在個體私營經濟座談會上的講話

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同志們：

個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是縣域經濟增長的亮點。為進一步貫徹落實縣委、政府召開的個體私營經濟工作會和招商引資工作會議精神，縣委、政府決定召開個體私營經濟座談會，請我縣個體私營經濟精英到會，目的是通報全縣經濟發展的情況，總結交流經驗，攜手合作，共商發展大計，加速我縣個體私營經濟的發展。在此，我代表縣五套班子對你們為易門經濟發展作出貢獻表示衷心的感謝！并通過你們向全縣個體私營經濟人士表示親切問候！借此機會，我先發個言。

一、上半年經濟發展情況

1、國民經濟持續穩定增長，發展勢頭良好。全縣完成現價國內生產總值5.4億元，完成市下達數9.2億元的59%，增4.6%，其中：第一產業完成1.2億元，增5%，第二產業完成2.2億元，增5.4%，第三產業完成2億元，增3.7%，縣屬完成現價國內生產總值4.6億元，增6.5%；個私經濟增加值達9200萬元，完成市下達數1.9億元的48%，增4%；農民人均純收入達858元，增加43元；全縣國有單位固定資產投資完成2179萬元，減2343萬元，下降51.8%；招商引資實際利用縣外資金9532萬元，完成市下達任務數5880萬元的161.9%，比上年實際完成數增231%；地方財政收入完成1546萬元，完成市下達任務數5920萬元的26.1%，下降12.3%。

2、工業生產整體效益有所上升，企業改革步伐加快。主要有三個特點：一是生產和效益同步增長。全縣完成現價工業總產值5.2億元，增15.4%?？h屬完成現價工業總產值3.4億元，增11.7%；國有及非國有銷售收入500萬元以上企業完成銷售收入4.2億元，增55.9%，其中，縣屬1.9億元，增74.2%；實現利稅328萬元；虧損715萬元，同比減虧2759萬元，下降79.4%，其中縣屬虧損33萬元，同比減虧2016萬元，下降98.4%。二是企業改革不斷深化。全縣把深化改革、轉換經營機制放在工業經濟的首位來抓，按照“制定方案、尋找伙伴”和“持股不控股、改制加管理”的思路，對5戶國有企業（云南花崗石廠、燃料公司、大龍口酒廠、縣建筑公司、造紙廠）進行了改革改制和完成五戶城鎮集體企業（易門縣礦業公司、龍泉建筑公司、方屯建筑公司、東山煉鐵廠、亞龍廠）的民營化改革。通過深化企業改革，搞活了企業機制，增強了企業活力。三是扭虧脫困工作成效明顯。在國有及非國有銷售收入500萬元以上的13個企業中，虧損企業8個，同比減少3個，減虧2339萬元，下降66.4%?？h屬虧損企業7個，同比減3個，虧損503萬元，同比減虧1596萬元，下降76%。

3、個體私營經濟保持穩步發展，增速加快。個私完成營業收入6.5億元，增3.9%；實現利稅總額3288萬元，增16.2%；實交稅金1234萬元，增6%。新發展個體工商戶490戶，新增注冊資金782萬元；新發展私營企業17戶，新增注冊資金3800萬元，為解決非公有制企業貸款難的問題，籌集140萬元資金組建了非公有制企業貸款擔保資金，全縣私營企業已達114家，個體工商戶發展到4198戶。

4、招商引資力度進一步加大。堅持“招靠關系，引靠政策、環境”的方針，廣泛宣傳，深入發動，使招商引資工作取得突破性進展。上半年，全縣納入統計的招商引資和國內經濟技術聯合協作項目共計七個，投資總額2.4億元，合同引進縣外國內資金2.2億元，合同引進外資12萬美元，實際到位縣外國內資金9532萬元，完成市下達任務數5880萬元的161.9%，比上年實際完成數增231%。

縱觀我縣上半年經濟運行情況，做到時間過半任務過半，有些指標增速在全市居中上水平，我縣經濟發展能夠有這樣良好的局面，主要得益于三條：

1、縣委、政府抓經濟工作指導思想、思路清晰，目標明確，措施有力，督促檢查落實到位。

2、縣委、政府抓個體私營經濟的發展態度堅決，魄力大。據我所知，省、市召開個私經濟工作和招商引資工作會后，我縣率先召開會議，制定一系列優惠政策，為發展個私經濟創造良好的條件，如在全市率先成立了非公有制經濟貸款擔保資金會，去年招商引資居全市之首，今年又有較大突破，供銷社改革一步到位，市政府在我縣召開了經驗交流會，實行縣級領導聯系非公有制經濟制度等，為發展個體私營經濟創造了良好的環境。

3、以在座的22戶為代表的個體私營經濟對全縣經濟發展作出了一定的貢獻。據初步統計，我縣納入統計的11戶外來獨資及國內橫聯企業，上半年完成工業產值1.8億元，占縣屬工業總產值的53.8%，增2.7%，實交稅金1469萬元，增192%；個體私營企業完成現價增加值9200萬元，增15.4%，實交稅金1234萬元，增6%。實踐證明，個私經濟已成為縣域經濟的重要組成部分，是縣域經濟增長的亮點，結構調整的重點，農村增收的著力點，也是推動易門經濟快速發展的生力軍。

二、凝聚人心，與時俱進，加速我縣個體私營經濟的發展

（一）牢固樹立“農業立縣，工業富縣”的發展思路，以優化結構、提高質量和效益為中心，進一步深化改革，搞好結構調整，推進制度創新、管理創新、技術創新和營銷創新，努力提高工業經濟的整體素質，實現工業增加值增長12.5%，工作中要突出以下幾個方面：

1、進一步深化企業改革，推進體制創新。我縣工業企業雖然進行了不同形式的改制，但企業內部經營機制不活，運行不規范的問題較為突出，必須進一步加大企業改革力度，抓完善、抓深化、抓規范。要堅持“進而有為、退而有序，抓大要強，放小要活”的原則，明晰產權關系，完善法人治理結構，推動工業企業改革一步到位。在經過嚴格評估，確保國有資產不流失的情況下，對貿易公司、食品公司罐頭廠、大龍口酒廠等11戶國有企業和陶瓷廠、爐房電站等企業，實行產權制度多元化的股份制改革或一次性賣斷，實現改革一步到位。完善國有資產運營、監督和管理體系，進一步健全和完善社會保障制度，確保企業下崗職工基本生活費和退休人員養老金按時足額發放。為保證改革的順利進行，縣委、政府決定每個改革企業派一名處級領導聯系改革工作，抽調60名干部組成13個工作組進駐企業幫助改制改革工作，每個組由1名正科級領導任組長、1名副科級領導任副組長、3名干部組成，13戶企業必須在12月底前改制結束。

2、抓好結構調整，推進產業優化升級。結構不合理是制約我縣工業經濟發展的突出矛盾。企業要注重利用高新技術改造和提升傳統產業，加快發展高新技術產業，促進產業結構的優化升級。按照生產規?；?、技術高新化、產品系列化、組織集團化和培植一批生命力強的支柱企業、一批競爭力強的名牌產品、一批帶動力強的企業集團的發展方向，盡快形成具有我縣地方特色的現代化工業結構。對銅業公司、瓷廠、意達公司等具有一定規模實力和技術基礎的企業，要切實搞好規劃，進一步落實各項扶持政策，通過技術改造和必要的金融扶持，使其真正成為全縣工業的龍頭和支柱。

3、加強企業管理，實施管理創新。管理創新是促進經濟發展的強大動力。隨著市場經濟體制的進一步完善，企業管理理念、管理制度、管理方式必須進行創新。企業必須適應市場競爭的需求，切實提高管理水平。一是要強化決策管理和財務管理。找準企業內部決策權集中與分離的最佳結合點，實現決策的科學化、民主化。要抓好企業資金的監督和控制，建立健全統一的資金、財務報表和全面預算管理制度，杜絕資金帳外循環，加快資金周轉。要加強對企業資金的財務審計，完善國有企業經營管理、離任審計制度。二是要嚴格成本管理。著眼于全方位降低成本，積極推行節能降耗、比價購銷、優化物流、減員增效的管理辦法，千方百計降低成本，提高效益。三是要牢固樹立“以人為本”的企業理念，正確處理好企業內部的人際關系，增強企業的“向心力”、“凝聚力”，激發員工的責任心、積極性和創造力，促進企業發展。四是要建立適應市場經濟要求的管理機制，推進企業家隊伍建設。逐步建立崗位工資、年薪制、目標定酬等多種形式的激勵機制，完善企業人事、用工和分配制度，增強企業內部活力。

4、加快技術進步，推進技術創新。企業要把加大技改投入作為重中之重，進一步拓寬融資渠道和領域，通過向上爭、向外引、向內挖等多種途徑，多方籌集資金，確保項目建設需要。重點抓好銅業公司3萬噸陽極銅技改擴建；日用瓷、建筑瓷產品的升級換代，投資157萬元完成易門瓷廠年產300萬件抗菌瓷技改和高檔云瓷新產品項目的開發；意達公司高級工藝磚進行技改，增強我縣工業實力。

5、大力開拓市場，實施營銷創新。市場是企業生存的空間，是企業一切生產經營活動的起點和落腳點。企業要牢固樹立市場第一的觀念，主動適應市場、研究市場，加大市場開拓力度。加快企業市場化“三大工程”（市場部、營銷網絡、營銷隊伍）建設，建立符合現代企業制度要求的營銷隊伍，完善企業市場營銷機制。要面向國際、國內兩個市場，選準本企業的市場定位，創新營銷方式，推進企業市場營銷工作上臺階。要重視市場開拓，積極走出去、請進來，利用各類經貿洽談會、商品訂貨會等形式，推銷產品，開拓市場。委托出口產品的企業，要積極創造條件，實現自營出口，擴大出口份額，主動參與國際市場競爭。

（二）把發展個私經濟作為振興全縣經濟的關鍵措施來抓。上半年，按照“解放思想、大膽創新、放開搞活、加快發展”的總要求，在思想發動、精神啟動、園區帶動、市場聯動、體制變動、政策驅動和管理推動上進行了大膽的探索、實踐、創新，促進了全縣個私經濟的全面發展。但是，我們也應當清醒地看到，全縣個私經濟總體上仍處在起步階段，總量不大、質量不高、管理粗放，存在思想解放不夠、工作不到位等諸多問題。為此，要正視現實，認清形勢，增強加快發展的緊迫感和責任感，以加快園區建設為載體，以膨脹總量、培植大戶為重點，以政策扶持、優化環境、搞好服務為重點，全面啟動內力，廣泛借助外力，推動我縣個私經濟更快更好地發展?！笆濉逼陂g，我縣個體私營經濟發展的目標是：個體私營經濟年均增長速度高于全縣GDP的增長速度，到“十五”期末，非公有制經濟占GDP的比重達45%以上，上繳稅收占全縣稅收總額的20%左右，從業人數占全縣人口總數的20%左右。同時，扶持培育，扶優扶強，促進私營經濟向規模化、集團化發展。重點培育2戶市級50強企業；10戶營業收入在500至3000萬元的重點私營企業；1至2戶營業收入達5000萬元私營集團企業公司；培育5戶納稅在100萬元以上的私營企業大戶，全面提升個體私營經濟發展質量，使其成為易門經濟持續、快速、健康發展的重要增長點。為此，要突出抓好以下幾個方面：

1、加快個私經濟園區建設，構筑個私經濟發展的堅實載體。認真落實市委、市政府《關于發展個體私營經濟的實施意見》，堅持高標準起步，高水平建設，切實加快個私園區建設步伐。要結合小城鎮和市場建設，動員各方面力量多渠道籌措資金，加大投入，加快園區內道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設，組織私營企業進入園區發展。要鼓勵一區一業或一區一品，突出主導產業，形成整體規模優勢。各級要高度重視個私經濟園區建設，千方百計加快建設進度，確保“四通一平”，滿足入園企業生產生活需要；確保園區內投入要達到2000萬元以上。堅持園區建設與項目引進同步實施，結合招商引資，大力吸引組織私營項目入園區，在資金、技術、人才、信息、管理等方面對入園企業給予重點扶持，確保明年全縣新增私營企業入園比例不低于80%。要通過實施優惠政策、封閉管理，營造個私經濟快速健康成長的小氣候，引來業戶、留住客戶，提高信譽度和知名度，增強個私經濟園區的功能和吸引力。要加快各類專業市場和商業街開發建設力度，最大限度地拓寬個私經濟的發展空間。要繼續推進小城鎮建設，以中心鎮和重點鎮為突破口，引導個體私營企業向小城鎮集中，拉動個私經濟發展。

2、堅持扶優扶強，著力培植帶動力強的私營企業大戶。當前，集團瓜分天下，名牌占領市場，已經成為市場經濟條件下的必然規律。發展個私經濟，增強經濟實力，必須在培植大戶、培創名牌產品上狠下功夫。今年，將組織開展爭創“10強私營企業”活動，對納稅額和投資額兩項指標排在全縣前10名的私營企業進行重點保護，并在政策、資金等方面進一步給予優惠和支持，力爭盡快出現一批規模較大、技術水平和知名度較高的私營企業大戶。重點組織實施“257”典型培植計劃，即在全縣集中精力抓好組建2個注冊資金在800萬元以上的私營企業集團公司、5個納稅在100萬元以上的個私企業大戶和7個養殖重點專業村，充分發揮示范帶動作用。充分發揮非公有制經濟貸款擔保資金會的作用，解決好私營企業貸款難、擔保難問題。要引導私營企業由過去單純依靠自我積累發展，轉變到依靠實行多元化融資發展上來，不斷加大投入，增強發展后勁。鼓勵引導私營企業繼續參與國有、集體企業改革，大膽收購、兼并國有集體資產或通過參股發展混合經濟，實現低成本、高速度擴張，促進私營企業的快速成長。鼓勵個私企業參與舊村改造，縣委、政府決定首批啟動36個自然村、1800戶舊村改造。引導私營企業改變家庭作坊式的經營管理，引進管理人才和技術人才，增加投入，加大技術改造力度，實現優化產品升級和高水平的規模擴張。

3、突出地方特色，大力培植私營主導產業。圍繞陶瓷、建材和食品加工等特色產業，按照積極引導、相對集中、龍頭帶動、形成群體的指導原則，積極發展專業村、產業鎮，大力推進規模擴張，加快建設一些常年性加工型的產業基地。對現有的私營企業，在完善傳統生產經營基礎上，今年要重點抓好大椿樹水泥廠30萬噸水泥熟料粉沫生產線，啟動佑生藥業公司1150萬元、益生食品廠10萬元、意發玻璃廠450萬元、山里香食品廠20萬元的技改工作。對這些特色產業和優勢項目，縣里已建立了五套班子聯系個私經濟制度，關鍵要抓落實。

4、鼓勵個體私營經濟投資農業產業化建設，主要項目是：（1）6萬畝蔬菜基地建設，開發秋季蔬菜2萬畝；（2）扶持外銷5000頭仔豬營銷戶6戶和1萬頭以上營銷戶1戶，計劃新建肥豬和仔豬專業批發市場；（3）退耕還林2萬畝，發展板栗5000畝、核桃3000畝、印楝2000畝、塔拉2500畝，完成玉溪玉加寶纖維板廠扶持發展的原料基地（3400畝）建設；（4）發展花卉200畝，種植魯梅克斯2000畝、除蟲菊4000畝。

（三）抓住機遇，開拓創新，推進我縣招商引資工作再創佳績。上半年，我縣超完成了市委、市政府下達的考核目標。但目前仍存在一些問題。一是思想解放程度和工作力度不夠，思路不夠寬，辦法不夠多，鄉鎮招商引資處于空白；二是利用外資的規模和質量與經濟發展的內在要求還有較大差距。利用外資的產業配套能力和企業嫁接經營能力弱，企業的資源外取能力差，招商引資項目前期工作滯后，項目儲備嚴重不足，招商引資方式單一，招商領域還比較狹窄，項目缺乏吸引力。三是責任不明，政策落實不到位?？h委、政府出臺了招商引資各項政策，但各級落實力度還不夠，責任不明確，機制不健全，嚴重影響政策效應的發揮。四是外向型經濟人才缺乏，不適應加入世貿和西部大開發的需要。對此，必須高度重視，進一步增強責任感、緊迫感，采取更加有力的措施，切實抓好招商引資工作。主要從以下幾方面著力：

1、進一步落實責任。招商引資工作不是哪一個單位、哪一個人的事情，而是全縣干部職工的共同責任，尤其是領導干部，更應發揮帶頭作用，帶頭完成招商引資任務。年初，縣里已經把全年的任務目標下達到各鄉（鎮）和各部門，但是相當一部分單位責任制沒有落實到位，沒有進一步分解量化。為此，各級各部門要進一步落實招商引資目標責任制，把任務目標明確到個人，真正做到人人有指標、個個有擔子?？h委、縣政府將把個人招商引資任務完成情況作為年度考核的一項重要內容，跟蹤督查考核，并把考核結果記入個人檔案，對完不成任務的取消當年評先評優資格。

2、用活用好招商引資政策。政府今年出臺的《關于進一步加強招商引資工作的意見》、《招商引資優惠政策》、《招商引資獎勵暫行規定》、《利用外資目標責任制暫行規定》等一系列招商引資優惠獎勵政策要用活用好。下半年要重點跟蹤和洽談銅業公司股份轉讓、農業產業化開發（花卉、蔬菜的種植）、意達公司招商、扒河流域水電開發、白鎢礦開采、金屬附產品加工、30萬噸水泥熟料生產等項目。對納入改制的11戶國有企業、陶瓷廠和爐房電站，采取招商引資的方式引進外資來嫁接改造。

3、切實改進招商引資方法。當前，各地都在想方設法開展招商引資，我們要學習借鑒外地的成功經驗，創新工作思路和工作方法。(1)要變以官招商為以商招商。把進來的外商服務好，把已辦的企業扶持好，外商在經營中掙了錢，就是最好的宣傳，就會帶動更多的外商來投資，這比我們到處游說更管用；(2)要變讓利招商為環境招商。絕大多數外商都是守法經營者，并不十分看重短期的稅費讓利，但是，如果經濟環境不好，辦事拖拖拉拉，到處吃拿卡要，就會給外商造成更大的損失，即使來了也留不??；(3)要變關系招商為政策招商。關系再好，不如有個好政策。要把政策放得更寬松，除國家明令禁止的，都要允許外商辦，堅定不移地實行“放寬政策，放開手腳，放活機制，放開空間”的政策。(4)要變資源招商為項目招商。認真做好項目庫的建立工作，論證要嚴，產品要新，起點要高。

（四）進一步加強對個體私營和招商引資工作的領導

1、要進一步落實責任制。明確縣屬工業、個私經濟和招商引資在全縣經濟工作中的重要性，這些工作能否取得應有的成效，關鍵在領導。各部門要把經濟工作作為“一把手”工程，作為事關全局的中心工作，真正放在心上、抓在手中。各級要深入到個私經濟發展的第一線，帶頭開展招商引資工作，主動幫助解決發展難題。要不斷改進工作方法，善于發現、培養、總結和推廣先進典型，發揮不同類型、不同層次典型的示范帶動作用，促進面上工作的開展。完善考核獎懲措施，層層分解目標任務，將責任落實到人頭，強化督促檢查和考核獎懲，努力形成不甘落后、奮力爭先的良好局面，全力以赴加快發展步伐。

2、要努力營造經濟發展的良好外部環境。事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，經濟就能夠快速發展；反之，環境不好，不僅外地人望而卻步，本地人也會外出尋求致富門路，經濟就難以發展起來，甚至會萎縮。近幾年來，我們在治理和優化環境方面采取了一系列強有力的措施，做了大量工作，取得了明顯成效。當前，要按照優惠政策、優美環境、優良秩序、優質服務的“四優”標準，進一步營造有利經濟發展的良好環境。要提高服務質量和工作效率。各級管理部門要強化服務意識，認真研究新形勢下發展縣屬工業和個私經濟、開展招商引資工作的管理方式，找準自己工作的切入點和著力點，少限制、多支持，少干預、多服務，自覺做到小道理服從大道理，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，堅決杜絕科室意見否定部門意見、部門意見否定政府文件的“部門梗阻”的現象。對我行我素、拒不落實政策規定、群眾反映強烈的，要嚴肅查處，追究有關部門負責人的責任。各職能部門要繼續推行部門承諾制，實事求是地確定承諾內容，結合政務公開、行風評議等工作廣泛宣傳，接受群眾監督，切實把各項承諾落到實處。要繼續搞好“一條龍”辦公服務，方便客戶，提高工作效率。堅持行之有效的措施，堅決查處“三亂”行為。要深入開展“服務經濟轉變職能大家評”活動，看誰為縣屬工業和個私經濟發展辦的實事多，看誰的服務效果好，看誰的辦事效率高，齊心協力為全縣經濟的快速發展提供方便、創造條件。要重點檢查已出臺政策的執行情況，堅決克服“斷層”和“梗阻”現象，確保政策落實到位、取信于民。要依靠優惠的政策、優質的服務和優良的環境，彌補區位、基礎和自然條件的不足，進一步增強對外吸引力。要大力開展好招商引資工作，引來更多資金，留住更多客商，不斷壯大全縣經濟實力。

同志們，加快發展縣屬工業和個私經濟、進一步加大招商引資力度，事關全縣改革開放和現代化建設的大局，任務艱巨，意義重大。我們要進一步解放思想，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，努力實現招商引資的新突破，推動縣屬工業和個私經濟再上新臺階，為全縣經濟社會發展做出新的更大貢獻。