全區組織宣傳統戰會議講話

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同志們：

根據區委的安排，下面我就全區組織工作講四點意見。

一、著眼大局，找準定位，正確把握當前的工作背景和要求

組織部門作為黨的建設新的偉大工程的施工隊，責任重大，使命光榮，這就要求我們必須著眼大局，認清形勢，正確把握當前組織工作面臨的背景和要求。

第一，是構建和諧社會的大背景。黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。構建社會主義和諧社會，是新世紀新階段我們黨執政的重要任務和戰略目標。組織部門作為黨委的重要職能部門，必須要深刻理解社會主義和諧社會的特征和豐富內涵，明確組織工作在構建和諧社會中的地位和作用，及時轉變工作理念，找準工作定位，創造性地開展工作，才能為構建社會主義和諧社會提供強有力的政治保證和組織保障。

第二，是區委七屆一次黨代會提出了打造“一基地、兩城區”的規劃目標。打造“一基地、兩城區”，是區委立足當前，著眼長遠，提出的今后五年的奮斗目標，也是我區構建和諧社會的一個重要載體和有效手段。只有緊緊圍繞區委的這一奮斗目標，來謀劃、部署組織工作，組織工作才有地位。

第三，是市委對主城區的高要求。作為臺州市的主城區，從某種意義上來說，我們是市里的“窗口”，**工作的好壞，直接影響市里的形象。因此，市委對我們各項工作要求很高，要求起好示范表率作用，組織工作也不例外。應該說，近幾年來，我區的組織工作創出了一些亮點，有些工作在全國也有一定的知名度，但總的來說，離市委和區委的要求還有一定的距離。如何自加壓力，確保各項工作走在前列，是我們必須直面的一個問題。

第四，是當前**組織工作中存在的一些問題。主要有以下幾方面：一是對基層組織建設中出現的一些新情況、新問題還缺乏有力的應對措施。如章安“9•07”事件，就充分暴露出一些深層次問題，需要我們認真總結和思考；二是干部人事制度改革還有待進一步深化。特別是**恢復常委制，我們必須要及時建立健全有關制度；三是黨管人才的工作機制還有待進一步健全，組織部門如何發揮好牽頭抓總作用還需要進一步探索；四是完成規定的動作還有一定的差距。如村級換屆還留有尾巴，新臺商項目進展還不是很順利；五是常任制的探索力度還需進一步加大，應該說這項工作我們目前是滯后了。面對以上這些問題，我們必須引起高度重視，在2007年切實加以解決。

新的工作背景，也對我們組織工作提出了新的更高的要求：

1、對創新組織工作的思維方法提出了新要求。和諧社會的“和諧”，實際上是一種整體性思考問題的觀點，是一種全面系統的思維方法。這種和諧理念，要求我們制定決策、安排工作時，必須統籌考慮各個群體、各個方面的利益是否協調；統籌考慮各種要素的搭配是否合理妥當；統籌考慮當前與長遠、整體與局部等各種關系是否和諧。如配備領導班子，要注重班子的共容性、穩定性和互補性，注重不同地方發展定位的需要和不同行業性質特點的要求。既要選拔具有戰略眼光、創新精神的開拓型干部，又要選拔善于組織協調、駕馭復雜局面能力強的優秀人才；既要大力培養選拔學歷層次高、發展潛力大的年輕干部，又要合理使用好雖然學歷不高，但經驗豐富、實際工作能力強的干部；既要注意選拔有專業特長的“專家型”干部，又要注意選拔具有領導才能的優秀女干部、黨外干部，不斷優化班子的年齡、專業、經歷、氣質、黨派等結構。

2、對如何整合組織資源提出了新要求。我們黨的組織資源主要是黨員、干部和人才，他們是構建和諧社會的領導者、組織者和骨干力量。組織部門作為“黨員之家、干部之家、知識分子之家”，如何有效整合各種資源，激發他們的活力，需要我們進一步探索。比如，在黨員隊伍建設上。長期以來，我們往往要求黨員盡義務多，而為黨員保障權利少、服務少、解決具體困難少，以致少數黨員對黨的認同感下降，不少黨員缺少榮譽感，黨性意識淡薄。我們要正視黨員的實際需要。現在，農村困難戶中黨員不少，不能繼續貧困下去，否則還有什么帶頭作用。因此在抓好教育管理的同時，注重從強化服務入手，設計開展一些以人文關懷、保障權利和提供服務為主的黨員服務活動，建立和完善從政治上、生活上、感情上關心和服務黨員的有效機制，讓廣大黨員在權利上得到保障，生活上受到關心，精神上受到鼓舞，切實增強榮譽感和自豪感。只有這樣，才能充分發揮黨員的先鋒模范作用。對干部隊伍，主要通過樹立正確的用人導向、完善激勵約束機制，激發他們干事創業的熱情，做到想干事、會干事、干成事、不出事。對人才隊伍，主要是落實“四個尊重”要求，有效地引導好、保護好、發揮好他們的積極性和創造性，把各類人才的聰明才智和創造活力凝聚到推動經濟社會發展上來。

3、對建立民主公開的組織工作機制提出了新要求。維護和實現公平正義是構建和諧社會的主要環節，民主化是和諧社會的重要標志。和諧社會的這些特點，要求組織工作必須直面開放的時代和開放的社會大背景，更加注重擴大民主，增強工作透明度，破除工作的神秘化色彩，在各個方面都充分體現民主、科學、開放的時代精神，增強開放性和公正性。特別是組織部門承擔考察選拔干部、培養發展黨員等工作，社會關注程度高，必須增強民主公開的意識，通過建立完善相關規章制度和工作程序，不斷探索建立公正公平的干部選拔任用機制、黨務公開和部務公開機制，為推動整個社會的民主建設、促進整個社會的公平正義發揮示范表率作用。

4、對如何發揮基層組織在維護社會穩定中的作用提出了新要求。如章安“9•07”事件、洪家街道游行事件，都充分暴露出基層組織在駕馭復雜局面、維護社會穩定中的能力還有待提高。加強基層組織建設，必須適應農村失地農民增多、外出黨員增多，街道社區中企業下崗人員增多、流動人口增多的形勢，適應各類新經濟社會組織發展迅速、從業人員增多的趨勢，積極探索改進基層黨組織設置的有效方式，整合社會管理資源，實現對社會的有效覆蓋、對各個領域的有效控制；必須適應新形勢下人們的思想狀況、價值取向、利益訴求日趨多元化的實際，針對不同利益主體的特點，改進領導方式和活動方式，多做思想溝通、情緒疏導的工作，多做協調利益、化解矛盾的工作，多做關心服務、排憂解難的工作，凝聚人心、服務群眾、維護穩定，營造良好的人際環境和社會秩序。

5、對推進組織工作制度化規范化程序化建設提出了新要求。法治是構建和諧社會的重要保證。在組織工作中貫徹法治原則，就是充分體現組織工作政策性、原則性強的特點，大力推進制度化、規范化和程序化建設，力求每一項工作都能合乎法規、合乎程序、合乎標準。

二、關于2006年組織工作的回顧

2006年，全區組織工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市組織工作會議精神，按照年初的部署，加強領導，扎實工作，積極探索，不斷創新，各項工作取得了一定成效。我部被評為全市組織工作先進集體。

――扎實開展了第三批黨員先進性教育活動。按照中央和省、市委的統一部署，我區共有275個行政村、281個基層黨組織、7508名黨員參加了第三批先進性教育活動。建立了區、鎮街道兩級交叉督導和農村指導員“一崗雙責”制度，繼續深化了黨員領導干部“三級幫學”機制。認真組織了群眾滿意度測評工作，堅持邊查邊改，各級黨員領導干部共走訪困難黨員群眾810戶，落實幫扶資金516萬元，解決實際問題69件。1月31日，中央《新聞聯播》欄目報道了我區農村黨員先進性教育的實踐和做法；我區先進性教育的理論成果還被中央先進辦收集到《先進性教育活動與先進性建設理論研討觀點摘編》一書。

――積極推進了“領導干部素質工程”建設。積極開展《干部教育培訓條例》的宣傳教育工作，全面深化干部網絡教育培訓工程，建立健全了干部教育培訓工作領導小組例會制度，全面實施了區管領導干部在職學習學分制。全年共舉辦培訓班次23個，培訓干部達7700多人次。我區實施干部遠程網絡教育的實踐與探索，在全市干部教育培訓工作會議上作了專題發言。

――進一步加強了黨管人才工作。建立了區人力資源開發研究會，積極推進市中心區人才市場和**人才網站建設。堅持統籌擴大增量和用好存量人才相結合的原則，對省、市、區級各類人才實行聯合培養，不斷推進浙大研究生實踐基地和海正博士后工作站建設，初步建成了飛躍集團和浙江真空設備有限公司的技能人才培訓基地。杰克集團黨員人才工程建設的經驗在《臺州人才工作》簡報上加編者按作了推廣介紹；我部完成的《整合人才培養資源研究》一文還獲全市人才工作調研論文一等獎。

――圓滿完成了區及鎮街道兩級黨委換屆工作。在換屆工作中探索了鎮街道領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，引入民意調查和實績分析。換屆后，鎮街道領導班子人數從115名精減為96名，其中減少副書記16名，選拔充實了12名優秀年輕干部，領導班子結構不斷優化。適應區委恢復常委制的實際情況，及時制定出臺了《區委常委會討論任免干部無記名投票表決辦法》、《區委全委會討論決定重要干部實行無記名投票表決和征求意見制度的實施辦法（試行）》和《區委全委會成員民主推薦提名制度的實施辦法（試行）》。同時進一步完善了主要領導離任經濟責任交接制度，認真做好了公務員管理考核工作。

――全面推進了基層組織建設。認真抓好了27個經濟薄弱村辦公場所的建設改造，認真實施了以農村工作指導員制度為主要內容的“連心工程”建設，深入開展了“黨建示范社區”創建活動。結合新農村建設，在全區農村無職黨員中廣泛開展了“三聯制”活動。指導全區308家規模以上工業企業和15家規模以上非工業企業100%單獨建立了黨組織，面向社會公開選聘了7名非公企業黨務干部，進一步健全非公企業黨群工作者選配“專兼并舉制”、黨建工作經費“基數+提留制”、黨建工作時間“AB制”、黨員教育活動陣地“多用制”和黨組織活動“長效制”等工作機制。省委、市委分別在我區召開了非公企業黨建工作現場會。積極探索了機關黨建工作的新路子，我區在機關黨組織全面實施牽手工程建設的做法得到了省市機關工委的肯定，省委辦公廳內部刊物“浙江信息”和“工作情況交流”專門進行了介紹；9月25日，在全省機關黨建工作交流會上我區還作了經驗交流。

——扎實推進了農村黨員干部遠程教育工作。及時成立區委農村黨員干部現代遠程教育工作領導小組，出臺了區農村黨員干部現代遠程教育工作實施方案和技術方案，全區已建好225個終端接收站，并投入運行，30000余名黨員干部開始利用互聯網開展遠程教育。我部拍攝制作的《飛躍》電視展評片還獲臺州市黨建宣傳片一等獎。

――進一步探索了黨代會常任制工作。通過了《**區黨代表罷免制度（試行）》。建立了黨代表建議、意見交辦督查制度，建議、意見答復率達到100％。多次組織了市、區兩級黨代表開展視察調研等活動。中紀委和中組部課題組還多次來我區調研指導常任制工作。

――深入開展了組工干部主題實踐活動。以開展“堅持公道正派、加強能力建設，永葆黨員先進性”主題實踐活動為重點，切實加強了組織部門自身建設。我部對征求到的意見實行公開認領、集體會診、倒計時整改的經驗，中組部《組工信息》正刊予以了介紹。

與此同時，我區的老干部工作和組工調研、信息、宣傳、信訪等工作也取得了新的成績。這些成績的取得，是區委對組織工作正確領導的結果，是各級黨組織和廣大黨員干部積極參與、大膽實踐的結果，同時也是廣大組工干部辛勤工作的結果。在此我謹代表區委組織部，向所有關心、支持組織工作的領導和同志們表示衷心的感謝！

三、圍繞中心，突出重點，統籌做好2007年組織工作

今年是黨的十七大召開之年，是和諧社會建設全面推進之年。剛剛召開的區七屆一次黨代會也對今年我區經濟社會發展和黨的建設提出了要求、作出了部署。要充分認識新形勢對組織工作提出的新要求，準確把握組織工作重點，自覺地把組織工作放在黨的工作大局中去思考、去研究、去把握。

今年我區組織工作總的指導思想是:認真貫徹黨的十六大、十六屆六中全會、十七大和**區七屆一次黨代會精神,緊緊圍繞社會主義和諧社會建設這個主題,進一步深化干部人事制度改革和黨代會常任制工作，切實抓好干部隊伍建設、人才隊伍建設、基層組織建設和組織部門自身建設，努力為打造“一基地、兩城區”、全面建設和諧**提供堅實的組織保證和人才支持。重點要抓好以下五方面工作：

（一）以換屆為契機，進一步加強領導班子和干部隊伍建設，為構建和諧社會提供組織保障

實現新發展，開創新局面，關鍵在黨、關鍵在班子、關鍵在干部。必須按照構建和諧社會的要求，努力建設團結和諧、干事創業的領導班子和干部隊伍。

一是認真做好迎接、學習貫徹十七大相關工作。要認真做好我區出席黨的十七大、省第十二次黨代會代表的推薦與選舉工作。嚴格按照黨章和有關規定，堅持條件，嚴格程序，按時完成推薦與選舉的各項任務。要積極做好迎接、學習、貫徹黨的十七大和省黨代會的工作。認真開展調查研究，認真總結我區近年來黨的建設和組織工作的好經驗、好做法，積極宣傳基層黨組織和黨員干部隊伍中的先進典型，為十七大和省黨代會的勝利召開營造良好的思想輿論氛圍。十七大和省黨代會召開后，要及時組織學習貫徹，研究提出組織系統貫徹落實的實施意見。

二是進一步優化領導班子結構。要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持以《干部任用條例》規定的基本條件為標準和尺度，堅持正確的用人導向，嚴格執行民主推薦、組織考察、任免決定等三個關鍵環節，注重在改革和發展的實踐中考察干部的實際能力，適時把那些政治上靠得住、業務上有本事、作風上過得硬，善操作、抓落實的干部選拔進黨政領導班子。認真做好年輕干部、女干部、黨外干部的培養選拔工作。營造良好的用人環境，讓想干事、干實事、干成事的干部脫穎而出。要做好區直部門領導干部的交流工作，特別是要抓好年齡較輕、有發展潛力、需要多崗位鍛煉的干部培養性交流和在同一職位任職年限過長的年限性交流。要進一步健全干部交流的激勵和保障機制，切實把干部輪崗、干部交流與培養使用結合起來，與提高領導班子整體效能結合起來，全面提高領導干部的工作能力和水平。落實好干部任期制，注意處理好穩定與交流調整的關系，給想干事、能干事的人創造相對穩定的工作環境。要切實加強領導班子的監督管理，主動適應換屆人事調整后，干部工作從任用為主向管理服務為主的重心轉移，促使領導班子快速磨合、提升效能，努力建設團結和諧的領導班子，實現換屆后班子整體效能發揮的最大化。

三是加強換屆后領導班子的思想政治建設。針對換屆后的實際，始終把思想政治建設放在領導班子建設的首位，切實加強領導干部的思想政治建設和作風建設。要認真學書記中央紀委第七次全會上的重要講話精神，認真開展“領導干部作風建設年”活動，進一步加強基層黨員干部隊伍作風的教育和監督，糾正少數干部工作方法簡單、作風不實等問題，積極尋找有效載體，督促廣大基層干部不斷增進與群眾的感情，密切黨群干群關系，以充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。進一步加大對領導干部的作風狀況的考察考核，引導各級干部爭做弘揚八個方面良好風氣的模范，切實加強各級干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。要在全區各級領導班子中開展以“團結和諧干在實處，科學發展走在前列”為主要內容的樹新形象、創新業績主題實踐活動。要深入開展民主集中制教育，增強班子成員，特別是“一把手”執行民主集中制的意識和能力。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體領導和個人負責相結合，健全和完善黨委（黨工委）工作運行機制和議事決策程序，在鎮、街道黨委（黨工委）和區直部門黨委（黨組）中推行“三重一大”票決制，推進決策的科學化、民主化和制度化。

四是進一步加強干部教育培訓工作。要深入貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》和中央、省市關于教育培訓工作的指示精神，把《干部教育培訓工作條例（試行）》在貫徹執行納入黨建工作的總體布局。要切實抓好黨的十六大六中全會和十七大精神的宣傳教育和貫徹落實工作。以多種形式、多種渠道開展十七大精神的宣傳教育，在十七大之后開展的所有主體重點干部教育培訓班次中開設十七大精神專題講座和研討班。針對不同行業、不同層次干部的需要，制訂培訓計劃。全年計劃安排重點主體班次15個，一般班次15個，培訓干部8000人次左右。全面完成五年內干部普遍輪訓一遍的任務。研究干部教育培訓工作新機制，修訂完善干部教育培訓新的五年計劃。要積極改進培訓方式。建立干部教育師資庫和現場教學基地，創新培訓模式，優化教育培訓資源，發揮黨校主陣地作用。積極配合市委組織的各類境外培訓任務，認真選拔部分優秀年輕干部參加境外培訓。加強干部教育平臺建設，提高領導干部學習的自主性、針對性和實效性。拓展遠程教育工作領域，建立健全**黨建網、干部和人才遠程教育、農村黨員干部現代遠程電化教育、**常任制網站等“四網合一”工作。要加強對培訓的督促檢查與考核工作。實行領導干部必讀書目制度，完善領導干部教育培訓學分制量化管理體系，健全領導干部教育培訓檔案，研究建立干部教育培訓考核和激勵機制。

五是扎實做好后備干部管理工作。堅持后備干部人選資格考試制度，對后備干部隊伍進行動態調整。繼續采取“理論培訓、實踐鍛煉、壓擔培養”等培養措施，加強對后備干部的理論培訓，繼續組織舉辦青年干部培訓班。要結合后備干部個人情況，選取適當的培養方法，有計劃、分層次地搞好后備干部的培養鍛煉工作，強化后備干部的實踐鍛煉工作。從制度層面進一步落實后備干部工作的統一歸口管理，做到選拔程序規范化、培養措施多樣化、動態管理制度化。進一步堅持和完善“提拔干部原則上要從后備干部中挑選”的制度，提高后備干部的備用結合率。

六是認真做好老干部工作。進一步落實老干部的政治待遇，通過舉辦理論學習會、形勢報告會等形式組織老干部深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持重大活動及重要決策請老干部參與知情、征詢意見等制度，加強老干部黨支部建設。進一步落實老干部的生活待遇，確保老干部的離休費、退休費及各項政策性補貼按時足額發放，醫藥費按規定及時實報實銷，做好離退休干部健康體檢、健康療養等管理服務工作，進一步完善現有老干部活動、教學場所的軟硬件設施，保證老干部活動和老年大學工作正常開展。

（二）以“黨管人才”原則為要求，全面加強人才隊伍建設，為構建和諧社會提供人才基礎

加快構建和諧社會，必須以大批量的高素質人才作保證。因此，組織部門必須按照黨管人才的要求，切實發揮好牽頭抓總作用，為構建和諧社會輸送大量人才。

一是進一步完善人才工作機制。建立健全人才工作責任制。深化人才工作的機制創新，進一步完善組織部門牽頭抓總的途徑和方法，建立完善以培養、評價、使用、激勵、服務為主要內容的人才政策措施和制度保障體系。健全人才工作領導小組各成員單位人才工作目標責任考核體系，完善人才工作督查機制，加大考核力度，強化工作督查。認真貫徹落實《**區2003-2010年人才發展規劃》，實施人才工作項目化管理。

二是加強高層次人才隊伍建設。按照推進自主創新、建設創新型城區的要求，大力加強高層次人才隊伍建設，加快培養以中青年為主體的創新型科技領軍人才。進一步加強拔尖人才的培養和管理，健全拔尖人才結對幫帶和聯系點制度。建立高層次人才信息庫，做好聯系和服務工作。建立一批名家、名師、名醫工作室，積極培育和發展高層次人才創新創業平臺。加大高層次人才和緊缺急需人才引進工作，大力集聚和培養高層次人才。加強**籍北京人才工作站、**籍在滬人才聯誼會、浙江大學**研究生俱樂部等異地人才隊伍建設，充分發揮異地人才在**經濟社會建設中的作用。

三是加強企業經營管理人才隊伍建設。加強干部和人才遠程教育網站建設，創新教育培訓方式，提高全區經營管理人才的整體素質。加強引導，培育典型，提升經營管理人才的整體形象。加大對中小企業經營管理者的培養力度。發揮市場配置的基礎作用和企業的主體作用，全面推行“聚才強企”活動。研究出臺深化非公企業人才隊伍建設實施意見，進一步推進非公企業人才資源的整體開發。配合市委的重點工作，做好“新臺商”隊伍建設工作。

四是加強農村實用人才隊伍建設。研究制定進一步加強農村實用人才隊伍建設的意見，健全完善農村實用人才的培養、服務、評價、激勵機制，加快建立農村人力資源開發體系，不斷完善農村實用人才職稱和技術等級評定工作。研究制定鼓勵和支持農村實用人才創辦經濟實體、合作經濟組織和專業協會的實施意見。繼續抓好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作，扎實推進“一村（社區）一名大學生”計劃的實施。

五是加強社會工作人才隊伍建設。圍繞構建和諧社會目標，把社會工作人才列入人才隊伍建設的整體規劃。組織開展專題調研，摸清社會工作人才隊伍現狀，逐步建立社會工作人才庫。研究制定加快社會工作人才隊伍建設的意見，制定社會工作人才培養規劃。鼓勵文化教育、醫療衛生、司法等領域的人才開展社會服務工作，引導各類人才參與志愿者活動。

（三）以鞏固和發展先進性教育活動成果為目標，切實加強基層組織建設，為構建和諧社會提供強大合力

基層黨組織是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基礎穩固、長治久安，基礎不牢、地動同搖。抓好基層，打好基礎，就抓住了構建和諧社會的根本。

一是進一步強化黨建工作責任制。加強督查力度，不斷健全鎮街道黨工委、部門黨委（黨組）對本部門、本單位黨建工作負總責，切實履行黨工委（黨委）書記第一責任人，分管領導直接抓黨建工作的責任機制。把黨建工作責任制的落實情況作為衡量黨委（黨組）以及其負責人工作實績的重要內容，確保先進性教育活動長效機制文件的貫徹落實。

二是切實發揮鎮街道黨（工）委的龍頭作用。堅持規范為先，在貫徹落實臺市委【2006】18號《關于進一步加強鄉鎮黨委建設的意見》文件基礎上，制定出臺加強我區鎮街道黨工委建設的意見，建立和完善街道黨工委的工作制度、議事規則和決策程序，規范黨工委內部的工作運行機制，加強黨工委的自身建設，不斷提高街道黨工委在突發性事件中處置能力，進一步強化鎮街道黨工委在構建和諧社會中的執政能力和調控能力。積極開展爭創“五好黨委”活動，進一步強化鎮街道黨工委在社會主義新農村建設和黨員隊伍建設的龍頭作用。按照“重心下移，固本強基”的總體要求，著力健全“抓街道促村（居）”的工作機制，積極推行“一線工作法”和“干部工作業績紀實”考核辦法，探索鎮街道干部隊伍管理的有效辦法。扎實推進鎮街道機構改革，堅持和完善為民辦事全程制度，認真實施“聯村聯心”工程，加強效能建設和作風建設。進一步深化“民主懇談”、“政務公開”等活動，有效提高鎮街道干部的服務意識和服務意識。積極探索建立專職農村工作指導員制度，繼續發揮農村工作指導員和農村科技特派員在社會主義新農村建設、服務“三農”工作中的重要作用。

三是全面提升非公企業黨建工作水平。按照《黨章》對非公有制經濟組織黨組織的要求，抓好非公企業黨組織保障機制的落實，進一步夯實黨在非公企業的工作基礎。圍繞企業生產經營，充分發揮黨組織在構建和諧企業中的重要作用。要進一步創新組織設置形式。結合實際，整合各類組織資源，因地制宜，及時根據企業黨員情況來調整黨組織的設置。對黨委建制的非公企業，黨支部設置要向下屬成員企業和車間拓展，實現支部建在車間的目標。對正式黨員不足3名的企業，積極采取聯合組建、掛靠組建、村企聯建等方式建立黨組織。進一步加大非公企業黨組織單獨組建力度，積極探索，突破難點，在堅持加強規模上企業黨組織規范化建設的基礎上，抓好職工在50名以下企業的黨組織組建工作，不斷擴大黨的組織覆蓋。要進一步加強專職黨群工作者隊伍建設。積極探索非公企業黨群工作者的選派方式，建立和完善黨群工作指導員選派制度，幫助和指導非公企業建立黨組織。通過內選、外聘、公開選拔、推薦選派等方式，選好配強企業黨組織書記。對黨委建制的企業要求配備專職書記或專職副書記和專職黨務干部，確保有專門的黨務干部抓黨建工作。深入實施黨員人才工程，進一步規范非公企業發展黨員工作程序，切實保證非公企業發展黨員工作質量。大力實施“三培養兩推薦”活動，努力把非公企業中45%的黨員，培養成生產經營技術骨干，把35%左右的生產技術經營骨干培養成黨員。建立健全區、街道、企業三級培訓考核機制，深入開展非公企業黨務干部資格認證制度，按照一職一備原則，調整和充實黨務工作者人才庫，不斷提高非公企業專職黨群工作者隊伍的整體素質。要進一步深化“三拓展，三服務”活動。按照實際、實用、實效原則，把企業黨建工作與企業生產經營、技術攻關、加強企業文化建設緊密結合起來。在深入開展學習型、創新型黨組織、新活動的同時，及時整合活動載體，積極探索黨組織活動的有效載體，提高活動效果。深入實施“添彩計劃”，緊密結合非公企業的生產經營管理工作實際和黨員隊伍現狀，積極引導廣大黨員堅定理想信念，發揮先鋒模范作用。深入開展以建設“五好”企業黨組織（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）為主要內容的“爭星晉級創五好”活動，不斷增強企業黨組織的凝聚力和黨建工作的實效性。要繼續抓好非公企業黨組織保障機制的落實。在總結非公企業黨建工作實踐經驗的基礎上，積極探索建立一套行之有效的黨建工作保障機制，從經費、時間、制度上為非公企業黨組織的活動提供有效保障。

四是扎實推進基層民主政治建設。要加強村級組織建設，發揮村黨組織的核心作用。緊緊圍繞建設社會主義新農村的要求，加強村黨組織班子建設，配強選好村黨組織書記人選，積極啟動“村支書培訓”工程，運用農函大、黨校等途徑加強村干部學歷教育，切實提高基層干部在構建和諧社會中的引領能力。深入實施“固本強基”工程，開展“十村示范，百村規范”活動，扎實推進農村基層組織建設，充分發揮黨組織在社會主義新農村建設中的領導核心作用。要貫徹落實《村級組織工作規程》，進一步推進基層民主政治建設。認真貫徹落實省、市《村級組織工作規則（程）》，組織實施好村兩委聯席會議、黨員村民議事會、村務民主監督會等村務決策和監督活動，認真開展“好搭檔”評選活動，進一步理順村兩委關系，切實增強村級領導班子的工作合力。按照“四化一核心”要求，不斷健全和完善村級組織各項民主制度，規范村民自治運行機制，全面推行村級重大事務民主決策“五步法”，使基層民主建設逐步走上“民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化”的軌道。要認真落實關愛基層的“三真”政策。建立健全村干部激勵保障機制，認真落實幫扶措施，加強對基層工作的指導，及時幫助村干部解決工作中碰到的困難。重視和關心村干部的工作和生活，進一步落實好經濟薄弱村干部的誤工報酬和離任村干部的補助制度，探索在職村干部社保制度、工作補貼最低保障制度和離職村干部保障制度，充分調動村干部工作的積極性。要扎實推進村級組織辦公場所規范化建設。按照場所設施標準化、管理制度公開化、為民服務正常化的要求，著力抓好村級辦公場所規范化建設，充分發揮村級活動場所的宣傳教育功能，為民服務功能和文化娛樂功能，使村級辦公場所成為學習中心、服務中心、文化中心和發展中心。

五是創新社區和新社會組織的黨建工作。要適應城市化快速發展的要求，以撤村建居為契機，積極探索城郊型村居混合型社區和城市新社區的黨建新路子。強化社區黨組織領導核心地位，及時整合組織資源，激活優化社會資源，充分發揮社區黨建工作在協調各方利益、化解各方矛盾、凝聚人心力量中的優勢和作用，形成以社區黨組織為核心的社區成員代表大會、社區居委會等組織體系，為構建和諧社區提供有力組織保證。建立健全社區黨建工作的領導體制和協調機制，扎實推動社區黨組織和社區單位黨組織的共建結對活動，充分發揮社區黨員在和諧社區建設中的重要作用。堅持以服務群眾為重點，不斷創新基層社會管理體制，培育公共服務體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把社區建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。要積極探索新社會組織黨建工作，深入研究和把握新社會組織黨建工作規律。以社會力量舉辦學校黨建工作為龍頭，積極拓展新社會組織的黨建領域，不斷推進社會團體和社會中介組織黨建工作，加大組建黨組織工作力度，擴大“兩新”組織黨建工作的覆蓋面和影響力。要進一步加強機關黨建工作積極探索農村專業合作社、工業功能區塊黨建工作以及異地商會等組織的黨建工作，全面提升我區基層黨建工作水平。

六是加大黨員教育管理力度。要加大黨員教育管理力度。結合黨的十七大和省黨代會的召開，從本地實際出發，圍繞保持共產黨員先進性這一主題，認真做好黨的十七大和省黨代會精神的學習貫徹。進一步完善黨員服務中心，健全服務管理制度，加強橫向聯系，切實做好流出黨員和流入黨員管理和服務工作。拓寬教育途徑，及時整合資源，加快區級黨員教育培訓基地建設，充分發揮黨校、農村遠程教育網的作用，加強對黨員的理想信念、政策法紀和文化科技知識教育，增強“雙帶”本領。要嚴格發展黨員工作程序，加大發展黨員工作力度。堅持發展黨員全程公示制、票決制和責任追究制，擴大發展黨員工作的民主，嚴把黨員入口關。切實解決當前農村一些地方優秀分子入黨難問題、農村黨員年齡老化和一些地方發展黨員家族化問題。要大力實施黨內關愛工程和黨員“創業扶貧”計劃。認真做好全區困難黨員的摸排工作，分級建立困難黨員檔案，建立健全區、鎮街道、村三級救濟貧困黨員網絡和保障體系，進一步擴大設立黨員互助基金，落實幫扶措施。繼續重視做好離退休黨員、下崗失業黨員的服務工作，不斷完善困難黨員服務保障機制。進一步完善黨員責任區、黨員結對幫扶和黨員承諾制活動，深化農村黨員“三聯制”活動，充分發揮無職黨員的作用。

七是切實抓好農村黨員干部遠程教育。要做好教學資源開發，不斷滿足多層次的學習需求。努力克服人員不夠、經費不足等問題，充分發揮遠教領導小組成員單位作用，采取以欄目帶開發、以獎勵促開發、以機制督開發等措施，組織開發富有地方特色、符合本地實際的“鄉土教材”，形成資源開發建設整體合力，為搞好遠程教育提供數量足、質量高的教學資源。要規范站點制度，建立健全遠教考評體系。按照邊建設、邊使用、邊管理的原則，建好一個、管好一個、用好一個。逐步建立健全管理科學、運行規范的制度體系，并積極探索適合本區的遠程教育教學組織管理和考核評估的有效途徑和方法，如探索運用信息化管理系統對黨員干部參加遠程教育的學習時間和教學成效作科學的考核評價；探索將遠程教育與理論學習學分制有機結合，利用輔助教育網站的在線教育功能，采用實名制方式登陸學習，將在線學習情況記入考核總分，提高考核的科學性等等。對已建站點，做到終端接收站點設備維護和管理、學習與培訓、管理員工作職責、設備操作規程和站點信息反饋等制度上墻，利用制度實現長效管理。

（四）以深化干部人事制度改革為抓手，努力擴大黨內民主，為構建和諧社會提供政治保證

要認真貫徹“一法、一綱要、三條例”和十一項規范性文件，按照“堅持擴大民主、提升科學水平、完善制度機制、增強生機活力”的要求，不斷深化干部人事制度改革，推進組織制度創新。

一是繼續深化干部人事制度改革。要擴大民主，在規范初始提名程序上求突破。根據我區由委員制恢復為常委制的實際，進一步完善干部選拔任用啟動和初始提名制度，認真執行領導干部署名推薦制度全委會票決制度，建立干部選拔任用全程紀實制度。要實施好《關于試行區委全委會成員民主推薦提名制度的意見》，在提任區委、區政府部門和鎮、街道黨政正職等重要職務時，要經全委會民主推薦提名產生考察人選，規范干部任用的初始提名。要探索建立領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，在進一步正確識別干部上求突破。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，結合在鎮（街道）換屆考核、考察中試行的鎮、街道領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，研究總結試行過程中取得的成效和存在的不足。探索建立我區領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，使考核工作體現領導干部構建和諧社會和實施軟實力戰略的本領，爭取在探索綜合考核評價辦法上有所突破。要擴大基層群眾等服務對象參與考評的程度，科學確定考評主體。要把構建和諧社會與經濟發展指標一并納入考核體系。要繼續規范干部任免票決制，完善干部任免決策機制。要根據我區恢復常委制的實際，抓好票決制的規范、提高。要充分發揮區委常委會、區委全委會兩個層面在干部任免決策中的作用，認真實施區委常委會討論任免干部無記名投票表決辦法，區委全委會討論決定重要干部實行無記名投票表決和征求意見制度，嚴格按規定程序辦事，嚴密抓好干部的基礎性工作，落實相關配套制度，切實推進我區干部工作的科學化、民主化、制度化。會同有關部門繼續抓好公務員法貫徹實施的各項工作，進一步完善公務員法有關配套政策法規。

二是建立健全干部監督工作機制。切實加強對領導班子和領導干部特別是“一把手”的日常管理、民主監督和制度約束，促進領導干部勤政廉政。堅持談話誡勉、函詢回復制度，完善黨政“一把手”年度總結報告和述職述廉制度，健全領導干部個人重大事項報告制度，加強經濟責任審計制度建設，注重審計結果的綜合運用。加大對執行《干部任用條例》情況的檢查力度，進一步加強對干部選拔任用工作全過程的監督，把嚴肅組織人事紀律，防止用人上的不正之風作為監督重點，嚴肅查處“跑官要官”和拉票賄選等行為，堅決防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。積極做好涉及組織工作的信訪案件的調查核實，進一步規范舉報的受理、查處、督辦和反饋工作。進一步加強干部監督員隊伍建設，完善干部監督信息管理系統，為干部選拔任用提供信息支持。

三是進一步深化黨代會常任制工作。恢復常委制，對我們在新形勢下如何進一步深化黨代會常任制試點工作提出了新的要求，一方面是要按照常委制的要求，及時建立相關制度；另一方面又要認真總結**18年來試行委員制等的工作經驗，進一步探索富有**特色的黨代會常任制工作運行機制。具體來說，今年我們要在以下幾方面努力：在強化黨代會（年會）的職能上，擬在理順黨代會（年會）、區委全委會、常委會三會關系和黨代會、人代會、政協會三會關系上進行一些探索；并繼續健全和完善黨代表主題發言、普通黨員旁聽黨代會（年會）制度。在充分發揮全委會的職能作用上，擬建立區委常委會向區委全委會報告工作和接受監督評議制度，每半年進行一次；建立區人大、政府、政協三個黨組及區委職能部門定期向區委全委會匯報工作的制度；建立健全重大決策、重要事項、重要干部任免區委全委會無記名票決制。在加強區委常委會建設上，重點是加強民主集中制建設，并逐步建立區委決策實施、督促檢查和信息反饋制度和聯系基層制度。在建立經常性發揮黨代表作用的工作機制上，借鑒民主懇談會的做法，擬建立代表重要提案辦理民主懇談制度；健全代表述職評議制度，進一步健全和完善代表聯系和服務黨員群眾制度、代表視察調研制度、區委重大決策征詢意見制度。

四、提升能力，樹立形象，出色完成各項工作任務

“打鐵還需自身硬”，組織工作任務重，責任大，這就要求我們必須加強自身建設。要按照曾慶紅同志提出的樹立和展示“五個形象”的要求，深化拓展“堅持公道正派，加強能力建設，永葆共產黨員先進性”活動，認真開展“樹和諧理念，創和諧組工”主題實踐活動，切實加強組織部門自身建設，出色完成各項組織工作任務。

一是與時俱進，更新工作理念。面對新形勢、新要求，組織部門要自覺適應我們黨執政理念的新變化，切實轉變思想理念，創新工作思路。要認真貫徹落實曾慶紅同志提出的組織部門要樹立以人為本、公平正義、改革創新、效率效益四種理念。以人為本，就是要真心實意地為黨員服務、為干部服務、為基層服務，關愛黨員群眾、關愛基層干部，真正把組織部門建設成為“三個之家”。公平正義，就是要堅持公正地評價干部，公平地選拔干部，公道地對待干部，形成公平公正的干部評價機制、服務機制和干部選拔任用機制。改革創新，就是要順應經濟社會發展對組織工作提出的新要求，以積極的態度、寬闊的視野和扎實的工作，不斷推動組織工作觀念創新、方法創新和制度創新，建立充滿活力、科學高效的組織工作體制機制。效率效益，就是要增強成本意識，提高工作效能，運用統籌的方法，推動工作落實，實現組織工作效益的最大化。

二是強化培訓，提高能力素質。組織部門的工作相對比較繁忙，組工干部“知識透支”的現象比較嚴重。因此，要進一步鞏固組織部門先進性教育活動成果，建立健全經常性教育的有關制度，切實加強組工干部的學習培訓。要組織組工干部認真學習《文選》和十六大以來以同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略思想，學習中央、省市區委對組織工作的一系列重要指示精神，學習組工業務知識和做好組工業務所需要的其他方面知識。進一步加大交流輪崗力度，有計劃、多渠道地安排干部參加實踐鍛煉。通過學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高組工干部政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業務和拒腐防變的能力和水平。

三是公道正派，樹立良好形象。公道正派是組織部門加強自身建設的永恒主題。要圍繞這個核心，教育引導組工干部不斷加強黨性鍛煉，大力弘揚優良傳統，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，打牢公道正派的思想基礎。要建立健全保持公道正派的長效機制，堅持從嚴治部，嚴格管理和監督。對苗頭性、傾向性問題，要及時提醒，及早采取措施，防范于初始、防患于未然。各級組工干部必須堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關人員提拔、調動打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀律，為黨委選人用人把好第一道關卡。

四是求真務實，狠抓工作落實。今年的組織工作任務重、要求高，政治性、政策性強，工作難度大。要保持昂揚的精神狀態，振奮精神抓落實。始終以強烈的政治意識和大局意識做好工作，堅持高標志、嚴要求，敬業奉獻、爭創一流。既注重抓基層、打基礎，又鼓勵開拓創新，自覺做到務實與創新的有機統一，努力在組織系統形成求真務實、開拓創新的濃厚風氣。要整合組織資源，形成合力抓落實。加強組織工作的內部資源整合，做到干部工作、人才工作、組織工作聯動，加強上下級組織部門之間、部內各科室之間的聯系與溝通，實現工作互動、資源共享。加強組織工作的外部資源整合，注重溝通協調，爭取相關部門、其他方面的支持，注意調動方方面面的積極性，做到內外配合，通力合作。要強化工作責任，加強督查抓落實。對各項工作進行層層分解，明確具體分工，落實責任到人，并提出時間進度和質量要求。加大督查力度，切實加強對今年重點工作及一些重大任務落實和重要制度執行情況的督查。

同志們，今年是我區經濟社會發展具有重要意義的一年，組織部門責任重大，任務繁重。我們要緊緊圍繞區委工作中心，明確重點、統籌推進、開拓創新，認真貫徹落實區七屆一次黨代會精神，出色完成今年各項組織工作，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！