逃稅的情況還是十分普遍，十分嚴(yán)重，據(jù)蒼南縣錢庫鎮(zhèn)調(diào)查，年個體戶與集體商業(yè)銷售額達，萬元，而全年上交稅款萬元，其中正常交稅萬元，而查補的達萬元。但這萬元僅占應(yīng)交營業(yè)稅率計算的。又如對瑞安工業(yè)品市場多個攤位調(diào)查，年成交額達，多萬元，同年交稅萬元，按稅率計算只交了，逃漏。更有甚者如捂田一個體戶，通過當(dāng)?shù)毓╀N社向廣州購進布料價值萬元，應(yīng)納稅，元，實際交了元，占應(yīng)交稅款的。據(jù)市財稅局的材料，由于人員不足，現(xiàn)有個體戶征管人員有人，平均每人管戶，不固定戶管得更差。這幾年每增加一名稅務(wù)員，就可增加稅收一萬元。由此可見，這兩年稅收雖增加了一倍，但應(yīng)收未收的稅款仍然很大，最好的只收到四分之一，最差的只收到。因此為了加強稅收工作，特建議給市增加一千名稅務(wù)人員的名額，應(yīng)在高中畢業(yè)生中選擇品學(xué)兼優(yōu)者錄取。并重點培訓(xùn)稅務(wù)人員廉潔奉公的品德，兼學(xué)業(yè)務(wù)。

三、開征個體戶所得稅，是件新工作，我們沒有征管工作的基礎(chǔ)，難度很大，但征收所得稅是國家將來主要稅種，必須設(shè)法建立有關(guān)的征管制度，要下決心知難而進。要從建帳建證入手，此項工作可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理單位結(jié)合進行，不突破這一關(guān)，個體戶所得稅征收很難展開，應(yīng)拿出一定力量，進行培訓(xùn)，使參加這項工作的同志既有會計知識，又具稅收知識。先搞典型試驗，然后推廣，具體辦法我基本同意稅務(wù)調(diào)查組所提的意見，只是第四部分，第二、第四點，特別是第四點，關(guān)于購銷和介紹合同的收入，如何征稅問題，在特別突出，如果按照工商部門及省財政廳有關(guān)規(guī)定辦理，則十萬供銷員大部分不能活動，對此要慎重研究，提出解決辦法報請有關(guān)上級批準(zhǔn)執(zhí)行。

四、加強稅收、開征個體戶所得稅，我認為對有特殊意義，它不只為國家增加收入，還可以緩解當(dāng)前的個體戶對國營集體沖擊最大的高收入；少納稅不納稅的兩個問題，抑制社會收入懸殊的傾向，又可以堵塞逃稅偷稅的漏洞，調(diào)節(jié)個體與國營、集體的分配關(guān)系，同時還為積累資金。

五、建議市府，對加強稅收，開征個體戶所得稅作為一件大事來抓。應(yīng)由一位副市長親自掛帥，組織各有關(guān)委、辦、局、公司主動配合，為增加收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，作出自已應(yīng)有的貢獻。特別是工商局、銀行、郵電局更應(yīng)大力支持，對稅務(wù)局查對納稅戶的帳目時，不能認為是給存戶失密而不主動配合，這是國家的需要，稅收單位應(yīng)為存戶保密，但不能借此逃稅。

第十、資金和人才不足問題

上述九個方面的設(shè)想，是圍繞國營、集體、個體一齊上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經(jīng)濟為重點的發(fā)展方針提出的，都是為它創(chuàng)造條件、開辟道路、積極引導(dǎo)、加強管理，使全民、大集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，個體戶逐步走向聯(lián)合，實現(xiàn)經(jīng)濟健康騰飛的目的。但還要看到經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，是資金和人才不足，如何解決這個問題，除了請省給予必要支持外，建議市采取更明智的政策。

一、缺乏資金，除了搞好本市的集資、融資外，還要善于吸引外省、外地、外國的資金包括租賃資金，要吸引外來資金，必須在利益分配上作必要的讓步，不能算得太精，人家無利就不會來。財政部門在這方面應(yīng)該看得遠些、廣些、深些。我們吸引外面的資金，根本原因是自已資金不足，如果不吸引外面資金，就沒有新的投入，也就沒有新的產(chǎn)出，沒有新的財源。因此對引入資金，還本付息時，只要不是侵占老的收入，而是真正靠新投入創(chuàng)造的利潤償還，應(yīng)該支持。不要馬上把這塊視作自己的收入。只有把貸款本息還清后，才能變?yōu)槲覀冃碌呢斣础Ｔ诮栌猛赓Y時，還應(yīng)考慮外匯的平衡，沒有外匯是還不了外債的本息。此點必須認真掌握。還不了外債，不只是經(jīng)濟問題，而是政治問題，在國際上損害國家的聲譽。

二、引進人才和技術(shù)。在這方面已做了大量工作，并取得顯著效果，為了引進更多更好的人才和技術(shù)，我建議在這個問題上，更放手、更大膽、更優(yōu)惠些，以彌補當(dāng)前的不足。當(dāng)然是很注意人才的培養(yǎng)的，應(yīng)該抓緊進行，但它需要五年、十年時間，目前必須以引進和培養(yǎng)并舉，當(dāng)前更多地注意引進。好在小廠多，沒有架子，比較謙虛，我們應(yīng)該最大限度地利用全國各科學(xué)技術(shù)研究院、所，大、專學(xué)校，中專、技工學(xué)校，各個工廠，只要他們有技術(shù)出讓，適合本地需要的，不問大、小，都要虛心請教，認真考慮，積極引進，這將會給經(jīng)濟騰飛帶來巨大的力量。

三、在發(fā)展物質(zhì)文明的同時，必須抓精神文明建設(shè)，尤其在開放、搞活，又以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經(jīng)濟為重點，文明建設(shè)更為迫切，在文明建設(shè)中也應(yīng)從的具體情況出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體戶中普遍進行守法遵紀(jì)教育，職業(yè)道德教育，以克服偷稅漏稅、走私販私、投機倒把以及假、冒、騙等惡劣行為。市在這方面應(yīng)有具體規(guī)劃，相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門抓這方面的工作，使有更好的風(fēng)貌及形象。

以上是我們一些設(shè)想，不一定看得準(zhǔn)，有些不只是提出問題，有的建議試驗，都不是較成熟的意見，僅供參考。

附

最近市對樂清縣取締

“抬會”的金融投機活動的情況

市樂清縣柳市鎮(zhèn)，于年月間，由一名婦女叫葉珊紅的發(fā)起搞“抬會”，在短短的一個月內(nèi)擴及全區(qū)，至十二月波及全縣，至年月份擴及瑞安、平陽、蒼南等三個縣和市內(nèi)兩個區(qū)。據(jù)查僅樂清一個縣有大小會主多名；參加抬會的有四萬多戶，二十多萬人，占全縣人口四分之一；大量干部及企業(yè)工人參加，不少干部成為會主的后臺，入干股、分利息；估計聚集的會款達二億五千萬元。可見其來勢之猛，涉及面之廣，金額之大，及其關(guān)系之復(fù)雜，大大出于我們意料之外。當(dāng)其發(fā)展到年月初時，已顯露其危害性。社會上正常的生產(chǎn)資金融通，用月息二至三分已很難借到錢；社會利率迅速提高到月息五至七分；有些工人、農(nóng)民不安心生產(chǎn)，供銷員不愿外出做生意，都被卷入“抬會”的投機活動；有些會主開始倒閉，欠債累累，不能償還，造成會員的巨大經(jīng)濟損失和家庭糾紛，迫使四人自殺。樂清縣政府有鑒于此，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由縣政府于年月日布告，取締“抬會”活動，著令會主停止活動，清理會款，退還會員。并由政府出面找會主談話，各會主不但不停止活動，反而變本加厲，擴大聚會規(guī)模，進一步引起社會生產(chǎn)資金緊缺，利率上漲?？h政府為制止這種行為，于三月初收審四名中小會主，并代管八十多萬元會款，仍未見效?？h政府于三月十九日，進一步采取果斷措施，準(zhǔn)備收審十二名大會主，于是日凌晨三時作出決定，四時出動執(zhí)行，由于縣政府內(nèi)部有他們的人，竟有六名大會主聞風(fēng)潛逃。但這次行動真正震動了大小會主，據(jù)新華社記者丁雪萍于四月十二日在國內(nèi)動態(tài)清樣報道三月下旬，記者在這個縣采訪時看到，因一些會主潛逃、躲避，“會員”為追回會款而引起的打砸搶，破壞財產(chǎn)，綁架人質(zhì)，非法拘禁，持刀逼債，毆打傷害等現(xiàn)象，席卷了縣城和“抬會”活動重點地區(qū)。許多鄉(xiāng)、村政府的大院和辦公樓里，擠滿了要求保護的避難會主和等待解決問題的群眾。大街小巷、車、船碼頭，隨處可見三、五成堆議論紛紛的人群和尋找會主追討會款的會員。人心浮動，春耕、備耕冷冷清清，政府機關(guān)無法進行正常工作，供銷人員無心外出開展業(yè)務(wù)，有的學(xué)校被迫停課；有的工廠瀕于癱瘓，社會秩序相當(dāng)混亂。據(jù)縣府四月中旬的估計，全縣先后有多人被綁架，有九人自殺，僅海嶼鄉(xiāng)雪灣村有戶會主住房被搗毀，壞人多次乘機搞打、砸、搶。同時，查扣了大會主李吾華分藏在兩處籍及散放在墻洞、米桶和灶間灰膛中的會款現(xiàn)金合計，多萬元。樂清縣府在事件發(fā)生后，即時了“關(guān)于清理會案的若干規(guī)定”，及“關(guān)于堅決打擊破壞清理會案工作的違法犯罪活動的通告”，還由縣長發(fā)表廣播講話，提出七條處理會案的政策意見。并把原來收審的會主釋放回家，著其清退會款。經(jīng)過一番工作之后，目前局勢已趨穩(wěn)定，被會員扣押的人質(zhì)陸續(xù)放回，逃避的大小會主包括大會主李吾華已陸續(xù)回來，并開始清退會款，截止四月二十四日止，已清退會款，萬元，正在清退的還有，萬元，尚有政府代管末退的會款，多萬元。從這次事件中，我們應(yīng)吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)呢我看（一）他們憑什么有這么大的誘惑力？從現(xiàn)有的材料初步分析來看，一是他們打著發(fā)展民間信用的旗號，使政府不好碰他；二是利用部分人急于想發(fā)財?shù)男睦恚蝗且猿呃蕿檎T餌，他們抬會主要做法，一種是短期的，由會主向會員收現(xiàn)金萬元，于第二個月還會員，元，第三個月再還會員，元，等于月息。另一種是長期的，由會主向會員收現(xiàn)金，元，一個月后，由會主每月還會員，元，連續(xù)還個月，共還，元，不到一年時間，本錢漲兩倍。從第十一個月起再由會員向會主交納，元，連交個月，共交，元。前面的月息等于，就是以這種超高利率誘惑人們上當(dāng)；四是通過各種社會關(guān)系，串聯(lián)會員，聚集會款；五是拉攏干部參加干股分利息，作后臺。從這里看到對進行群眾勞動致富，克服僥幸心理的教育的重要性和對干部進行遵紀(jì)守法教育的迫切性，否則極易被不法分子所利用，造成群眾的巨大損失。二）民間金融市場的發(fā)展，由于我們注意不夠，引導(dǎo)不力，以致出現(xiàn)民間金融市場失控的現(xiàn)象，造成不少的損失。由此可見，任何一類市場，我們?nèi)舨蝗ヒ龑?dǎo)必有其他力量去控制，絕沒有無勢力的真空市場，放任自流是不行的。市為摸清“抬會”聚集的資金，究竟投向哪里特向大、中、小三種會主作了調(diào)查，據(jù)大會主李吾華交待，他從年月日開始，到年月日止，先后聚會七次，共聚會款，萬元，其用途還會員本金，萬元；還利息，萬元；投入其他抬會，萬元；借給親朋萬元；自己花掉萬元。中會主鄭秀蘭，共聚會款萬元，除交還會員會款外，自己賭輸及胡花掉萬元。小會主李代龍共聚會款萬元，交大會主李吾華萬元，交中會主李蘭芬萬元?？梢娝麄兊臅睿静煌断蛏a(chǎn)資金領(lǐng)域，相反把社會上大量生產(chǎn)資金吸到金融投機市場上來，造成社會生產(chǎn)資金奇缺，利息高漲，給生產(chǎn)帶來破壞性的后果。

這次市樂清縣認真整頓民間金融市場，取締非法的“抬會”活動，已初步見到成效。一是“抬會”的非法活動已被制止；二是樂清縣銀行系統(tǒng)及信用社的儲蓄存款開始上升，根據(jù)統(tǒng)計，年月日比年初的儲蓄存款余額下降萬元，今年月日比年初的儲蓄存款余額上升萬元，這是近三年來所沒有的；三是“拾會”活動最猖獗的地區(qū)，民間利率已從“抬會”高潮時的月息一，下降到月息三分左右。這僅是采取了必要行政手段后的效果。我們必須加緊銀行及信用社積極參加民間金融市場的引導(dǎo)活動。建議人民銀行速撥億元信貸專款給市農(nóng)行，以便利用現(xiàn)在有利的時機，因勢利導(dǎo)把民間金融市場引導(dǎo)向正?；顒榆壍溃迅呃式迪聛恚岩蚜飨蛎耖g金融市場投機的資金爭取回來。這是我們在發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的同時，必須要做到的事，這樣才能使商品經(jīng)濟向社會主義的健康方向發(fā)展，維護社會的安定團結(jié)的局面。