民營經濟講話

導語：民營經濟講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

首先代表市政府感謝廣大民營企業家,民營經濟屆的職工們一年來辛勤的勞動,為**市經濟的發展做出的巨大貢獻.

近幾年來,市政府每年都召開全市民營經濟工作會議,總結交流經驗，研究部署工作任務，表彰先進。通過這些重要會議，確保了全市上下對大力發展民營經濟的持續升溫，以及社會各界對民營經濟工作的高度關注。因此，召開這次會議很有必要，也很重要。剛才，朱浩同志回顧總結了我市民營經濟工作，提出了今年我市民營經濟的目標好任務，以及加快發展的思路和對策，我完全贊同。希望各級各部門聯系實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、進一步認識民營經濟在經濟社會發展中所起的重要作用

經過二十多年的改革開放，我市的民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展成長，已經從有益補充逐步發展到重要組成部分，再到如今已經成為國民經濟的有力支柱。一直以來，特別是**年以來，市委、市政府高度重視民營經濟發展，先后出臺了一系列促進和加快民營經濟發展的政策措施，有效激發廣大群眾創業潛能，推動民營經濟快速健康發展。民營經濟對全市經濟增長的貢獻越來越大，在經濟社會發展中的作用越來越重要。目前，民營經濟在全國GDP中的比重達到了40％，江蘇省民營經濟占GDP的比重接近46%。而從我市民營經濟發展情況來看，其所占全市GDP的比重還要大，作用和地位也更突出。下面的三組數據充分說明了這一論斷。第一是兩個“半壁江山”。去年是**市首戰全勝之年，全市GDP總量達到527億元，增長15.1%，這其中民營經濟做出了很大貢獻。去年全市民營經濟實現增加值268.44億元，占全市GDP的比重達到50.9%，是歷史上第一個民營經濟增加值占全市GDP比重過半的年度，較**年提高了2個百分，較**年提高了6.1個百分點，超過全省水平5個百分點。去年民營經濟實現稅收21.4億元，占全市稅收總額的54.9%，同樣也是占據了全市稅收的“半壁江山”。這兩個“半壁江山”，充分說明民營經濟已經是**市的大頭經濟，主體地位更加突出。第二是實現了“三個翻番”。全年新增注冊資本、新增就業人員和外貿出口分別增長99.9%、101.1%和103.3%，增幅較上年同期均有大幅度提高。第三是四項指標居全省前列。到去年底，我市私營個體企業戶數、注冊資本總額以及2006年新增私營個體企業戶數、注冊資本總額分別增長21.3%、71.9%和40.8%、99.9%，這四項指標增幅均列全省第一，為歷年最好發展水平，

這些數據充分說明近幾年我市民營經濟的發展，是持續增長、快速增長、超常發展，是促進全市經濟發展的主體經濟、活力經濟、和諧經濟，社會貢獻等方面的增長速度都高于當地經濟發展的平均水平，在地區發展中承擔了重任，為全市經濟跨越發展做出了突出貢獻，對此我們必須要有很準確的判斷和基本認識。今后，我們要繼續堅持毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，牢牢樹立“抓民營經濟，就是抓發展這個第一要務，發展民營經濟，就是發展生產力”的觀念，進一步增強加快發展民營經濟的緊迫感和使命感。縣域經濟的主體是民營經濟，促進縣域經濟發展就是要認真抓好民營經濟。抓大家都提出來要爭全國百強縣、蘇北“十強縣”，我看這絕離不開民營經濟的貢獻。可以這么說，今后誰不重視民營經濟，誰不大力發展民營經濟，誰就要在地區經濟的競爭中落后。因此，各縣區要把發展民營經濟擺上更加重要位置，更加重視發揮民營經濟的作用。

二、切實抓住當前促進民營經濟騰飛所遇到的歷史機遇

今年元旦，國務院總理來**視察時作出重要指示，要求**搞好規劃，加快發展，從而使**成為連接沿海地帶包括環渤海灣、長江三角洲以及浙江、福建的一個中間環節，又使**成為隴海線經濟發展與沿海經濟發展相溝通的一個紐帶。溫總理的重要指示，將**的發展擺上了國家發展層面，賦予了**在中國區域經濟協調發展中的重大使命，也給**帶來了重大的歷史性機遇。目前，國家有關部委和江蘇省委省政府認真落實總理指示精神，將投入巨資改善**市基礎設施，國內外一大批企業界人士十分關注和看好**，在這樣的大背景和時間節點上進一步擴大開放、加快發展民營經濟具有重要的戰略意義。

3月1日，省委召開常委會，深入落實總理今年元旦期間視察**的重要指示精神，專題研究加快**的建設與發展問題。李源潮書記強調，根據沿海發達城市的發展模式和**自身的特有條件，將**規劃定位為國家中部沿海地區連接南北、溝通東西的外向型海港中心城市，具體就是把**建成現代化港口工業城市、國際性海濱中心城市和山海相擁知名旅游城市。要加快建設現代化東方大港，確保2008年實現吞吐量過億噸、集裝箱運量300萬標箱，再經過十年左右的努力使吞吐量達到2至3億噸，集裝箱達到600萬到1000萬標箱。要加快建設國際性海濱城市，繼續推動城市中心東移，建成人口過百萬的特大城市、特色鮮明的區域中心城市、富有魅力的國際性海濱城市。李源潮書記強調，要舉全省之力振興**，在政策支持上做到“四個傾斜”。一是在干部配備和人才引進上傾斜；二是在資金投入上傾斜；三是在資源配置上傾斜；四是在項目布局上傾斜。梁保華強調，省級機關各部門和有關單位要從全局和戰略的高度，充分認識支持**建設和發展的重大意義和重要責任，采取更加靈活的政策，營造更加寬松的環境，提供更加優質的服務，齊心協力，密切配合，形成推動**發展的整體合力。

上級的種種支持為我市經濟發展注入了強大的動力，民營經濟發展迎來了千載難逢的歷史機遇，振興**，關鍵在于**人自己的艱苦奮斗。當前，我市正處于推進跨越發展的關鍵時期，加快大開發、大投入、大建設進程，必須堅持兩手抓，一手抓重大項目的爭取引進，一手抓民營經濟的加快發展，在辦大項目、抓大投入的同時，必須加快發展民營企業、中小企業，必須把統籌對外開放和統籌對內搞活統一起來，使發展開放型經濟和發展民營經濟相互統籌、相互結合、相互促進。民力最具創造性、民資最具趨利性、民營最具探索性。各地、各有關方面在工業、農業產業化、城市化等各項事業發展中，要抓住“民需”，利用“民力”，集中“民資”，鼓勵“民營”，讓民營經濟在全市跨越發展大局中發揮更大作用。

三、采取得力有效舉措促進民營經濟又好又快發展

我市民營經濟發展雖然速度很快、勢頭良好，但總體層次仍然不高，與先進地區相比仍有較大差距。2006年，全市私營企業和個體工商戶數量分別占全省的2.3%和4.2%，私營企業和個體工商戶平均注冊資本分別占全省的8.1%、60%，民營規模以上工業產值占全部民營工業產值比重為25%。今后的工作中，必須進一步加大力度，努力提高民營經濟發展水平。要著力在以下三個方面求突破：

（一）千方百計緩解民營企業融資難問題。解決民營企業融資難是一項長期的、艱巨的，同時也是必須堅持不懈去做的工作。我們要克服畏難情緒，通過不斷拓寬思路來拓寬民營企業的融資渠道。目前對于緩解民營企業融資難問題，政策和工作要求越來越明確，銀行的積極性也在逐步提高，這是我們開展這項工作的有利條件。1月23日中央政治局會議研究部署金融改革發展工作，明確提出要加大對中小企業金融支持力度。李源潮書記在全省經濟工作會議上特別指出：當前的重點是要提高對蘇北地區和中小企業的金融服務水平。長此以往，本地的民營中小企業和本地創業者由于發展要素不足處于競爭劣勢，將會延緩本地創業富民的步伐。所以說，解決融資難問題對民營企業發展起著至關重要的作用。一直以來，我市采取了銀企合作等舉措幫助企業解決融資難問題，取得了一定成效。今后我們要繼續堅持好的做法，同時要特別注重進一步發揮擔保機構的作用。去年底，國家五個部委局聯合出臺了《關于加快擔保體系建設的意見》，提出了擔保體系建設工作的重點。市政府近期要專門研究擔保工作相關問題，今年的重點就是要加大扶持力度，鼓勵和促進擔保機構做大規模、建立健全對擔保機構的激勵、補償、補貼機制，真正形成一批骨干擔保機構。各縣區要高度重視這項工作，年內每縣至少成立1家以上注冊資本過5000萬元的擔保機構。市級要加強整合，借助各種社會力量，力爭形成1-2家注冊資本過億元的龍頭擔保機構。（其它城市擔保體系建設背景附后）

（二）進一步推動民營經濟轉變增長方式。當前的重點就是推進新型工業化。從主動和被動的角度看，**確實要推進新型工業化。過去劃一塊地，引一個項目，拼資源，拼能耗、拼投入的老辦法已經不行了。目前，土地緊縮，勞動力成本不斷提高，國家加強宏觀控制，按過去的老辦法已經難以發展，必須走新型工業化道路。民營企業、鄉鎮企業、中小企業也必須走新型工業化道路，不能重復過去的老路。推進新型工業化要抓好三個重點：一是積極支持民營企業建立各種形式的公共技術創新平臺，加大科技研發投入，加強產學研協作；二要做大做強，靠大聯強，堅決摒棄“小農經濟”的生產方式，要從“小而散”、“小而亂”轉變為“小而精”、“小而專”，拉長產業鏈，形成產業群。三要依靠科技，保持核心競爭力。要加大技改投入，依靠人才，要把企業打造成學習型企業，使企業發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四要管理創新。要加強企業的現場管理，不斷提高企業的管理水平。五要注重信譽，注重品牌，注重質量。六要維護好員工的利益，形成良好的勞資關系。

（三）進一步為民營經濟健康發展創造良好的環境，重點抓好五個方面的工作：一是要強化政策扶持。我市發展民營經濟，必須從海濱城市建設的整體布局出發，以全市產業發展規劃為指導，加強投資引導和政策扶持，努力走出一條具有我市特色的民營經濟發展道路。要對科技型、外向型、擴大就業型和農產品加工型的民營企業給予重點扶持。二要妥善解決發展空間問題。據反映，部分園區有一半的企業因為各種原因辦不下土地證，這對企業后續發展、持續發展的影響很大。希望各縣區、開發區要特別重視這個問題，千方百計幫助企業盡快解決。三要完善服務體系。從民營經濟發展中遇到的問題出發，進一步優化政務環境。各級各部門都要多服務，少干預，多幫忙，少添亂，多設路標，少設路障，下大力氣改進管理和服務。要扶持引導社會化服務體系建設，及時向民間投資者和民營企業提供咨詢、技術、信息、信用和輔導等服務。四要加強輿論宣傳。要廣泛宣傳黨關于民營經濟的方針政策，宣傳民營經濟的先進典型，營造有利于民營經濟放心發展的輿論環境，要樹立尊重民營企業家，就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的重要導向。五要充分發揮市民營經濟聯席會議作用，強化部門的溝通和交流，為領導決策和企業發展服務。

同志們，發展民營經濟，根本在解放思想，核心在政策引導，關鍵在簡政放權，而重點則在于狠抓落實。沒有狠抓落實，發展民營經濟將是一句空話。全市各級各部門各單位，要對照市委市政府的要求，分解責任，加強考核，確保完成全年各項目標任務，為全市經濟跨越發展做出更大貢獻。

其它城市擔保體系建設背景

總體上看，我市擔保機構是“有數量、無質量、缺增量”。據調查，全市53家擔保機構中，注冊資本2000萬元以上的10家，注冊資本最大的4000萬元，平均注冊資本不足1000萬元，僅為全省水平的1/3左右。去年擔保總額過億元的擔保機構，只有格斯達和金海兩家公司。規模小帶來三個方面的影響：一是與政策導向有差距。國家對擔保機構的注冊資本沒有特別要求，但是近兩年國家、省出臺的扶持擔保機構政策門檻卻在提高。2006年國家免征擔保機構營業稅政策、財政補助政策對注冊資本金的要求，由過去的1000萬元以上提高到2000萬元以上，今后的條件可能還要提高。這使全市80%左右的擔保機構不符合政策導向，享受不到政策扶持。二是與金融機構的合作較難。在銀保合作中，由于資本金規模小，擔保機構處于被動、弱勢地位。去年中國銀監會了銀保合作的風險提示，要求擔保機構注冊資本金1億元以上。目前盡管金融機構沒有按照1億元的條件執行，但也提高了要求，市工行、交行、建行要求合作擔保機構的條件一般在3000萬元以上，目前我市符合條件的擔保機構只有1家。因此，我市絕大部分擔保公司未能與國有商業銀行合作，主要與江蘇銀行**分行和農村信用社兩家地方銀行合作。

國家發改委、財政部連續幾年設立中小企業擔保專項資金，從**年開始，江蘇省每年都設立了2億元的中小企業擔保專項資金，并要求各市、縣政府也要設立相應的中小企業擔保專項資金。目前，江蘇13個省轄市都有所動作，并且部分城市力度還很大。南京、蘇州、無錫、常州、鎮江市都設立了擔保專項資金，并且是逐年增加。南通市設立了500萬元的擔保專項資金，泰州、鹽城、淮安也都設立了專項資金，宿遷市今年也有這方面的資金計劃。這些城市的擔保專項資金除用于對擔保機構的獎勵外，還用于擔保機構的補助、補償、資本金補充以及支持擔保業協會開展工作，財政資金的公共效應得到了很好的體現。

在鼓勵、支持擔保機構增資擴股方面，各市也想盡了一切辦法。具體的講，主要是三個途徑：一是政府加大出資。除財政增資渠道以外，各市主要是從國有資產轉讓收益中以及該市城市建設投資公司中，劃撥部分資金用于增加重點擔保機構資本金。通過這個渠道得到的資金比較大。泰州市通過這方面的努力，短時間內全市過億元的擔保機構就達到了4家，常州、鹽城、淮安等市也采取了類似的辦法。宿遷市也準備年內從國有資產轉讓收益中劃撥7000萬元的資金，集中注入1家注冊資本3000萬元的擔保機構，使其注冊資本金規模達到個億。二是爭取“軟貸款”。**年省開發銀行、省中小企業局為支持擔保體系建設，聯合推出了“軟貸款”業務，即由省開發銀行按同期銀行貸款基準利率，借資（一般是2500萬元以上）給當地有政府背景的機構（一般指市、縣國有資產經營公司，城市投資公司），并通過該機構投資注入有政府背景的擔保公司，借款期限根據運作效果每年評估一次，可以連續多年使用該資金。這個辦法已經被各市廣泛使用。三是兼并重組。對于政府完全出資、參與出資的數個擔保機構進行重組，選1家規模較大、運轉質量高的國有擔保機構為主體，把分散的、小額度的政府資金集中使用。常州市通過這個辦法，增資擴股工作取得了明顯成效。

加強組織領導方面，各市采取的舉措也是各有特色。但共同的一點，就是必須要地方領導重視，各部門協作配合，舍得下大本錢做好擔保體系建設這項實實在在的工作。泰州市的力度比較大，效果非常明顯。2006年，市政府把中小企業擔保體系建設工作納入考核各縣區工作的目標體系，并且占有比較高的分值。由此，擔保體系建設引起了縣區主要領導的重視，涌現了一批過億元的擔保公司。