河道采砂管理會(huì)議講話

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同志們：

河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石資源豐富，受利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不力等因素影響，一些地方非法采砂活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，亂采、濫挖引起河勢變化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已進(jìn)入汛期，切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理，對確保度汛安全十分重要。我們召開這次會(huì)議的目的，就是要總結(jié)近幾年來采砂管理工作的成績，交流經(jīng)驗(yàn)，布置下一步強(qiáng)化采砂管理工作的措施，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服務(wù)于我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。上午我們參觀了蘭溪、金東區(qū)采砂管理的現(xiàn)場，剛才又聽了各地的經(jīng)驗(yàn)交流，蘭溪等地在采砂管理中積極探索，走出了一條法制化、市場化、規(guī)范化的新路子，他們的經(jīng)驗(yàn)很好，值得各地借鑒。剛才水利部建管司河道處的同志結(jié)合全國河道采砂的情況，提出六條意見，對進(jìn)一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指導(dǎo)意義。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、近幾年采砂管理工作的回顧

近幾年，各級水行政主管部門為確保河道行洪安全、發(fā)揮河道的綜合功能，在河道采砂管理工作上積極探索，勇于實(shí)踐，在采砂管理的基礎(chǔ)工作和機(jī)制創(chuàng)新上做了大量工作，有比較明顯的成效。

首先是規(guī)范化管理有進(jìn)展。

近年來，各地先后出臺了一系列規(guī)范性文件或管理制度，編制了河道采砂規(guī)劃，充分發(fā)揮了法規(guī)先導(dǎo)、規(guī)劃先行的作用。杭州市頒布了《杭州市河道采砂管理辦法》，《辦法》明確水行政主管部門是河道采砂的主管部門，并對河道采砂許可證制度，河道采砂的可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期，河道采砂違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定。寧波市也出臺了《寧波市河道采砂管理規(guī)定》。富陽市制訂的《富陽市富春江河道采砂管理若干規(guī)定（試行）》規(guī)定詳盡，操作性強(qiáng)，如對中型鏈斗式砂機(jī)前、后錨索每根總長度、錨索間的夾角、錨的著落范圍等均有具體規(guī)定，真正起到了文件的規(guī)范和具體指導(dǎo)作用。金華、東陽、上虞、臨安、蘭溪等地也都制訂了河道采砂的規(guī)范性文件。

河道采砂規(guī)劃的編制和實(shí)施工作有很大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有采砂任務(wù)的的40個(gè)市、縣（市、區(qū)），絕大部分已完成了采砂規(guī)劃的編制。通過規(guī)劃的編制劃定了可采區(qū)、禁采區(qū)，明確了采砂總量的控制。規(guī)范性文件和采砂規(guī)劃的制訂，使采砂管理有法可依，有章可循，為采砂管理提供了切實(shí)可行的監(jiān)督和管理辦法。

其次市場化管理機(jī)制有突破。

經(jīng)過前幾年的探索與實(shí)踐，我省大部分市、縣都采用了河道采砂權(quán)拍賣的形式。近年來采砂權(quán)拍賣進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。金東區(qū)專門針對砂場發(fā)包，制訂了程序，很好地協(xié)調(diào)了各方利益，做到了公開、公平、公正，規(guī)費(fèi)收入大幅提高。嵊州專門出臺了砂石資源開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。桐廬、嵊州等地借鑒交通部門的汽車駕駛員違規(guī)扣分的管理辦法，對采砂業(yè)主按違規(guī)行為的情節(jié)輕重進(jìn)行量化扣分登記，作為采砂許可的重要依據(jù)。他們的做法，對如何加強(qiáng)河道采砂量化和科學(xué)化管理作出了很好的示范和探索。江山、蘭溪等不少縣、市變廢為寶，開發(fā)河卵石加工細(xì)砂項(xiàng)目，蘭溪市已創(chuàng)辦河卵石加工企業(yè)達(dá)9家之多，年加工河卵石80萬方；江山2004年5家機(jī)制砂石料場利用河卵石棄碴制砂量達(dá)50多萬立方米，較好地解決了河道的棄渣現(xiàn)象，走出了一條棄渣處置的新路子。變棄為用，變消極的清渣為積極的用渣，思路不同，效果完全不一樣，這樣既提高了行洪能力，又美化了河道環(huán)境，同時(shí)為當(dāng)?shù)厝〉幂^好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了一舉多得的綜合效果。常山等縣進(jìn)行采砂審批前公示制度，對已公示無疑義的，在該地段的醒目位置設(shè)立告示牌，明確開采的四至范圍、開采時(shí)限，以接受群眾的監(jiān)督，水事糾紛明顯減少。蘭溪?jiǎng)訂T采砂業(yè)主進(jìn)行技改，改水上分篩為岸上分篩、黃砂碼頭相對集中布局；錢塘江管理局聯(lián)合港航部門實(shí)行24小時(shí)現(xiàn)場派專人監(jiān)管，拋設(shè)浮筒，明確劃分可采區(qū)、禁采區(qū)界限以及每月召開由錢管局、港航局及砂業(yè)協(xié)會(huì)參加的聯(lián)席會(huì)議等等，上述管理方法都很好，這些新思路、新機(jī)制都是各地積極探索、勇于實(shí)踐的結(jié)果，在采砂管理實(shí)踐中也是行之有效的。

第三，專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有成效。

在這次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂計(jì)劃，有序推進(jìn)，查處了一批無證、違章采砂案件。金東區(qū)在專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)共查處各類無證、違章采砂案件50余起，立案42起，取締無證采砂18處，有效制止私自發(fā)包砂場3起，避免或調(diào)解采砂糾紛6起，移送公安機(jī)關(guān)處理一起。杭州市查處20多起重大違法案件，清理?xiàng)壥瘲壴?0萬多立方米，天臺縣共取締無采砂許可證的采砂點(diǎn)13個(gè)，立案查處非法采砂案件11起，建德以采砂專項(xiàng)整治為契機(jī)，推進(jìn)采砂市場化運(yùn)作。通過專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)一批違章采砂案件得以查處，河道亂棄碴現(xiàn)象得到一定遏制，河道的行洪能力得到提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次專項(xiàng)整治活動(dòng)，全省共查處無證采砂和不按批準(zhǔn)作業(yè)方式采砂400余處，清理?xiàng)壊昕偡?70萬立方米，河道面貌得到了明顯的改觀。

通過前幾年的工作，我省各地在河道采砂規(guī)劃編制、規(guī)范性文件制訂、管理機(jī)制創(chuàng)新、組織專項(xiàng)整治活動(dòng)等工作方面，取得了較為顯著的成效。河道采砂管理逐步走向規(guī)范，河道亂采濫挖現(xiàn)象得到了一定的遏制。但是也存在著一些問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對黃砂需求的急劇上升，以及河道可采砂石資源的日趨匱乏，違法采砂現(xiàn)象仍較為突出，近堤采砂、超深采砂時(shí)有發(fā)生。違規(guī)采砂帶來的河道行洪、人員溺水傷亡事件等安全隱患始終存在；禁止采砂與采砂人員的社會(huì)穩(wěn)定問題日漸顯現(xiàn)；采砂高額回報(bào)與水法規(guī)對違法采砂處罰力度不夠，震懾力不足的矛盾；多頭管理、權(quán)責(zé)不清等情況仍較突出。為保障我省河道采砂規(guī)范、有序、安全的進(jìn)行，規(guī)范河道采砂行為，各地仍需堅(jiān)持不懈、積極探索進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理新機(jī)制、新方法。

二、再接再厲，扎扎實(shí)實(shí)做好下一步工作

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

河道采砂管理是各級水行政主管部門一項(xiàng)十分重要的職責(zé)，也是有關(guān)法律、法規(guī)賦予的法律責(zé)任。加強(qiáng)河道采砂管理是水利部門義不容辭的責(zé)任，不是可管可不管而是必須抓住不放的一項(xiàng)重要工作，不抓不管就是失職。河道砂石是河床的組成部分，規(guī)范河道采砂管理，是防洪工程體系的一個(gè)重要組成部分。河道無序采砂將會(huì)導(dǎo)致河勢不穩(wěn)，危及堤防和護(hù)岸等建筑物安全；砂石廢料的亂棄亂堆會(huì)造成行洪不暢，對人民生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。我們要求各級水行政主管部門要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從維護(hù)公共安全和穩(wěn)定大局的要求出發(fā)，從落實(shí)省委、省政府提出的堅(jiān)持“以人為本”，打造“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署出發(fā)，提高對河道采砂管理工作重要性的認(rèn)識。這項(xiàng)工作關(guān)系到防洪安全，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要克服只顧局部利益、眼前利益的地方保護(hù)主義，克服畏難情緒和等待觀望思想，把采砂管理工作抓緊、抓實(shí)、抓好。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要象抓防汛工作一樣抓采砂管理，要建立河道采砂管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，建立責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)《河道管理?xiàng)l例》等水法規(guī)的宣傳工作，特別要加強(qiáng)對采砂者的水法規(guī)和安全生產(chǎn)的宣傳教育，防止發(fā)生安全事故，確保防洪安全和河道行洪暢通。

2、理順管理體制，明確管理職責(zé)。

目前河道采砂的管理體制較為混亂，部門法律之間存在矛盾，給規(guī)范河道采砂管理帶來了困難。最近，廣東省人大頒布了《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》，條例明確規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，省水利廳已將該條例轉(zhuǎn)發(fā)全省水利部門，以便各地參照。為理順管理體制，加強(qiáng)采砂管理，省水利廳在做了大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)，正積極爭取制訂《浙江省河道采砂許可制度實(shí)施辦法》，作為省政府規(guī)章，上報(bào)省政府出臺，今年我廳仍把該辦法的出臺作為一項(xiàng)重要工作來抓。

《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，河道采砂必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的含義即根據(jù)河道防洪和生態(tài)的要求，確定采砂是否符合規(guī)劃要求，采砂申請人的資質(zhì)、設(shè)備是否符合采砂的技術(shù)要求。省政府1992年以浙政辦發(fā)[1992]202號《關(guān)于河道采砂管理有關(guān)問題的通知》中明確，在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須先報(bào)經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)為簡化手續(xù)，由河道主管部門在核發(fā)《采砂許可證》時(shí)代辦《采礦許可證》核發(fā)手續(xù)，并由河道主管部門收取采砂管理費(fèi)，從中劃出一部分礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返回礦產(chǎn)部門。杭州市、寧波市依照有關(guān)法律法規(guī)出臺的河道采砂管理辦法，充分體現(xiàn)了水行政主管部門在河道采砂管理中的主導(dǎo)地位，對規(guī)范采砂管理起到了很好的作用。各地水行政主管部門可參照杭州市、寧波市出臺的采砂管理辦法，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢隼眄樅拥啦缮肮芾眢w制的建議，解決多部門管理、職責(zé)不清的問題。

3、以科學(xué)的發(fā)展觀制定《采砂規(guī)劃》，強(qiáng)化管理措施。

非法和無序采砂改變了河道的河床結(jié)構(gòu)和水流走勢，使局部河段行洪條件惡化，對河道治理和堤防安全造成不利影響。非法采砂還使得寶貴的砂石資源被廉價(jià)或無償開采，應(yīng)收的規(guī)費(fèi)很難收取。為了保證采砂能夠沿著依法、科學(xué)、有序的方向發(fā)展，制定采砂規(guī)劃十分必要。要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)《規(guī)劃》的制定，科學(xué)的發(fā)展觀告訴我們：為了維持河床的沖淤平衡，既要合理利用河道砂石資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)格控制開采量，防止對砂石資源的過度掠取，影響河勢穩(wěn)定、行洪安全和砂石資源的可持續(xù)利用。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)河道的水情、工情、汛情、河道變遷和管理需要，對河道采砂進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。采砂規(guī)劃應(yīng)考慮防洪、航運(yùn)安全、河勢穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的要求，符合流域防洪規(guī)劃、河道整治及航運(yùn)等規(guī)劃。要?jiǎng)澏ń蓞^(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，明確禁采期；在可采區(qū)內(nèi)確定采砂方式及對采砂機(jī)具進(jìn)行數(shù)量控制；嚴(yán)格控制并合理布局沿岸堆砂場地；提出棄渣處理及現(xiàn)場清理要求。目前全省絕大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，已編制完成了河道采砂規(guī)劃，各地應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃進(jìn)行采砂審批和管理。尚未編制采砂規(guī)劃的應(yīng)抓緊完成。

4.進(jìn)一步探索采砂管理的新機(jī)制

《中華人民共和國行政許可法》明確規(guī)定，對有限的自然資源的行政許可，必須采取拍賣或招標(biāo)的方式作出行政許可決定。各地要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)、拍賣等形式，“公開、公平、公正”的方式實(shí)施河道采砂許可，并事先對河道采砂范圍內(nèi)可開采黃砂量進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查評估，以便較科學(xué)合理地確定標(biāo)底范圍，維護(hù)正常的采砂秩序。招標(biāo)、拍賣收取的費(fèi)用應(yīng)作為專項(xiàng)資金，用于河道整治、提高河道防洪能力的建設(shè)和管理，不得挪作他用。

經(jīng)過多年的開采，黃砂資源逐步減少，一些河段可采黃砂資源接近枯竭，客觀上禁止采砂勢在必行，一些地區(qū)采砂、運(yùn)砂、砂場的從業(yè)人員眾多，已逐步發(fā)展成了沿江地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，各地對采砂人員的穩(wěn)定問題應(yīng)及早研究。要采取逐年減少采砂總量等措施，使黃砂從業(yè)人員逐年自行轉(zhuǎn)產(chǎn)，以緩解社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

由于采砂的高額利潤回報(bào)，砂價(jià)的升高，利澗的增加，而且水法規(guī)對違法采砂處罰力度、手段不夠，震懾力不足，高額回報(bào)與執(zhí)法的矛盾，也是各級水行政主管部門必須開動(dòng)腦筋，加以重點(diǎn)解決的問題。

5、落實(shí)河道采砂管理機(jī)構(gòu)、管理人員、執(zhí)法裝備和管理經(jīng)費(fèi)。

各級水行政主管部門首先要明確具體負(fù)責(zé)河道采砂的專門管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。二要選配具有較高素質(zhì)的人員專司采砂管理。三要配備符合采砂監(jiān)管要求的水政執(zhí)法監(jiān)察車船和必要的執(zhí)法裝備。四要解決必要的采砂管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。各地要從水利經(jīng)費(fèi)中拿出一部分資金，解決裝備建設(shè)問題。從財(cái)政資金以及收取的采砂管理費(fèi)中落實(shí)采砂管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

6、建立長效管理制度，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，認(rèn)真履行河道采砂的管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不管理和以罰代管。對現(xiàn)場的采砂、運(yùn)砂活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管，維護(hù)正常采砂秩序。要建立河道采砂現(xiàn)場公示制度、河道采砂單位和個(gè)人信譽(yù)管理機(jī)制、棄碴清理保證金制度、采砂船（機(jī)具）指泊制度、違法舉報(bào)制度等一系列加強(qiáng)和規(guī)范河道采砂管理的規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循、文明作業(yè)。各地要加大對轄區(qū)內(nèi)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁無證采砂、在禁采區(qū)采砂，進(jìn)一步整頓采砂秩序。對違法采砂造成的河道險(xiǎn)情以及毀壞的防洪工程設(shè)施，應(yīng)責(zé)成有關(guān)責(zé)任人采取補(bǔ)救措施，及時(shí)抓緊修復(fù)；對采砂造成河道內(nèi)形成的坑、潭、對亂挖濫采造成的河道行洪障礙，按照“誰設(shè)障、誰清障”的原則，限期恢復(fù)原狀或清除，對違章違法采砂的要堅(jiān)決依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重后果，危及度汛安全的，要依法嚴(yán)懲，確保防洪工程安全度汛。

同志們，采砂管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要充分認(rèn)識當(dāng)前河道采砂管理面臨的新形勢，認(rèn)真分析研究出現(xiàn)的新情況和新問題，堅(jiān)定信心，迎難而上，嚴(yán)格執(zhí)法，努力工作，按照"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行好水法律法規(guī)賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，全面做好我省河道的采砂管理工作。