在實現四個新突破上下功夫抓落實

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做好今年的組織工作，必須以十七大精神為指導，圍繞精神抓落實，結合實際創特色；必須以加強執政能力建設為重點，干部工作與基層黨建工作“兩個輪子”一齊轉，努力在實現“四個新突破”上下功夫、抓落實。

（一）領導班子建設要在提高執政能力和執政水平上實現新突破

適應全面建設小康社會對領導干部的執政能力和執政水平提出的新要求，以及縣級領導班子換屆后領導干部素質提升的需要，把大力加強執政能力建設，提高領導干部的執政能力和執政水平，擺在領導班子建設的突出位置抓緊抓實。一是以多層次、大規模的干部教育培訓為著眼點，進一步提高領導干部的整體素質。以“三個代表”重要思想，市場經濟、資本運作、城市經營等新知識、新技能的培訓為重點，把全國干部學習讀本教材列入培訓計劃；以黨校為主陣地，對全市五分之一的副縣級以上干部一年內輪訓一次；舉辦1—2期新進縣級領導班子的領導干部培訓班，積極創造條件開拓干部出國、出境培訓；建立領導干部理論學習學分制，完善干部學習動力機制，不斷提高干部教育培訓質量。二是以機構改革為切入點，進一步優化領導班子結構。在推行機構改革的進程中，繼續深化干部人事制度改革，著力在推行干部能上能下，實現人崗相適方面有新突破。對民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的，一律不予提拔使用；新提拔的領導干部，一律實行試用期制；對部分醫院、學校等專業性強的領導職位實行聘任制；在市、縣（市、區）直單位全面實行中層領導職位競爭上崗等。三是以增強團結為落腳點，進一步提高縣級領導班子解決自身問題的能力。重點夯實制度基礎，建立定期分析領導班子建設情況制度；充分利用誡勉談話、開展談心活動，參加下級黨委（黨組）民主生活會等形式和途徑，掌握情況，加強監督，使縣級領導班子在團結中增添發展動力。

（二）人才隊伍建設要在為建設開放文明發展的上饒構筑人才高地上實現新突破

充分發揮上饒的區位優勢，為實現掉頭向東、開放攻堅戰略，建設開放文明發展的上饒構筑人才高地。一是實施人才培養的“三派”（外派、上派、下派）工程。繼續外派一千名30—35歲左右的年輕干部到浙、滬、蘇等地跟班學習、掛職鍛煉，全面推進與浙江在思想觀念、企業機制、發展環境、人的素質“四個接軌”；上派一百名左右選調生、選拔生到省直、市直有關部門跟班學習；通過公開招考，四年內下派一千名高校本科畢業生到鄉鎮任職。二是實行人才準入“綠卡”制度。研究制定吸引人才的政策措施，通過優先解決房子、票子、位子等實際問題，開辟引進人才的“綠色通道”；把招商引資與招商引智相結合，實現人才的柔性流動。三是完善人才激勵機制，探索年薪制、按業績定酬等多種分配形式，激活本地人才資源。

（三）農村基層組織建設要在夯實基礎、增強活力上實現新突破

適應農村稅費改革和村級換屆選舉后的新形勢新情況，加強農村基層組織建設，要在大力開展“三級聯創”，推行“星級評優”動態管理，認真實施《上饒市鄉鎮工作綱要（試行）》，推進鄉鎮工作規范化建設的基礎上，大力加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，重點開展“四項活動”。一是“千名村官”培訓活動，通過實施電教設備、音像教材、實用技術黨員電化教育“三下鄉”，加強換屆選舉后村干部的教育培訓；二是“帶頭致富，帶領群眾共富”的“雙帶”活動，引導100位“領頭雁”走上帶頭致富路，樹立10位引導群眾走致富之路的支部書記典型；三是“雙向培養”活動，注重把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，在黨員致富能手中培養村干部，切實解決有的地方村黨組織后繼乏人的問題；四是農村無職黨員設崗定責活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（四）社區黨建和“兩新”組織黨建工作要在拓寬工作領域上實現新突破

社區黨建工作要以“五改一延伸”為重點，抓好示范社區建設和社區黨建示范點，構建社區黨建工作新格局。改街道黨委為街道黨工委；改居委會黨支部為社區黨支部；積極穩妥地搞好鄉鎮改街道、行政村改社區工作；改進社區黨員教育管理模式，對社區內的退休職工黨員、下崗職工黨員、流動黨員等，逐步實行屬地化管理；改革社區干部隊伍的選人用人機制，采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，從機關、街道、企事業單位選派，從下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員和大學畢業生中選拔一批社區干部；適應加快推進農村城鎮化戰略的需要，實現農村基層組織建設向社區延伸，按照城市街道社區黨建模式，全面推開農村社區黨建工作。

新經濟組織、新社會組織黨建工作要以提高水平和黨組織組建率為重點，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。非公有制企業黨建工作要重點抓示范、創特色，以開展爭創“四個好”（好支書、好黨員、好機制、好路子）活動為抓手，不斷提高非公有制企業黨建工作的整體水平。新社會組織黨建重點抓組建，不斷擴大黨的工作覆蓋面，力爭用一年時間使全市符合條件的民辦學校、社會中介組織和其它社團組織的黨組織設置比例達到95%以上。