山洪災害防御會議講話

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同志們：

為了貫徹落實國家防總、水利部召開的全國山洪災害防御工作會議和省政府召開的全省水利工作會議精神，專題研究部署水庫保安和山洪防御工作，經(jīng)廳黨組研究決定召開這次會議。昨天下午大家一起參觀考察了松陽縣山洪災害防御示范現(xiàn)場及水庫保安加固工程，今天上午又聽了松陽等五個縣（市）介紹的經(jīng)驗和做法，剛才各組把討論情況進行了匯總和發(fā)言。這次會議總結(jié)了水庫保安和山洪災害防御工作的經(jīng)驗，研究部署了下一階段的工作，討論了即將實施的有關(guān)規(guī)定和辦法。這次會議時間雖短、但內(nèi)容豐富、安排緊湊，開得很好，達到了預期的目的。上午，佳學同志已對下一步工作作了具體的安排和部署，講得很好，我都同意。回去后，請大家根據(jù)這次會議精神和要求，結(jié)合各自實際，抓好落實。借此機會，我再講幾點意見，供大家參考，主要講三個問題：

一、充分肯定成績，認真分析問題，進一步明確目標

省委、省政府及各級黨委、政府高度重視水利工作，始終把水利放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)地位。全省各級水利部門緊緊圍繞我省全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和“生態(tài)省”的要求，以水利“十五”規(guī)劃為指導，在防汛抗旱、水利建設(shè)、水利管理等各個方面都較好地完成了既定的目標和任務。“十五”期間，全省水利總投資達到600多億元。先后建成標準海塘近1400公里、錢塘江江堤1000余公里，70個縣級以上城市的防洪體系基本建成，全面開展病險水庫應急除險加固和千庫保安建設(shè)，水庫安全度和攔蓄能力進一步提高。同時，防汛抗旱非工程體系建設(shè)進一步加快，省、市、縣結(jié)合實際制訂了一批防災救災預案，在防汛防旱工作特別是近幾年的防臺風工作中發(fā)揮了重要作用。“十五”期間，我省經(jīng)歷了干旱和強臺風，特別是在**年和**年連續(xù)遭受了多次強臺風的正面襲擊和外圍影響，全省各級各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，取得了抗臺救災的全面勝利，并鑄就了偉大的抗臺救災精神。據(jù)初步統(tǒng)計，五年來全省各類水利工程直接減災效益達800億元。

總之，“十五”期間是浙江水利發(fā)展最快，最好的一個時期，也是水利改革力度最大，成效最顯著的一個時期。“十五”時期的水利發(fā)展和改革取得了令人鼓舞的成績，為全省水利今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是分析近年來在我省遭遇連續(xù)干旱和強臺風的襲擊中，部分地區(qū)暴露出來的水利基礎(chǔ)設(shè)施標準不高、建設(shè)滯后、設(shè)施老化、管理不善、預警管理體系不健全等問題。如：

（一）部分地區(qū)防洪排澇工程標準還不高。水利工程特別是千里標準海塘和水庫在去年和今年的防臺風中發(fā)揮了巨大的防災減災效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地區(qū)缺少流域控制性水利工程、部分城鎮(zhèn)設(shè)防標準偏低等問題。沿海一些易受洪澇影響的地區(qū)，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水頂托影響，洪澇災害嚴重。溫黃平原易澇問題還未徹底解決，樂清、永嘉等縣城由于防洪排澇能力不足，多次受淹。

（二）山洪與地質(zhì)災害預警預測體系尚待進一步健全和完善。我省山區(qū)面積大，中小河流眾多，受臺風暴雨影響，極易引發(fā)山洪和滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；山洪與地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)點多、面廣，且大多地處偏遠山區(qū)，交通和通訊不便；山洪災害監(jiān)測體系還不完善，到村到戶的預警管理網(wǎng)絡(luò)體系尚未全面建成。此外，由于人類不規(guī)范活動，導致植被破壞、山體不穩(wěn)，人為增加了地質(zhì)災害隱患。

（三）水庫總體安全度仍不高。據(jù)統(tǒng)計，我省3900余座水庫中有80%以上建于上世紀50—70年代，經(jīng)三、四十年運行，工程安全隱患逐漸暴露。像昨天我們參觀的梧桐源水庫，壩體實在是太單薄了，運行多年，安全系數(shù)越來越小。盡管這幾年我省加大了保安力度，消除了一些病險水庫，但由于我省水庫數(shù)量眾多，尚有1/3以上存在著不同程度的病害，主要是壩體滲漏、壩身單薄、涵管老化、啟閉設(shè)施老化失修、護坡?lián)p壞、白蟻危害等。特別是小型水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢、管理力量薄弱、工程老化、管理粗放，安全隱患仍較多，每年都有水庫出險，安全問題尤為突出。

此外，我們還看到在防御洪澇臺災害中，實施大規(guī)模的人員轉(zhuǎn)移，尤其是實施人員強制轉(zhuǎn)移還缺乏法律依據(jù)，部分相關(guān)行業(yè)防臺減災基礎(chǔ)工作薄弱，群眾的防臺減災意識和避險自救能力急待提高。這些方面的工作，還需要我們花大力氣去分析研究，進一步推進和完善。

水庫安全和山洪災害防御工作是我們整個防汛防臺工作的重中之重，這兩項工作十分重要，我們必須抓緊、抓實、抓好。這里我再明確和強調(diào)一下今后和“十一五”期間千庫保安建設(shè)和山洪災害防治工作的目標：

一是千庫保安建設(shè)目標。“十一五”期間要再完成千庫保安工程1200座，建成標準化水庫300座，使我省水庫的安全度有大幅度提高。同時要進一步完善水庫安全管理體系，大幅提升我省水庫安全管理的規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化水平。

二是山洪災害防御工作目標。國家防總和省確定的有關(guān)試點縣要在**年汛前完成實施方案的編制，并完成預警管理體系建設(shè)工作。全省有山洪防御任務的市縣均要在**年汛前完成方案編制，在主汛前完成50%的預警管理體系建設(shè)任務，在2007年汛前全部完成。到2010年前，進一步完善防御方案，并按山洪災害防治等有關(guān)規(guī)劃的要求，配套建設(shè)完成相關(guān)防洪避洪設(shè)施。

二、圍繞中心、服務大局，增強緊迫感和責任感

為實現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，省委、省政府按照科學發(fā)展觀的要求，提出了“發(fā)揮八個優(yōu)勢、推進八項措施”的“八八戰(zhàn)略”，對“十一五”浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。在“十一五”期間我省的經(jīng)濟仍將保持較快的增長，GDP總量將大幅提升，城市化率進一步加快，人民群眾的生活水平將進一步提高，構(gòu)建社會主義和諧社會的進程加快。我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水利工作特別是防災減災工作提出了更高的要求。水庫保安與山洪災害防御是防災減災的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展大局。

我省地處東南沿海，由于特殊的地理和氣候條件，暴雨、洪水、臺風、干旱等自然災害頻繁發(fā)生，洪澇臺旱災害仍是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。據(jù)統(tǒng)計，建國以來全省洪澇面積在200萬畝以上的有41年，平均1.3年一次；受旱面積在200萬畝以上的32年，平均1.7年一次；有34次臺風在浙江登陸，平均1.7年一次；共有140余座水庫大壩垮壩。全省發(fā)生較嚴重溪河洪水災害共有100多次，平均每年兩次，發(fā)生泥石流200多處，發(fā)生較大滑坡近1000處。事實證明，水庫垮壩和山洪災害均造成重大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。如1975年8月暴雨洪水造成河南省板橋水庫和石漫灘水庫失事，造成大面積水災和人員傷亡，京廣線鐵路中斷，損失巨大，我親身經(jīng)歷了這場災難，60多噸重的油灌車被洪水沖出去3km多，當時的場面慘不忍睹，觸目驚心。1993年8月27日23點30分，青海省溝后水庫失事，雖然庫容僅330萬m3，但最大潰壩流量也達3000m3/s，洪水沖入下游13km處約有3萬人口的一個鎮(zhèn)，造成500多人傷亡，直接經(jīng)濟損失1.53億元。我省寧海縣洞口廟水庫在1975年由于副壩施工質(zhì)量差，壩坡太陡，白蟻危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮壩，庫內(nèi)230萬m3水量不到一個小時傾瀉而出，沖塌房屋1943間，死亡186人，重傷31人，并造成交通中斷，財產(chǎn)損失。**年第14號臺風云娜登陸后，引起樂清市的龍西、仙溪、福溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村長時間、大范圍強降雨，造成特大山洪暴發(fā)，并相繼引發(fā)了大規(guī)模的泥石流災害，龍西鄉(xiāng)上山村的一處特大泥石流，體積達20多萬m3，造成重大人員傷亡，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這次泥石流中共死亡47人。

這些災害造成的損失巨大，教訓深刻，我們一定要高度重視水庫、江堤、海塘等水利工程的安全。確保工程安全、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全是我們水利工作的重中之重。安全出了問題，功不抵過，一票否決。說實話，安全出了問題不是說負不負責任，而是誰也負不起這個責任，對不起人民，人死了，負這個責任也沒用，生命財產(chǎn)不是我們負得起責任的。

總之，水庫的安危和山洪災害的防御與人民群眾安危息息相關(guān)，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。我們水利工作者責任重大，一定要把“安全”兩字放在首位，把百姓的希望和領(lǐng)導的支持作為動力，增強工作責任感和緊迫感，要認真編制每一個預案、精心設(shè)計每一個項目、嚴格實施每一個工程、細心監(jiān)測每一個數(shù)據(jù)，把我們的責任感體現(xiàn)在每一項具體的工作中，扎實做好水庫安全、山洪防御各項工作。

三、堅持以人為本，科學防治，切實做好水庫保安與山洪災害防御工作

水庫保安與山洪災害防御工作是一項長期的、艱巨的任務，涉及面很廣，需要各級政府的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門的大力配合和支持。當前要切實抓好以病險水庫除險加固為重點的水庫保安體系建設(shè)，努力提高水庫總體安全度。要堅持以人為本、以防為主，科學防治的方針，建立以非工程措施為主，工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災害防御體系。下面我提幾點要求：

（一）牢固樹立以人為本，科學發(fā)展觀這一指導思想

水庫安全與山洪災害防御工作涉及到廣大人民群眾的切身利益。由于我省人口密集，哪怕是一座水庫垮壩失事，哪怕是一次山洪災害發(fā)生，都可能造成人民生命財產(chǎn)的重大損失。我們一定要把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實為人民群眾創(chuàng)造安全良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。同時，我們要認清做好水庫安全和山洪災害防御工作的復雜性和艱巨性，認識并掌握各自的特點和規(guī)律，尊重自然規(guī)律，制定切實可行的水庫加固和山洪災害防御方案，確保安全。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任

全面落實責任制是確保水庫安全和防御山洪的重要保證，凡是責任制落實好的地方，防災抗災就比較主動，就能最大限度地減少人員傷亡。

各地要按照屬地管理和分級負責相結(jié)合的原則，切實落實水庫保安全責任制，強化責任人職責，各責任人要深入到水庫現(xiàn)場，切實履行職責，熟悉水庫工程情況、調(diào)度運用計劃和應急預案，了解有關(guān)情況，及時解決水庫安全存在的問題。水庫出險時，責任人要在第一時間趕到現(xiàn)場并向上級報告，組織分析險情、轉(zhuǎn)移群眾、采取應急搶險措施。省防指正在組織制定水庫安全管理責任及責任追究辦法，各地要積極參與辦法的制定提出修改意見，正式頒布后要按辦法嚴格履行職責，落實責任。責任制關(guān)鍵在追究，重點難點在責任追究，但效果也在追究。大家要對這個規(guī)定以市為單位提出書面修改意見。防御山洪災害工作的關(guān)鍵也是責任制的落實，責任重點在領(lǐng)導，落實的關(guān)鍵在基層。要針對防御山洪災害的特點，因地制宜地建立和完善行政首長負責制和部門分工責任制，把防御山洪災害責任制層層落實到縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實到村到戶。

（三）切實做好水庫保安和山洪災害防御工作

全面推進山洪災害防御工作是一項新的、難度較大的工作，要求高、任務重、時間緊。關(guān)鍵在于做到“五有、五確保”，五有是：有責任人、有預警員、有監(jiān)測預警措施、有避洪預案、有自救互救的意識和本領(lǐng)。五確保是：確保生命安全、確保水庫安全、確保責任到位、確保措施到位、確保信息暢通。這里要著重強調(diào)的是全社會要有災害意識，要有自救互救本領(lǐng)。也許大家還記得，去年印度洋發(fā)生海嘯，一位來自英國的10歲女孩蒂莉，發(fā)現(xiàn)海水冒泡，潮水突然退去，她從老師處學到的海嘯知識中意識到海嘯即刻就要發(fā)生，要求母親撤離，并且使在場的100多名游客幸免于難。老百姓是防御自然災害的行為主體，力量之本、智慧之源。如果老百姓沒有防災意識，光靠我們政府不解決問題，但是老百姓要靠我們?nèi)ソM織、去發(fā)動。我們水利工作者既要會做技術(shù)工作，也要會做群眾工作，要做好災害宣傳，把災害的后果告訴老百姓，告訴他們怎么避、怎么防。自然災害是客觀存在的，據(jù)專家預測，今后自然災害發(fā)生的頻率和強度都可能會高起來，一方面我們要采取一些工程措施，另一方面我認為要充分重視非工程措施，提高整個民族的防災減災意識。

關(guān)于千庫保安，未按計劃要求完成的有關(guān)市縣水利局的一把手都要親自分析原因，逐個提出解決辦法，盡快完成加固建設(shè)任務。對“十一五”提出的千庫保安和標準水庫建設(shè)任務，各地也要早謀劃、早安排、早準備，把開局工作做好。

同志們，水庫保安與山洪災害防御是一項長期而艱巨的任務，事關(guān)人民群眾的生命安全和福祉，加強保安工作是十分迫切和必要的。會后各位要把這次會議的精神向政府領(lǐng)導報告，爭取領(lǐng)導的重視和支持，組織起強有力的工作班子。以對黨、對人民高度負責的精神，時刻把確保人民生命安全放在第一位，扎扎實實做好水庫保安與山洪災害防御各項工作，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供有力的保障，為全面推進小康社會建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的保障。