在全市私營個體經濟工作會議上的講話

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同志們：

這次全市私營個體經濟工作會議的主要任務是：認真貫徹落實市委十屆四次全委(擴大)會議精神，總結分析年初以來私營個體經濟發展形勢，部署今年后4個多月私營個體經濟工作，學習外地成功的經驗和做法，動員全市上下進一步解放思想，認真貫徹落實揚發28號文件和江發16號文件精神，加大工作力度，確保全年各項目標任務的順利完成，為實觀我市在蘇中率先崛起打好基礎。上午，我們參觀了主要靠發展私營個體經濟而崛起的張郭鎮，再一次感受到了事在人為、業在人創的道理，堅定了我們大力發展私營個體經濟的信心和決心。下面，我根據會前研究的精神，講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，認清私營個體經濟的客觀形勢

今年以來，全市上下認真貫徹省和揚州市私營個體經濟工作會議精神，緊緊圍繞全市經濟和社會發展總目標，解放思想，放手大干，全市私營個體經濟繼續健康發展，主要呈現以下四個特點：

一是發展速度較快。1一7月份，全市新發展私營企業242家、個體工商戶3533戶，擴增注冊資本2.14億

元，新增從業人員8784人，分別占全年目標的75.63％、75.17％、106.38％和73.2％；全市私營個體經濟完成工業產值68.36億元，實現經營額30.65億元，同比分別增長27.8％和17.5％。1-6月份，全市個私工業實現增加值12.03億元，同比增長50.9％,占全市工業增加值的52.34％。

二是企業單體增大。1--7月份，全市私營企業共新增注冊資本1.64億元，戶均注冊資本達67.8萬元，與去年戶均注冊資本49萬元相比，增長38.3％，其中，新增企業中有雙百大戶27家。南渡玩具配件有限公司注冊資本最高，達4764萬元；東偉制板廠從業人數最多，達1449人；上半年新增3個：掛省牌的私營企業。立德粉末公司上半年實現產值近2000萬元，預計全年可突破4000萬元，第三年連續實現翻番。據統計，1-6月份全市20強私營企業共完成產值7.02億元，戶均達3510萬元，占全市個私工業總產值的12.03％。

三是技改投入增加。今年以來，部分個私業主搶抓發展機遇，紛紛找項目，掀起投資熱潮。全年計劃投入在100萬元以上的項目共有36項，其中500萬元以上項目20項，千萬元以上項目10項。1-7月份，全市私營個體工業共完成技改投入2.11億元，同比增長28％。宜陵四方包裝廠彩印包裝生產線項目，總投資1500萬元，目前已投產；該廠另一再生紙項目，投入前的準備工作已就緒，年內可望實施。揚州正和木業公司開發的高能環保電池項目，計劃總投資2500萬元，一期工程投入1200萬元，8月底將拿出新產品。

四是經濟效益提高。1-6月份，全市私營個體工業實現銷售收入50億元，利稅2.02億元，同比分別增長42.9％和38.7％，兩項增幅均超過產值增幅10個百分點，其中利潤總額5682萬元。

上半年私營個體經濟之所以發展勢頭較好，主要在于抓了以下四個方面工作：

第一，認真貫徹落實省、揚州市會議精神，明確全年工作思路。根據省、市會議精神，按照“六放”的要求，并結合江都實際，明確了今年全市私營個體經濟的工作思路，具體是實施“五項工程”，即環境工程：通過出臺優惠政策、強化輿論宣傳、優化服務質量等措施，營造一個有利于私營個體經濟發展的寬松環境；增長點工程：通過全力扶持—批技改項目、重點抓好一批列統企業、大力發展一批“雙百”大戶，積蓄—股潛在的企業發展后勁；形象工程：高標準，高起點完成市經濟開發區私營工業園二期工程的建設；“小巨人”工程：年內全市要培植億元私營企業10家、創匯1000萬的私營企業和民營科技企業20家、100萬元以上納稅大戶15家，形成—個實力較強的私營企業群體；人才工程：通過舉辦市青年企業經理人才創業論壇、開展個私業主培訓和外出學習考察等途徑，培養一批具有現代管理知識的私營個體業主。

第二，深入開展私營個體經濟宣傳月活動，大力營造輿論氛圍。市確定今年的3月份為全市私營個體經濟突擊宣傳月，成立了由宣傳部、民營辦、工商局、廣電局組成的宣傳月活動領導小組。相關部門協同動作，著力宣傳省、揚州市及部門出臺的有關私營個體經濟的政策性意見，宣傳我市發展私營個體經濟的各類先進典型和各地、各部門服務私營個體經濟的經驗與做法。市電視臺、《江都日報》分別開辟了《大力發展個私經濟》和《發展個私增后勁》專欄，連續報道了氣動附件、萬順車業、工商局等發展或服務私營個體經濟的先進典型，反響較為強烈。

第三，突出重點優質服務，扎實推進擴量提質。一是繼續實行掛鉤幫扶。市四套班子成員和一個相關部門與一家重點私營企業實行結對服務，掛鉤幫扶，定期深入企業了解情況，協調矛盾，排憂解難。二是加快私營工業園區建設。占地106畝的開發區私營工業園二期工程，投入600萬元建設基礎設施，目前基本達到“四通一平”，已有4家企業進園。大部分鎮也因地制宜，規劃和建設私營工業園區。三是加強對民營科技型企業的引導。市委、市政府于5月中旬召集20家重點私營科技企業和有關部門負責人,召開民營科技企業座談會，參觀了中惠集團等3個科技型企業，20家企業作了互相交流，市科技局等部門作了優質服務承諾。四是成立市青年企業經理人才創業論壇。全市共有近百名私營業主加入論壇，通過研討交流、專家講座、參觀考察和在職進修等方式，發揮創業者的集聚效應，營造創業氛圍。

第四，規范私營個體經濟行為，著力引導健康發展。一是廣泛開展整頓和規范市場秩序活動。全市開展了打擊假冒偽劣、維護消費者權益、清理無照經營等10項專項治理活動。到7月底，全市共清理無照經營2070戶，引導發照870家。二是積極創建文明示范街。對私營個體經濟集中的市區工農中路，以硬環境和軟環境的建設為抓手，創建環境優美、購物放心、文明經營、服務滿意的現代化文明示范街。各鎮的商貿街也積極創建文明街。

三是開展現代個私業者光彩形象大討論。在全市私營企業和個體工商戶中開展了“現代個私業者光彩形象”大討論，提出了十帶頭十反對的要求，激發了個私業者奮發向上的熱情。在充分肯定成績的同時，我們還要看到私營個體經濟所面臨的問題。

一是發展意識不夠強。不少私營個體業主不同程度地存在小富即安、小進則滿的思想，怕風險，守攤子，缺少大投入、創大業的勇氣和膽識；有的“寧為雞頭、不做鳳尾”，“怕失權、失利”，直接制約了與外商的合資合作，有的已經錯過了上規模、上檔次的最佳時機；管理“家族化”，直接束縛了企業的創新與發展。

二是工作不平衡性較大。完成指標不平衡。有的鎮新辦私營企業已完成全年任務，而有的鎮僅新辦1家。工作力度不平衡。大部分鎮領導精力集中，把私營個體經濟緊緊抓在手上，而少數鎮抓私營個體經濟時緊時松。工作基礎不平衡。丁伙等鎮臺帳齊全、報表及時準確，而個別鎮工作至今未到位。

三是規模型、科技型、外向型的企業不多。縱向比，發展較快；但橫向比，差距仍大。尤其是規模型、科技型、外向型的企業，量還不夠多，質也不夠高。不少企業由于科技人才的缺乏，自主開發項目、產品的能力較弱，發展的后勁明顯不足。

四是外部環境的束縛。少數部門服務意識淡薄，而自身利益第一的思想較為突出，涉企收費標準高、數額大，企業運作環節多、收費多、檢查多、干擾多的現象還比較突出。

上述問題和不足，有待于我們在今后工作中加以改進和克服。當前，各單位和有關部門要迅速把對發展私營個體經濟的認識，統一到江總書記“七一”講話和市委十屆四次全委(擴大)會議精神上來，轉變觀念、改進作風，推進私營個體經濟快速發展。

二、突出重點，加大力度，推進私營個體經濟加快發展今年以來，我市私營個體經濟雖然保持了較快發展勢頭，但與先進地區和兄弟縣(市、區)相比仍有不小差距。上午參觀的張郭鎮，給我們的啟示和促動很大。圍繞全年目標任務，下一步全市私營個體經濟要重點抓好以下五個方面工作：

1、加大招商引資力度。最近，揚州市委、市政府提出要舉全市之力實現招商引資的新突破，江都也不例外。要加快本地經濟發展，必須全方位擴大對外開放，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態，更加靈活的政策，筑巢引鳳，招商引資，借助外力，借雞下蛋，加快發展。要確立“市外就是外”、“鎮外就是外”的觀念，積極推進橫向經濟聯合，主動接受上海、蘇南地區的經濟輻射和產業轉移。本月由市委、市政府主要負責人帶隊，分南線、中線、北線外出招商，各鎮也要積極行動起來。對看準了的項目，看準了的客商，發揚“釘子”精神，緊盯不放，以誠感人，追蹤到底。對較大的投資項目，有關部門要組成專門的服務小分隊，一包到底，確保落實。另外，全市有100多億的儲蓄存款，各鎮要大力啟動民資發展私營個體經濟。

2、繼續鼓勵多層次、各方面的人才發展個私經濟。要堅持以人為本的觀念，放寬政策，降低門檻，繼續鼓勵、引導社會各方面能人到個私經濟領域，改善人員結構，推動加快發展。一是激勵“下海型”能人投身個私經濟。對機關、事業單位工作人員經批準離職從事私營個體經濟的，政策放寬，待遇從優。二是引導“知識型”能人從事個私經濟。幫助大中專畢業生轉變擇業觀念，把從事私營個體經濟作為重要的就業渠道。支持科技人員、營銷人員利用自身優勢，興辦個私企業。三是鼓勵“實業型”能人興辦個私經濟。鼓勵原國有集體企業中懂經營、會管理，并有一定積累的能人，參與業改革，創辦個私企業。對有一技之長的下崗職工從事個私經營，政策上盡可能給予優惠。四是重視“回鄉型’，能人發展個私經濟。各鎮要對本地在外從事經營的大戶、能人排隊摸底，登記造冊，加強聯絡，增進感情，引導他們回家鄉投資興業。五是支持‘經驗型”能人領辦個私經濟。支持有一定經驗的村、組：干部帶頭領辦個私企業，以身作則，帶領群眾大干百姓經濟。六是招攬“外地型”能人前來投資創業。在完善基礎設施、提供優質服務的基礎上，給予更加優惠的政策，加大招商引資的力度，吸引外地能人前來江都投資興業。

3、繼續拓寬個私經濟的發展領域和空間。當前，全市私營個體經濟涉及領域不夠寬、空間不夠廣，發展的余地還很大。要圍繞五個方面拓空間：—是圍繞國家政策調整拓空間。省、揚州市出臺文件明確，除國家法律法規明令禁止外，都允許私營個體企業生產經營，并大大減少登記前置條件，進一步拓寬了私營個體經濟的發展領域和空間。二是圍繞農業產業化經營拓空間。一方面，充分利用本地資源優勢，對農副產品進行深加工，注冊品牌，組織經濟人進行銷售，走專業化生產、規模化經營、品牌化銷售的路子。另一方面，根據市場需求，開發出市場暢銷的產品，如苦瓜茶、黃花菜等，從而來帶動農業結構調整，促進農民增收。三是圍繞新興產業拓空間。引導個私業主參與小城鎮建設、房地產開發、水利、交通、能源、市政基礎設施建設。三產上要向新興服務業延伸，發展法律、會計、信息、咨詢和社區服務等新興行業，引導民資投資教育、文化、醫療、體育、旅游等產業，興辦教育機構、私人診所、文化和體育俱樂部等。四是圍繞國有、集體企業的改制拓空間。當前，全市國有、集體企業的改制工作已進入攻堅階段，各地、各部門要打破所有制和地區、部門界限，按照徹底改、改徹底以及自愿、平等、互利的原則，通過購買、參股、租賃等多種形式，鼓勵私營企業參與國有、集體企業的改制，實現投資主體多元化和經營方式

多樣化。五是圍繞現有產品進行兩頭延伸拓空間。向上重點抓好與大專院校、科研單位、大企業、大集團的合作與配套，向下重點做好面向用戶的優質服務、承諾服務、配套服務，提高產品的層次和市場占有率。

4、繼續抓好培大育強擴特工作。首先，抓好規模企業的培植。市對20家重點民營企業．除繼續實行四套班子領導和部門與之掛鉤幫扶外，還將在信貸扶持、稅費收繳等方面給于傾斜，促其上規模。各鎮要篩選出10家私營企業作為培植重點，并由鎮級干部與之結對幫扶，做好服務和協調工作，促其發展壯大，使全市私營企業形成梯次結構。有條件的重點企業要積極組建企業集團或股份有限公司，爭取二板上市。其次，促進區域經濟的形成。針對目前全市私營個體經濟布局分散、資源配置不合理、行業優勢不明顯的狀況，今后一個時期，要以專業大戶、專業村組、專業鎮、專業市場、工業小區的發展為突破口，以此帶動重點行業的興起，形成象邗江杭集牙刷城、頭橋醫療器械一條街的區域經濟特色。各鎮要結合城市化建設，加緊規劃、建設工業小區，引導企業向小區集中，發展特色產業和優勢群體，逐步形成區域特色經濟。第三，加快技術創新的步伐。要引導有條件的企業加快運用高新技術改造現有傳統產業，重點放在新技術、新設備、新工藝、新材料的應用上，大膽引進國內外先進技術和裝備，加速裝備和工藝的更新換代，促進產業的升級。對私營企生產的具有一定科技含量的產品特別是專利產品，以及填補國內空白的產品和技改項目，有關部門要幫助申報各類火炬、星火計劃和各種專項貸款。第四，增強創品牌的意識。

引導重點私營企業下功夫、花本錢，培育自己的品牌，爭取有更多的江都產品成為全國、省的名牌產品，發揮品牌效應。

5、著力提高個私企業的整體素質。一是不斷提高經營者的素質。加強對個私業主經濟管理、法律法規，專業知識的組織培訓，幫助他們更新知識，豐富知識，在實踐中不斷提高決策水平和經營管理水平。要教育業主守法經營，文明經商，自覺遵守和維護市場經濟秩序。要幫助廣大個私業主樹立“辦大事、創大業”的雄心壯志，使他們正確對待已經取得的成績，正確對待前進中的困難與挫折，不斷向新的目標攀登。市里將利用“青年企業經理人才論壇”，幫助大家更新思想觀念，吸收知識養分，交流工作經驗，分享經濟信息，共商創業良策，培養和造就新一代企業家隊伍。二是幫助私營企業主確立以人為本的觀念。要幫助他們多渠道、多層次、多形式地吸納人才，培育、儲備人才，建立企業自身的用人機制和人才梯隊；重視調動各類人才的積極性，充分挖掘他們的創新潛力；深化企業內部分配制度改革，分配上向科技人員傾斜，可采取技術入股、項目工資制和效益提成的辦法獎勵科技人員，努力創造讓優秀人才脫穎而出的用人機制。三是不斷提高企業的管理水平和經營水平。要引導私營企業重視企業的內部管理，不斷加強和規范企業行為，逐步從傳統的“家族式”管理向現代企業制度轉變，提高管理水平，增強市場競爭力。引導企業重視質量、財務和銷售三個重點環節，始終保持以高品質的產品、低廉的價格、靈活的營銷方式來參與市場競爭。

三、加強領導，狠抓落實，提高私營個體經濟的組織力度做好今年后4個多月私營個體經濟工作，不僅關系到順利實現年度私營個體經濟目標任務，而且關系到全市經濟和社會發展的大局。各鎮和有關部門一定要統一思想，形成共識，加強領導，落實責任，協同動作，形成合力，推進我市私營個體經濟穩步向前發展。一要加大宣傳力度。最近，市委、市政府根據省和揚州市的有關文件精神，結合自身實際，出臺了《關于加快發展私營個體經濟的意見》(江發[2001]16號)，推出了一系列政策性措施。同時，組織編印宣傳資料1萬份，下發到個私業主和廣大群眾，傳達政策，激發熱情。市“一報兩臺”要作進一步宣傳，各鎮和有關部門要結合自身實際，迅速組織《意見》的宣傳活動，將《意見》中的各項政策措施告知廣大私營個體業主。全市還要以各工商所為單位舉辦專題培訓班，每個所不少于一個班(次)，每班不少于100人，組織1500名私營業主和個體大戶認真學習政策，吃透精神，放膽實干。二要加大領導力度。私營個體經濟的健康快速發展，取決于各級領導抓落實的力度。我們要切實增強做好新形勢下私營個體經濟工作的責任感、緊迫感，把發展私營個體經濟擺上重要位置，決不能滿足于一般號召，追求表面上的轟轟烈烈，決不能貫徹在會議上，停留在講話上，落實在文件上。這次會議明確了今年后期私營個體經濟工作的目標和任務，現在的關鍵是要撲下身子，抓好落實。要切實改進領導方法，深入調查研究，及時有效地解決問題和矛盾。各鎮要健全抓落實的責任制，明確分工，明確要求，責任到人，獎罰分明。三要加大服務力度。市委、市政府《關于加快發展私營個體經濟的意見》已下發實施，可以說，現在是目標明確了，政策寬松了，措施確定了，關鍵在于真正貫徹到位、落實到位。各地和有關部門一定要從貫徹“三個代表”思想的高度，狠抓政策措施的貫徹落實，確保政令暢通。有關部門要根據市委、市政府的《意見》，抓緊研究制訂配套措施和實施細則。對過去出臺文件規定進行認真清理，凡是與這次會議精神不符的，凡是不利于私營個體經濟發展的，都要立即廢止，市政府將加大對政策落實情況的督查力度。市里將盡快出臺第二批行政審批取消項目，有關部門要抓緊建立服務中心，推廣“一站式”、“大廳式”服務，繼續抓好機關作風建設，提高辦事效率和服務水平，不斷強化為發展經濟服務的合力。

同志們，加快發展全市私營個體經濟，是時代的需要，歷史的機遇，是落實江總書記“三個代表”重要思想的實際行動。我們—定要團結一致，解放思想，拓寬思路，放手發展，奮勇爭先，確保完成和超額完成今年發展私營個體經濟的各項行務，為推進全市經濟和社會發展作出新貢獻!