畢業生就業會議講話

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**年8月8日，自治區召開大中專畢業生就業工作電視電話會議。這次會議的主要任務是貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府《關于全面做好大中專畢業生就業工作的通知》（新黨辦發〔**〕28號）文件精神，認真研究總結近幾年來大中專畢業生就業工作的經驗，安排部署當前和今后一個時期我區大中專畢業生就業工作。自治區黨委副書記、自治區政協主席艾斯海提•克里木拜在會上提出三點意見。

一、統一思想認識，進一步增強做好大中專畢業生就業工作的責任感和緊迫感

大中專畢業生是重要的人才資源。認真做好大中專畢業生就業工作中，不僅是踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，也是推動我區新型工業建設和新農村建設，努力實現科教興新戰略目標的重要保障。多年來，自治區黨委、自治區人民政府高度重視大中專畢業生就業問題，將大中專畢業生就業納入自治區就業工作的總體規劃，統籌安排，綜合協調，以市場需求為導向，以就業服務為宗旨，積極貫徹“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，先后制定出臺了《關于進一步加強邊遠艱苦基層干部隊伍建設的實施意見》（新黨辦〔**〕14號）、《關于鼓勵大中專畢業生到新疆生產建設兵團工作的規定》（新黨發〔**〕19號）、《關于鼓勵普通高校畢業生到基層就業的意見》（新黨發〔**〕17號）和《關于進一步促進大中專畢業生面向基層就業的意見》（新黨辦〔**〕9號）等一系列促進大中專畢業生就業的政策，初步形成了適應我區實際的大中專畢業生政策體系、就業制度、管理體制和市場機制。各級黨委和政府以及組織、宣傳、人事、勞動保障、教育、財政、工商、稅務、金融、工會、共青團和婦聯等部門通過采取召開各類招聘會，實行崗位對接，大力開發社區公益性崗位，努力拓寬就業渠道；落實大中專畢業生自謀職業自主創業減免稅費、小額擔保貸款、免費職業介紹、培訓補貼、職業技能鑒定補貼等各項優惠政策；組織開展就業形勢報告會、創業典型演講會、招聘洽談會、“大學生志愿者”、“大中專畢業見習”等各類活動，以多種形式實現體制內就業、到基層就業、到兵團就業或靈活就業、自主創業。目前，我區推進大中專畢業生就業的各項工作進展順利，成效顯著。據統計，“十五”期間我區共有大中專畢業生32.5萬人，通過多種形式實現就業的就有30.28萬人。隨著就業政策的不斷落實、就業觀念的逐步改變和就業技能的不斷提高，多數大中專畢業生通過各種形式基本實現了就業，就業形勢總體上一年好于一年，并呈現出“一高二多三好”的特點。即：畢業生就業率每年都在提高；到基層就業的越來越多，自謀職業、自主創業的越來越多；大學本科畢業生就業比大中專畢業生好，城鎮畢業生就業比農村畢業生就業好，持“雙證”（學歷證、職業資格證）的畢業生就業比單一文憑的畢業生就業好。實踐證明，這些年來自治區黨委、自治區人民政府制定的促進大中專畢業生就業的各項政策是正確的，各地、各部門采取的措施是有力的。

在充分肯定我區大中專畢業生就業工作取得較大成績的同時，我們也必須看到目前我區大中專畢業生就業還存在不少問題，主要表現在：

一是就業擇業觀念滯后。受社會輿論、家長和畢業生自身傳統擇業觀念的影響，等分配、靠安排的舊觀念仍未徹底改變，錯誤的認為回家務農從事農牧業和靈活就業不算就業，只有到黨政機關、事業單位和國有企業通過組織安排才算就業，對就業的概念不清，期望值過高，脫離實際。

二是職業技能不適應市場需求。未就業大中專畢業生就業難多數是由于只有學歷文憑沒有社會認可的從業資格，缺乏進入市場競爭就業的通行證和相應的職業技能。有的少數民族畢業生還存在就業的語言障礙。也有相當部分畢業生所學專業與市場需求不相適應。

三是部分用人單位用工不規范。由于一些用人單位用工不簽訂勞動合同，不按勞動計發報酬，不交社保等，勞動者合法權益得不到保障，制約了大中專畢業生就業；有的用人單位對少數民族特別是對女性就業設限，由此形成了就業矛盾的進一步突出。

針對我區大中專畢業生就業工作中存在的問題，各級黨委、政府一定要統一思想，站在自治區經濟社會發展全局的高度，充分認識做好畢業生就業工作事關我區經濟社會發展的大局，事關人民群眾的切實利益。全社會都要進一步提高對做好畢業生就業工作重要性的認識，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。既要認真分析大中專畢業生就業工作中存在的困難和問題，看到解決畢業生就業問題的長期性、嚴峻性和復雜性，做好充分的思想和工作準備；又要看到做好畢業生就業工作的有利條件。要按照黨中央、國務院的部署和自治區黨委、自治區人民政府的要求，以對黨和人民高度負責的態度，認真貫徹落實促進大中專畢業生就業的各項政策措施，緊密配合，通力合作，全力以赴把這項工作抓實、抓好。

二、認真落實積極的就業政策，全面做好大中專畢業生就業工作

做好大中專畢業生就業工作，既要統籌消化過去體制轉軌時期遺留的問題，又要著手研究解決當期出現的新問題；既要立足于長遠，又要著眼于眼前。要繼續落實好自治區已經出臺的新黨發〔**〕19號、新黨發〔**〕17號、新政發〔**〕52號、新黨發〔**〕9號等促進大中專畢業生就業的各項政策。同時，要認真總結借鑒各地各部門促進大中專畢業生就業的經驗和做法，把一些較好的經驗做法堅持下去，并加以推廣。根據自治區關于全面做好大中專畢業生就業工作的《通知》精神和安排部署，各地、各部門要迅速領會新精神，把握新政策，抓好落實。

（一）加大職業技能培訓力度，提升大中專畢業生就業能力。

加大職業技能培訓力度，提升大中專畢業生就業能力是我們做好大中專畢業生就業工作的基礎和關鍵。各地、各有關部門要針對大中專畢業生有學歷沒能力、有畢業證書缺乏通向就業的職業資格證書以及部分少數民族畢業生存在語言障礙的問題，積極開展對未就業大中專畢業生就業技能的培訓再培訓。

一是增強語言能力培訓。各地政府要把未就業少數民族大中專畢業生漢語能力培訓作為一項重要職責，根據就業崗位和市場需求對未就業少數民族大中專畢業生進行常用漢語的集中強化培訓，開展有針對性的免費培訓。教育部門要結合當前正在推進的“雙語”教學，組織未就業大中專畢業生開展“雙語”培訓。

二是加強技能培訓。本著干什么學什么的原則，采取短平快的培訓方式，加大培訓力度。各地衛生部門要利用推進農村合作醫療的時機，組織農村未就業大中專畢業生加強醫療技術培訓，解決鄉村醫護人員短缺問題。勞動保障部門要按照有關規定確定一批定點培訓機構，選擇培訓合格率高、就業率高、辦學實力強的培訓機構開展培訓。要針對社會需求、大中專畢業生就業方向和定點培訓機構專業設置，大力推行訂單式的培訓，加快培養一批社會急需的技術技能型人才、復合技能型人才和知識技能型人才。

三是大力推行“雙證制”（即學歷證和職業資格證）。各大中專院校既要鼓勵在校學生利用假期和課余參加技能培訓，又要積極組織未就業的大中專畢業生參加技能培訓和創業培訓。勞動保障部門要在大中專院校設立職業技能鑒定機構，職業標準，接受大中專畢業生申請并組織開展職業技能鑒定，統一頒發職業資格證書，確保培訓合格一個，發放資格證書一個，上崗就業一個。對畢業生畢業前未取得職業資格等級證書的，要繼續對其強化技能培訓，使每個畢業生離校前都具有一、二個職業資格等級證書。培訓合格后按自治區職業培訓補貼辦法給予培訓補助。同時，加強對大中專畢業生創業培訓的指導，開發一批適合大中專畢業生創業的項目，為有創業愿望的大中專畢業生提供小額擔保貸款等“一條龍”服務，幫助其成功創業，促進就業。

（二）加大公益崗位開發力度，幫助就業困難的大中專畢業生實現就業。

各地政府要加大開發公益性崗位的力度，把開發公益性崗位作為安置就業困難大中專畢業生的主渠道，作為畢業生實現先就業后創業的重要措施抓緊抓好。各有關部門要運用政策手段引導畢業生了解社會，面向社區基層，積累工作經驗，把握就業方向，找準就業崗位，更好的適應市場需求，實現先就業后創業。政府投資開發的城市綠化、保潔、保安及民政低保、勞動監察、社會保險、交通協管、工會協管以及黨政機關、事業單位、社會團體編外用工等公益性崗位，除重點安排下崗失業人員再就業外，從現在開始要突出用來解決就業困難的大中專畢業生就業。大中專畢業生從事公益性崗位工作，其勞動報酬經費要采取多方籌集、多渠道解決的辦法。各地可以從就業經費中給予社保補貼。

（三）完善畢業生就業服務體系，建立畢業生就業見習和社會保障新制度。

健全完善畢業生就業服務體系是做好大中專畢業生就業工作的重要手段。近幾年來，我們在培育畢業生就業市場和完善畢業生職業技能培訓、創業培訓、開業指導、職業介紹、創業貸款貼息等就業服務方面取得了很大突破。但隨著畢業生人數的逐步增多，就業壓力的加大，需要加快建立更為方便、快捷、優質的畢業生就業服務體系。教育、人事、勞動保障等部門要充分發揮自身優勢，依托各自市場，開設專門窗口，實現優勢互補、相互貫通。各地要按照要求，逐步建立完善高校畢業生失業登記、就業見習和社會保障新制度。要引導離校后未就業應屆高校畢業生到各類人才市場、勞動力市場登記求職。政府公共就業服務機構、人才交流服務機構和高校畢業生就業指導服務機構要免費提供就業服務。對有就業愿望的應屆高校畢業生在當年9月1日后仍未就業的，應到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記，當地勞動保障部門要組織其參加職業技能培訓；人事部門要組織其參加就業見習，按規定確定見習單位和見習基地。要進一步加強畢業生人數、就業人數、未就業人數的統計，摸清就業底數和失業狀況。從今年起，人事、教育部門要做好畢業生就業情況相關統計工作，分地區、分學校統計截至9月1日的初次就業率信息；勞動保障部門負責統計截至12月31日的分地區畢業生登記失業情況。對參加職業技能培訓和見習的，分別按規定給予培訓補助和見習基本生活補助。高校畢業生職業培訓補助辦法和標準按照自治區職業培訓補貼辦法執行；見習期間基本生活補助，按照不低于當地最低工資標準，由當地財政按50%補助，用人單位按不低于50%標準給予補助。見習期限一般為3至6個月，最長不超過1年，見習期間被見習單位正式錄（聘）用的，見習期可作為工齡計算。高校畢業生短期無法就業或就業后仍有困難的，民政部門要及時按有關規定對符合條件的畢業生提供最低生活保障和臨時救助。

（四）各類用人單位要高度重視吸納當地少數民族大中專畢業生就業。

各類用人單位包括自治區及中央駐疆國有大中型企業、民營企業、混合所有制企業，內地到新疆進行資源開發的各類企業，要重視吸納當地大中專畢業生就業工作，把招收大中專畢業生尤其是招用一定數量的當地少數民族大中專畢業生作為支持新疆經濟建設和社會發展的重要義務。為支持鼓勵幫助企業多招用少數民族大中專畢業生就業，自治區從今年起，對企業招用的當地少數民族大中專畢業生漢語不過關的由企業所在地政府負責組織強化培訓，為企業用人單位提供用工支持。同時，要進一步加強對簽訂勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險等方面的監督檢查，切實維護到中小型企業和非公有制單位就業的大中專畢業生的合法權益。

三、加強領導，狠抓落實，不斷開創大中專畢業生就業工作的新局面

各級黨委、政府要進一步加強領導，把大中專畢業生就業工作擺上重要議事日程，納入全社會就業工作的重要組成部分。要實行畢業生就業工作“一把手”工程，主要領導要親自抓，親自過問，盡快形成黨委統一領導，政府統籌協調，部門密切配合，全社會大力支持的工作格局。各級黨委、政府要大力開展就業援助活動，動員各級黨員領導干部，實行每人幫一名困難畢業生就業的“一幫一”就業援助行動。推行每一家庭至少要有一名畢業生就業的“一家一”活動，消除有畢業生家庭無畢業生就業的“零就業”困難家庭。自治區城鄉就業和職業培訓領導小組要加大調控力度，進一步加強畢業生就業工作的綜合管理和協調，主動協調發改委、國資委、經貿委等有關部門做好“十一五”時期我區技能型人才需求規劃，不斷研究總結推廣新經驗、新做法，加強督促檢查，定期報告工作；各級組織部門要繼續保持和適當擴大招考和人才儲備編制數量，切實做好招錄大中專畢業生到基層的組織實施工作；宣傳部門要做好宣傳教育和輿論引導工作，大力宣傳黨和國家以及自治區黨委、人民政府制定的各項畢業生就業的方針政策，宣傳畢業生到基層就業創業的先進典型，宣傳社會各方面關心支持困難畢業生就業的好經驗、好做法，使大中專畢業生樹立正確的成才觀和適應市場需求的就業觀；教育部門要進一步加大教育結構調整力度，深化院校教育改革，堅持以市場需求為導向，以就業服務為宗旨，加強學科建設，調整專業設置，指導學校在新生入校時就要開設就業指導課，把就業理念、創業理念引入教學環節，增強就業意識、創業意識，提升學生的就業創業能力；勞動保障部門要繼續落實國家和自治區大中專畢業生職業技能培訓、創業培訓、開業指導、職業介紹、創業貸款貼息等方面的各項優惠政策，加大對大中專畢業生自主創業和靈活就業的扶持力度，不斷強化就業服務；人事部門要定期組織畢業生招聘會，按計劃組織大中專畢業生參加機關公務員招考工作，抓好未就業高校畢業生的就業見習；財政部門要加大資金投入，積極籌措資金，確保各項經費及時落實到位；工商、稅務等部門要認真貫徹促進大中專畢業生就業的稅費扶持政策，設立專門窗口，簡化相關手續，確保各項政策落實到位；工青婦組織以及大中專院校，都要發揮職能作用，切實負起責任，結合本部門實際，做好本部門應承擔的工作，履行好各自職責，當好黨委政府的參謀和助手。要加強協作，密切配合，一級抓一級，層層抓落實，切實把中央、自治區的各項政策落到實處。

做好大中專畢業生工作，尤其是消化過去遺留的畢業生未就業問題，事關全局，難度很大，任務很重。各地各部門要把思想和行動統一到中央的部署和自治區的要求上來，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，立足大局，齊心協力，開拓創新，全面做好大中專畢業生就業工作，為自治區經濟發展和社會穩定作出新的更大的貢獻！