全區社區黨建會議講話

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同志們：

社區是隨著市場經濟體制改革和城市化發展而產生的新生事物，社區黨建對于整個黨建工作領域來說是一個新的領域。今天的社區黨建工作會議，區委非常重視，市委常委、區委書記沈瑞卿同志還親自到會，等一下將作重要講話。下面，我就貫徹落實區委《關于加強社區黨建工作的意見》精神，切實做好全區社區黨建工作講三點意見：

一、順時應勢，注重創新，我區社區黨建工作得到較好推進

近年來，在區委的正確領導下，我區各級基層黨組織從**經濟社會發展的大局出發，著眼長遠，大膽實踐，勇于探索，不斷創新，全區的社區黨建工作整體水平得到了有效的提升。主要成效表現在：

一是社區黨建工作的基礎平臺得到了有效的構建。社區持續、快速發展是社區黨建開展工作的基礎。近幾年，隨著全區經濟和社會事業的快速發展，**的城市化和城市現代化建設快速推進，中心城區和以集鎮為中心的人口集聚效應日趨凸現。全區社區從起步時組建的48個，發展到目前的66個，增長了37.5%；社區平均規模由原來的500多戶，擴大到現在的1300戶左右，增長了1.6倍；全區社區居民總數達到32萬以上，流動人口達50多萬。同時，社區基礎設施建設不斷完善。據統計，近三年來，全區社區基礎設施建設投入達1.2億元，建成區級社區服務中心1個，鎮社區服務中心13個，社區活動中心137個。社區和社區建設的快速發展為社區黨建工作的開展構筑了良好的平臺。

二是社區黨組織設置和黨的工作做到了全覆蓋。根據我區城市化和社區發展的特點，中心城區按照“兩級政府（區、鎮）、三級管理（區、鎮、街道）、四級主體（區、鎮、街道、社區）”的城市管理體制，設置了黨組織。湖塘鎮下設了陽湖、鳴凰、馬杭等三個街道辦事處黨總支，街道黨總支按照“一居一支”的要求設立了19個社區黨支部。非中心城區的22個鎮，設置了57個社區黨總支或黨支部，由各鎮黨委直接領導和管理。社區黨組織對駐區單位和黨員參與社區工作加強領導、協調和指導，初步形成了以社區黨組織為領導層、社區代表大會為決策議事層、社區居委會為執行層的社區建設組織體系。

三是社區干部隊伍建設取得了明顯的成效。以社會化公開招聘為主要途徑，全區基本形成了一支素質較好、年齡文化結構較為合理的社區干部隊伍。目前，全區共有社區專職工作者299人，其中大專以上文化學歷的有154人，社區專職工作者隊伍的平均年齡不到40歲。公開招聘的社區干部中一批優秀的骨干，相繼走上了社區黨組織書記和主任的工作崗位。采取黨校集訓、參觀學習、座談交流等形式，基本形成了對社區專職工作者進行社區建設和社區黨務工作培訓的長效機制，有103人通過了常州市人事局組織的職業資格考試，取得了社會工作師助理資格。同時，切實落實社區專職工作者工資、福利等待遇，較好地解決了其后顧之憂。

四是社區黨的力量得到了不斷的壯大。我區的大部分社區是由各鎮原來的居委會和集鎮所在的村撤村轉居而形成的。以黨員先進性教育活動為契機，各鎮按照屬地管理的原則，理順黨員組織關系，離退休老黨員、下崗黨員、待業黨員、部隊轉業和畢業返鄉的大中專學生中的黨員，都能歸入所在社區黨組織管理，使社區黨的力量不斷得到壯大。近年來，轉入社區黨組織管理的黨員有1500多名。目前，全區共有69個社區黨組織，社區黨員總數達3189名。

五是社區黨建工作成效得到了較好的體現。2002年以來，我區按照“五好”標準，在全區深入開展“比規范、比創新、比實效，創‘五好’社區黨建工作示范點”活動。目前已有湖塘花園社區、菊花社區、橫林牛塘社區等三個社區黨支部創成市級“五好”社區黨建工作示范點。同時，各鎮社區黨組織作用的有效發揮，也帶動了社區工作的較好推進。全區66個社區居委會中已有55個通過了常州市示范社區的驗收，其中，1個被命名為江蘇省“依法治市”模范社區、2個被命名為常州市“三星級”社區，4個被命名為常州市“學習型社區”。

回顧這幾年來我區社區黨建工作，我們既要充分肯定已取得的成績，也要清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現在：部分社區黨組織的設置形式與今后社區發展的趨勢還不相適應；社區專職工作者的素質能力與社區管理和服務的要求還不夠符合；社區黨組織在社區各類組織中發揮領導核心的作用還不夠明顯，等等。這些問題表明，我區的社區黨建工作與新形勢、新任務的要求相比還有較大的差距，需要全區各級基層黨組織進一步強化領導意識、責任意識和服務意識，共同努力，不斷提升做好社區黨建工作的能力和水平。

二、借鑒經驗，啟迪未來，社區黨建工作大有可為

今天上午，大家參觀的無錫市惠山區玉祁鎮玉祁社區和我區的橫林鎮下塘西街社區、湖塘鎮花東社區，他們主動適應城鄉一體化、農村社區化、農民居民化的新趨勢，積極探索推進農村與城市和諧對接的黨建工作新路子，在改善人居環境、提高農民素質、增強服務功能等方面做了大量卓有成效的工作，給我們留下了深刻印象。剛才湖塘、橫林、奔牛等3個鎮黨委和湟里鎮湟里社區黨支部分別作了典型發言，他們從不同的角色分別介紹了社區基礎設施建設、社區干部隊伍建設、社區文化建設、社區組織設置調整和社區黨組織作用發揮等方面好的做法和經驗，值得大家學習借鑒。總結和歸納他們做法的共同點及各自的工作特色，我們可以從中得到這樣幾點有益的啟示：

（一）理順組織設置，構建一個適應新型城鎮管理體制需求的組織構架和組織體系，是社區黨建工作得以健康發展的重要前提。近年來，我區部分鎮把理順黨組織的設置，作為推進社區黨建工作的重要任務來抓，為全區社區黨組織的科學設置工作提供了較好的經驗。奔牛鎮黨委從社區建設的實際出發，及時調整本鎮社區黨組織的設置，形成了“社區黨總支——村黨支部、居民區黨支部——黨小組”的管理結構，構建了適應新型城鎮管理體制需求的組織構架。洛陽鎮洛東社區黨總支順應“村居合一”特點，不斷完善社區黨組織的內部運行機制，形成了“社區黨總支——黨支部——黨小組——黨員中心戶”四級社區黨組織結構層次，夯實了黨建工作的基礎。

（二）加強硬件建設，建成一個利民、便民、開放的社區服務中心和社區活動中心，是社區黨建工作得以扎實推進的重要基礎。無錫市惠山區玉祁鎮黨委投資了700多萬元建成了占地30畝、建筑面積2500多平方米的社區黨員活動中心，投資了100多萬元，興建了占地80多畝的銅亭廣場，為開展社區黨建工作提供了較好的硬件條件。我區湖塘鎮、湟里鎮、橫林鎮等黨委也把社區硬件設施建設作為推進社區黨建工作的一個重點。湖塘鎮近幾年來共投入了3000余萬元用于社區基礎設施建設和改造，各社區辦公用房都達到了300平方米以上，并且按照標準化建設的要求，確保所有社區都建有黨組織和居委會辦公室、警務室、黨員活動室、圖書閱覽室、資料檔案室、社區服務站、勞動保障服務站、衛生計生服務站、宣傳欄、居務公開欄、居民學校和健身活動場所，達到“五室三站兩欄一校一場所”的要求。同時，投入2000多萬元建成的花東社區活動中心，成為我區城區社區中的一張亮麗的名片。

（三）豐富文體活動，培育一個文明、健康、和諧的社區文化氛圍和社區人文環境，是社區黨建工作得以有效展開的重要載體。橫林鎮黨委采取“政府管”與“社會辦”相結合的辦法，先后成立了橫林書場、門球協會、籃球協會、“夕陽紅”演出隊等10多個民間文體社團，為創建和諧社區營造了濃厚的文化氛圍；潘家鎮潘家社區創辦的《沁園》雜志，使其成為傳遞社情民意、傳播優秀文化、弘揚社會新風的良好載體。實踐表明，這些鎮黨委和社區黨組織通過開展豐富多樣的社區文體活動，不斷滿足居民日益增長的文化生活需求，極大地增強了居民的歸屬感、認同感。

（四）創新工作理念，形成一個以為人本、服務居民的社區執政理念和管理機制，是社區黨建工作得以和諧發展的重要舉措。湖塘鎮將所有居委會辦公場所改成“一站式”服務大廳，形成開放式社區服務的新格局；湟里鎮湟里社區黨支部牢固樹立服務居民意識，解決了社區在社會轉型中“環境管理難、失業人員就業難、弱勢群眾生活困難”等許多實際困難。無錫市惠山區玉祁鎮大力建設社區服務站和社區服務中心，按照產業化、社會化的發展方向，最大限度地滿足社區居民的各種需求。這些社區黨組織把服務居民作為工作的重點，黨組織的工作方式實現了從灌輸式、領導式向引導式、服務式的轉變，大大提升了社區黨組織的影響力。

5、發揮先鋒作用，建立一個體系完善、形式多樣的黨員志愿者網絡和黨員作用發揮平臺，是社區黨建工作得以永葆活力的重要保證。湖塘鎮花園社區黨支部根據社區退離休黨員比例高的特點，建立了以老黨員為骨干的社區建設、管理和文體活動志愿者隊伍；菊花社區黨支部為黨員設崗定職，開展了“一人一職”活動；雪堰鎮雪堰社區黨支部建立社區黨員責任區，開展“承包一塊綠地，創造一座文明樓群，聯系一戶貧困家庭，幫助一個下崗職工”為主要內容的“四個一”活動；奔牛鎮南街社區黨總支設立黨員示范崗，組建了愛心超市，創造性地開展黨員戶和外來定居戶結對共創“五好文明家庭”活動。這些社區黨組織創設多種載體，為黨員在社區建設、管理和服務居民中發揮先鋒模范作用，提供了良好的平臺。

三、明確目標，落實措施，扎實推進我區的社區黨建工作

從我區經濟社會發展和城市化進程的實際情況看，社區已成為我區基層組織的一個重要部分，社區建設和社區黨建工作已是擺在全區各級黨組織面前的一項迫切需要研究和解決的問題。為此，區委、區政府及各方面對這項工作十分重視，9月上旬，區委、區政府專門下發了《關于進一步推進社區建設的若干意見》。為切實推進和加強社區建設，充分發揮社區黨組織在社區建設中的龍頭作用，按照區委要求，區委組織部會同有關部門就進一步推進社區建設、如何加強社區黨的建設工作，進行了廣泛的調查研究，起草了《關于加強社區黨建工作的意見》，10月中旬區委常委會專門對《意見》進行討論研究并原則通過，并于近期正式發文。區委《關于加強社區黨建工作的意見》是當前和今后一段時期內,加強全區社區黨的建設工作的指導性文件，也是區委扎實推進社區建設一個重要舉措。各級黨組織要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。

（一）要牢固樹立“為民服務”的意識，準確把握社區黨建工作的目標定位。社區黨的建設工作要以保證黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以為民服務為重點，構建社區黨建工作新格局。同時，切實加強和改進社區黨組織自身建設，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。各級基層黨組織要切實把握好社區黨建工作的這個目標定位，充分地發揮社區黨組織在社區各種組織中的領導核心地位，創造性地開展工作，為創建“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的新型社區，加快推進**新農村建設和城市化進程提供堅強的組織保證。

（二）要緊緊圍繞“五個好”的目標，重點明確社區黨建工作的六大任務。中央、省市委提出的“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”等“五個好”的目標，是社區黨建工作的總體目標，圍繞這“五個好”的目標，社區黨建工作要著力完成好六大工作任務。一是要理順和構建一個與城市化進程和社區發展方向相適應的黨的組織體系；二是要建設一個思想素質高、群眾觀念強、團結協作好、業務工作精的社區黨的工作領導班子；三是要建立一個以社區共產黨員為骨干，共青團員、社區群眾廣泛參與的社區志愿者隊伍；四是要探索一套加強社區黨建工作推進社區建設的有效途徑；五是要形成一個資源共享、優勢互補、條塊結合、同駐共建的工作協調機制；六是要增強社區黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的能力，努力構建社會主義和諧社區。各級黨組織要認真對照社區黨建工作明確的這六大任務，全面梳理轄區內的社區黨建工作情況，查找差距，理清思路，分解任務，落實責任，有組織、有計劃、有步驟地做好“五好”社區黨組織的創建工作。

（三）要切實按照“五個化”的要求，全面掌握社區黨建工作的主要舉措。根據當前全區社區黨建工作中存在的難點和熱點問題，著眼于未來**社區建設的發展方向，按照建設社會主義和諧社區的有關要求，加強社區黨建工作要著力從五個方面，也就是要通過實現“五個化”來抓好落實。一是要抓合理構建社區組織體系，確保社區黨組織設置科學化。要按照“一居一支”、“屬地管理”和“全覆蓋”的原則，采取適當形式重點抓好村居合一型、撤村轉居型、拆遷安置型等社區黨組織的設置。二是要完善社區選人用人機制，確保社區干部隊伍專業化。要認真做好社區干部的選配、培訓、考核和保障等工作，建立一支勝任社區工作的專職工作者隊伍。三是要健全社區工作網絡，確保為民服務網絡化。要采取扎實舉措，建立健全社區黨員聯系群眾和社區志愿者服務等工作網絡，并充分發揮好工青婦等群眾組織和各類社會組織網絡的作用。四是要創設和創新工作載體，確保社區活動經常化。要充分發揮即將建成的農村黨員干部現代遠程教育平臺的作用，積極探索創新社區黨員教育、管理和活動方式。建立社區各方面參與、合作共事的社區事務議事協商機制。以提高居民素質為重點，深入開展技能培訓和創業輔導，大力繁榮社區文化建設。五是要完善社區黨建工作機制，確保黨建工作規范化。要重點圍繞加強社區黨建領導、共駐共建、黨建工作保障、社區黨建工作考核等內容，不斷完善工作機制，提升社區黨建工作成效，使社區黨建工作做到有形、有序、有為。各鎮、開發區要從自身實際出發，對照“一鎮（街道）一品牌、一區（居）一亮點、一幢（樓）一特色”的要求，開展“五好”社區黨建工作示范點創建活動。區委組織部將制定《**區“五好”社區黨建工作示范點考核細則》，對各鎮、開發區社區黨建工作進行考核。同時，各鎮、開發區要把社區黨建工作作為社區黨務工作者考核的一項重要內容，明確年度社區黨建工作目標，年底進行百分制考核和社區民主評議，對表現出色、工作實績突出的社區黨務工作者要進行表彰和獎勵。

（四）要建立健全三項保障體系，為加強社區黨建工作提供堅實基礎。扎實推進社區黨的建設，離不開強有力的保障體系，各鎮黨委、開發區工委要重點抓好三方面的保障。一是要為社區黨建提供組織保障。各鎮黨委、開發區工委要建立健全社區領導機制，形成層次明晰、便于社區黨組織開展工作的隸屬關系和管理體制，實現黨對社區工作全面領導。區黨的基層組織建設領導小組的成員單位，要充分發揮各自職能，明確在社區黨建工作中的職責任務，幫助協調解決具體矛盾和問題。各社區黨組織要按照優勢互補、資源共享、活力共建、工作共擔的目標，積極開展共駐共建活動，形成社區黨建工作的合力。要協調轄區內、外企事業單位參與社區建設和社區黨建工作，制定相關政策，形成駐區單位積極主動向社區群眾開放設施資源的激勵機制，以及駐區單位參與社區黨建的共建共享機制，積極構建以社區黨組織為核心、轄區內黨組織為依托、全體黨員為主體的社區黨建區域化工作格局。二是要為社區黨建提供人力保障。各鎮黨委、開發區工委要采取組織上派、在大中專畢業生中選、面向社會公開招等形式，加強社區專職工作者隊伍建設。要從鎮機關、事業單位選派政治素質高、協調能力強、熱心社區工作的年輕干部到社區工作，切實選優配強社區“兩委”班子主要領導。通過三年的努力,逐步形成一支以40歲左右為主體的、年齡梯次結構合理、大專以上文化達到50%以上的社區專職工作者隊伍。同時，要切實落實和不斷提高社區專職工作者的政治待遇、經濟待遇和福利待遇，充分調動和激發社區專職工作者的工作積極性和全身心投入社區工作的熱情。三是要為社區黨建工作提供物質保障。各鎮、開發區要根據本地實際，科學規劃，整合資源，切實抓好黨員服務中心（站）的建設工作，落實好社區黨建工作所必要的辦公用房、活動用房等硬件設施。同時，要多渠道籌措社區黨建工作經費，按照區委《意見》中提出的“五個一部分”的辦法，切實解決社區黨建工作存在的經費不足問題，以確保社區黨建工作有較為充足的經費作保障。

同志們，大力推進社區黨建工作，把黨的工作開展到社區、把黨的宗旨落實到社區、把黨的聲音傳播到社區、把黨的溫暖傳遞給群眾，是新形勢下加強黨的建設的一個重要內容，是**實現城市化戰略的重要保證，事關大局，事關長遠。我們一定要按照區委的要求，從我區社區建設的實際出發，解放思想，開拓進取，扎實工作，堅持在實踐中探索，在創新中前進，不斷探索和總結我區開展社區黨建工作的新途徑和新方法，努力把我區農村基層黨組織建設工作不斷推向前進，為加快實現“兩個率先”、構建和諧社會提供堅強的組織保證。