全區機關服務效能建設推進會講話

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同志們：

今年以來，區委區政府就全區機關服務效能建設，已先后召開三次會議：第一次會議是機關服務效能建設年活動的動員大會，第二次是行政服務效能建設推進會，今天這次會議是第三次會議。在短短的五個月時間內，區委區政府就機關效能建設召開三次會議，一方面說明區委區政府對這項工作的重視，另一方面也充分體現了開展這項活動的重要性和必要性。今天的會議，要對上半年機關效能建設情況進行總結，同時要對工作中存在的不足和問題進行研究分析，更重要的是要對下一階段深入推進機關效能建設進行部署。剛才，我們通過專題片的形式，回顧總結了效能建設半年來的工作，3個單位作了大會交流。從專題片反映的內容來看，上半年，全區上下全面發動、積極行動，機關服務效能建設取得了一定的成效。從3個單位的交流發言看，這3個單位雖然職能不同，但是都在效能建設中取得了一些成效，積累了一些好的做法，為下半年全區深入推進機關服務效能建設提供了一些好的經驗。

半年來，全區各級各部門堅持以強化組織領導為重要保證，以提升效能、促進發展為主要目的，以明查暗訪、輿論監督為推動手段，以群眾滿意為檢驗標準，精心部署、周密安排，求真務實、狠抓落實，效能建設取得了良好開局。主要體現了六個方面的特點：一是氛圍濃。各級各部門圍繞加快有效投入、城鎮環境建設等中心工作，以前所未有的力度、前所未有的廣度和前所未有的深度，進行了全面的發動、層層的動員，從方方面面營造“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的濃厚氛圍，按照這種勢頭抓效能，機關服務效能建設一定能取得豐碩成果。二是面貌新。各級各部門認真落實區效能辦部署的“四牌一欄”制度和“五個嚴禁”規定，很多機關干部胸牌掛起來了，身份亮起來了，責任負起來了，以前我們常說的事難辦、門難進、臉難看等問題得到了一定的改善。三是作風實。許多戰斗在基層一線的同志，能積極地謀劃發展大事、積極地破解發展難題，積極開動腦筋，經常加班加點。正因為大家為了發展、為了群眾去謀事創業，老百姓對機關的作風才有了較高的評價。四是效率高。許多單位都建立了服務承諾、限時辦結等制度，自加壓力。22個部門與行政服務中心聯合公告，204個項目進駐行政審批中心集中辦理，基本實現應進盡進。特別是區工商局企業登記科率先成建制全部進駐“中心”辦理，實現了企業登記注冊審批的一站式服務。行政服務中心累計提速率達29%，即辦件率達71%。五是創新多。圍繞效能建設，各級各部門積極動腦筋、想辦法、出實招，做到了真抓真創，探索了不少好的做法，形成了一些好的經驗。這些好的做法和經驗，對我們深入推進效能建設是寶貴的財富。六是成效大。上半年，我區在經濟指標基數高、增幅大的情況下，各項主要經濟指標基本實現“雙過半”，并出現了速效同增的好勢頭，各項事業穩步推進。特別是招商引資和拆遷工作，均取得了歷史性突破，到帳外資在全市一路領先，拆遷超過以往全年的總量。

這些成績的取得，包含著機關干部的辛勤努力，同時也印證了兩件事。第一，印證了事在人為的道理。有人說，效能問題是老大難問題，是全國的通病。但是實踐證明，我區的效能建設是成功的。第二，印證了**的干部隊伍是一支能挑重擔、敢于開拓的隊伍，是一支能干事、會干事、干成事、不出事、好共事的隊伍。區委、區政府對大家的工作是滿意的，群眾對大家的工作也是認可的，據區效能建設短信平臺的數據統計，社會各界對效能建設表示肯定的占80%以上。但是在對成績感到欣慰的同時，我們也要清醒地認識到，加強機關效能建設既是當務之急，又是長期任務，涉及到機關干部的思想觀念、能力素質和機關內部管理體制、工作機制等方方面面，許多問題的解決，需要標本兼治、綜合治理，不可能一蹴而就，畢其功于一役。目前，我區機關服務效能還存在一些亟待解決的問題，主要表現為：一是思想認識不盡到位。少數單位及其領導干部把“機關服務效能建設年”活動等同于一般的作風建設，甚至還有些人存在消極應付思想和厭倦情緒。今天的會議有些單位沒有人來參加，有些單位沒有按照要求通知應該出席的對象來參加會議，這些本身也是思想認識的問題。二是工作措施不盡到位。機關部門“臉難看、門難進”的問題已經解決，但“事難辦”的問題還沒有很好地解決。如何把不能辦變成能夠辦、把明天辦變成今天辦、把他們去辦變成我們幫他們去辦，還有待進一步研究解決。三是執行制度不盡到位。還有人認為實行“四牌一欄”及“五個嚴禁”等制度是應付應付、做做花架子、搞搞形式，特別是在個別同志身上，拖拖拉拉、松松緊緊的現象時有發生。四是監督檢查不盡到位。有些地方和有些同志忙于工作應付，不愿揭露問題，不敢動真碰硬,以致一些老問題遲遲得不到解決,一些新苗頭又不能引起足夠的重視。

因此，我們既要充分肯定成績，但又決不能回避問題。只有肯定成績我們才能堅定信心，只有正視問題我們才能看到差距。我們要堅決克服“差不多、過得去、等收場”等模糊認識，進一步強化責任，明確目標，創新工作，常抓不懈，一步一個腳印，積小勝為大勝，推動機關效能建設不斷深入開展。下面，我簡要強調五點意見：

一、要圍繞中心講效能

區委、區政府確定今年開展加快有效投入年、城鎮環境建設年和機關服務效能建設年三大活動，這三大活動是一個整體，其主題只有一個，就是促進率先發展、科學發展、和諧發展的速度加快。開展機關服務效能建設年活動，主題是率先發展、科學發展、和諧發展，目的是轉變作風，改善環境，促進發展。檢驗的標準是發展的成效。我們要認識到，抓效能，就是抓投資環境的承載力；抓效能，就是抓地區發展的核心競爭力；抓效能，就是抓黨委政府的執政力。上半年，我們各項工作都取得了顯著的成績，但下半年工作事關全年目標任務的完成，任務更重、壓力更大、矛盾更多。這就要求我們深入推進機關服務效能建設，調動和激發全區各級各部門及廣大干部的工作熱情和激情，去克服困難、化解矛盾。只有這樣，我們才能在上半年工作的基礎上繼續做到乘勢而上。因此，各級各部門都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，牢固樹立“支持就是工作，保護就是責任，管理就是服務，服務就是義務”的理念。全區上下要強化“一盤棋”思想，克服部門主義傾向，加強部門之間的協作，切實解決政府權力部門化、部門權力利益化的問題，不斷提高服務水平，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，更好地營造**順應宏觀調控形勢，加快經濟發展的好局面。

二、要突出重點抓效能

當前，各項工作千頭萬緒。一方面，我們要統籌兼顧，協調推進；另一方面，我們必須理清思路，突出重點。一是重點問題要重點解決。行政服務中心是政府對外形象的窗口，行政服務效能是檢驗效能建設成效的“晴雨表”。近年來特別是近半年來，我區通過深化行政審批制度改革，較好地整合了機關管理服務資源，有效地提高了辦事效率。但在加快“兩個率先”的進程中，要加快提升區域競爭的軟實力，對我們提高行政服務效能提出了更高的要求。下半年，我們要把加強行政服務效能建設作為機關效能建設的重點來抓，按照“能進則進”的原則，將審批鏈中的各個項目做到盡量納入中心，確保群眾“進一扇門、辦全部事”。凡是進中心的項目，都要職能到位、職權到位、職責到位，一個窗口對外、“一條龍”辦事、全過程服務，真正把行政服務中心建成直接面向群眾、面向企業、面向投資者的辦事中心、便民中心和利民中心。同時要圍繞提速增效，大力推進審批環節的簡化、優化，做到該削減的項目堅決削減，該合并的項目堅決合并。二是重點項目要重點服務。重點項目是**新一輪發展的制勝點。區委、區政府年初確定的六大類196項重點項目和中心城區三大類39項重點項目，是各個部門重點服務的對象，要按照“重點項目、重點考核、重點服務、重點支持”的要求，千方百計搞好要素配置，工作前移解決難點問題，重心下沉提供快捷高效服務，真正做到特事特辦、急事急辦、難事快辦。三是重點工程要重點跟進。今年以來，區委、區政府圍繞全面小康指標的實現，開展了生態示范區創建、鎮村環境整治、中心城區環境整治、中心城區河道整治、失地農民保障工程、社保擴面、慈善事業等重點工程。這些工程，事關**高水平實現全面小康的總體進程，事關**今后一個時期的和諧發展。上半年，這些重點工程在各級各部門的精心組織、協調配合下，按照既定目標有序開展。下半年，各級各部門要加大工作力度，加快工作進度，必要的時候要采取倒計時的辦法，明確時序要求，確保全年目標任務順利完成。四是重點矛盾要重點解決。**的發展正處在關鍵階段。在這樣一個大建設、大發展的時期，拆遷安置、征地補償、勞動糾紛、環境污染、外來人口犯罪等引發的社會矛盾和治安問題日益突出，社會穩定的壓力很大。這些問題必須引起我們的高度重視，決不能掉以輕心。如果這些問題不認真加以解決，將阻礙**的發展，影響改革的成效。因此，一方面，發展中的問題我們要以發展的辦法予以解決，要通過深化改革、完善政策、轉變作風，切實把群眾工作做好。另一方面，我們要努力化解各類矛盾糾紛，特別是要認真做好進京赴省上訪、重復上訪等突出信訪問題，對苗頭性問題和重點人群要發現得早、控制得住、處置得了、解決得好，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態、化解在基層當地。

三、要改革創新增效能

創新是一個地區發展的不竭動力。當前，我們正面臨著土地、資金、能源等多種制約，正面臨著不進則退、慢進則后的競爭壓力，困難不可回避，挑戰不容退卻，更加需要各級各部門挺身而出，迎難而上。各級各部門要把提升創新能力作為檢驗效能建設的一條重要標準，堅持以創新的思維拓展空間，以創新的服務突破障礙，以創新的機制構筑新優勢。一要突破觀念束縛。當前，**已站在新的歷史起點上，面對新挑戰、新問題，各級各部門要學會用新的視角去認識問題，用新的思維方式去分析問題，做到觀念更開放、政策更開明、工作更開拓。要敢于超越常規，特別是在當前瓶頸制約增多的形勢下，我們要堅決克服“等、靠、要”的思想，堅持多做少說、先干再說。凡是其他地區已經實行的好做法，我們都要學習借鑒；凡是上級政策沒有明文禁止的，我們都要積極地嘗試；凡是上級規定有彈性的，我們都要靈活運用。二要敢為發展負責。改革創新本身是有一定風險的，但是**新一輪發展的歷史重任已經落在我們肩上，責任重于泰山，我們要擔得起這個責任，就必須敢于負責。只有敢于負責，我們的工作才有動力，面對事業才有激情，面對困難才有豪情，面對群眾才有感情。只要有利于發展的事，只要符合發展規律的事，我們都要放開手腳、積極探索，敢擔風險、敢負責任。當然，改革創新的前提必須是依法辦事、合法辦事。只要我們一心為了發展、一心為了群眾，就不應該瞻前顧后、患得患失。區委、區政府也將旗幟鮮明地支持改革、善待失誤，激勵成功、寬容失敗。三要善于向上爭取。當前，宏觀調控已成為市場經濟的常態。但調控之中有機遇，政策之間有空間，這就要看我們能否把握機遇、尋找先機。因此，各級各部門要開動腦筋，積極爭取政策、爭取理解、爭取支持。特別是要結合**實際，認真研究政策，用足用活用好各類鼓勵政策，努力把各類優惠政策轉化為現實資源，為各項工作的推進打開通道。

四、要提升素質強效能

業靠人創，事靠人為。機關服務水平的高低，關鍵在隊伍，關鍵在素質。各級各部門要始終把干部隊伍的教育管理作為機關效能建設的重點來抓，著力打造一支“想干事、能干事、干好事”的干部隊伍。一要加強教育管理。干部成長，一靠自律，二靠他律。要堅持用發展的實踐來錘煉干部，把優秀年輕干部放到基層一線鍛煉培養，通過壓擔子、交任務、給機會，讓他們在實踐中提高素質、增強本領。要引入競爭機制，切實推進中層干部競爭上崗，認真解決“重提拔、輕管理，重使用、疏監督”的問題。堅持以實績論英雄、憑德才定位子，促進干部在緊張的工作中鍛煉能力，在良好的環境中健康成長，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。二要增強服務意識。面對發展的重任，各級干部必須不斷強化服務發展、樂于貢獻的宗旨意識，增強創業為先、奉獻為榮的從政理念。對基層、企業反映的亟需解決的問題，要快捷高效“立即辦”；對經濟社會發展中的一些老大難問題，要迎難而上“主動辦”；對發展中的重大問題或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備，但對發展有重大影響的問題，要創新思維“變通辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，要不遮不掩“公開辦”。三要爭創一流。爭創一流是**精神的核心。廣大干部要始終保持奮發向上的精神狀態，干一行、愛一行、鉆一行、成就一行。對承擔的工作和交辦的任務，要有“不達目的誓不休”的責任感。凡是區委、區政府定下的重要決策，說了就要干，干了就要成，以積極的態度和工作熱情，不折不扣地抓好落實。特別是對一些重點工作，要不講條件，不受干擾，一個聲音叫到底，一以貫之抓落實，一門心思求發展，以高標準、嚴要求確保各項工作落到實處。這是體現機關效能的重要標準，也是衡量機關干部素質的重要標準。

五、要強化監督促效能

監督到位、檢查到位，開展“機關服務效能建設年”活動才會有成效，否則就容易走過場。上半年，各級各部門把加強監督檢查作為推進機關服務效能建設的重要手段，確實抓緊、抓好、抓出了成效。下半年，各級各部門在監督檢查上，要進一步加大力度，務求實效。一要講究方法。既要明查，更要暗訪。明查是促進，暗訪也是促進，一定程度上，暗訪更有效。暗訪更能了解實情，看到真假。對一些群眾反映多的窗口、部門要定期不定期地進行檢查，及時發現、解決問題。二要敢于較真。上半年，我們對違反“五個嚴禁”規定的21個單位36人進行了通報。今后，在監督檢查中要做到四個一律：凡是群眾有投訴的，一律要追查到位；凡是查證屬實違反規定的，一律要追究責任；凡是對本單位效能建設抓得不力、群眾反映強烈的，一律要追究主要領導責任；凡是造成嚴重影響而進行責任追究的，一律要向社會公開，接受群眾監督。三要注重實效。要徹底改變那種只聽聽匯報、看看現場、提提意見的做法，不做表面文章，不搞形式主義。今后，衡量一個地方、一個部門的工作實績，不在于你說得有多好，主要看你實現了哪些突破，取得了哪些實效。同時對在監督檢查中發現的問題要及時制訂措施，完善制度，做到以制度管人、以制度管事、以制度管錢，從而逐步建立起效能建設的長效機制。

同志們，發展浪潮急，奮進正當時。希望全區各級和全體機關干部進一步理清思路，明確重點，迎難而上，扎實工作，推進機關服務效能建設不斷向縱深發展，為我區又快又好發展打下堅實的基礎。