森林草原防滅火專項整治實施方案

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為深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和關于應急管理、防災減災救災、森林草原防滅火工作的重要論述、重要指示批示精神，認真落實國務院督導省森林草原防滅火專項整治工作動員會議及縣、縣森林草原防滅火專項整治工作動員電視電話會議精神，按照《森林草原防滅火專項整治實施方案》要求，特制定本方案。

一、組織領導

組長：

副組長：

二、問題檢視

（一）森林草原防滅火體制機制改革落實不夠、森林草原防滅火存在多頭指揮，需進一步建立健全森林草原防滅火制度規則、信息共享、工作運行等機制。

（二）黨政領導責任特別是行政首長負責制、部門分工責任需進一步細化明確、落實不夠到位，壓力傳導不夠暢通，經營主體責任落實不夠，源頭管控和末端治理不夠有力。“防”與“救”的責任鏈條銜接不緊密，存在防撲脫節。

（三）應急力量嚴重不足，缺少專業人員，應急處置能力不強的問題，基層一線負責人缺乏平時演練和實戰經驗，撲救效率不夠高，打早打小意識不強。

（四）相關工作組協調配合還需要進一步磨合，各工作組協作機制、溝通機制還需要進一步加強；防滅火應急預案缺乏針對性和操作性，對關鍵部位、敏感地區、重點人群等重要目標缺少專項預案，預案要素不全、職責不明。

三、目標任務

堅持問題導向、目標導向、結果導向，在督導組和整治工作領導小組的指導下，深入整治體制機制和責任落實方面的突出問題，推動指揮體系、責任體系、機構隊伍建設不斷完善，健全長效機制，全面提升全縣森林草原防滅火綜合防控能力和撲救水平。

（一）指揮體系更加順暢高效。優化完善森林草原防滅火指揮部及其辦公室設置，健全完善制度規則，構建統一高效有序的指揮體系。

（二）職責體系更加健全完善。職責分工進一步細化優化，構建起橫向到邊、縱向到底，防救結合、高度協同，覆蓋鎮、村社區上下層級間的應急管理職責分工網狀體系。

（三）黨政領導責任進一步壓實。按照“確保黨的領導全覆蓋、確保黨的領導更加堅強有力”的總體要求，進一步加強鎮黨委對森林草原防滅火工作的領導。進一步細化明確黨政主要領導、工作組、分管領導分工責任，嚴格落實行政首長負責制，全面建立考核督導、問責追責機制，壓力傳導貫通到基層、人頭。

四、具體措施

根據《森林草原防滅火專項整治實施方案》要求，2020年5月至2021年5月，力爭用1年時間，健全指揮體系、完善職責體系、優化機構設置、加強隊伍建設，重點解決體制機制和黨政責任落實方面存在的突出問題。

（一）針對“森林草原防滅火體制機制改革落實不夠、森林草原防滅火存在多頭指揮，需進一步建立健全森林草原防火制度規則、信息共享、工作運行等機制?！钡膯栴}，采取以下整治措施：

1.根據森林草原火災防治和撲救職責劃分情況，完善工作規則。

責任人：

完成時限：2020年8月底

2.完善相關制度規則，加強撲火隊五協同配合機制。

責任人：

完成時限：2020年9月底

（二）針對“黨政領導責任特別是行政首長負責制、部門分工責任需進一步細化明確、落實不夠到位，壓力傳導不夠暢通，經營主體責任落實不夠，源頭管控和末端治理不夠有力?！胺馈迸c“救”的責任鏈條銜接不緊密，存在防撲脫節?！钡膯栴}，采取以下整治措施：

1.全面落實森林草原防滅火工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓緊壓實各級黨政主要負責同志第一責任人責任，尤其是嚴格落實行政首長負責制。對責任不落實、履職不到位的，依紀依法嚴肅追責問責。

責任人：

完成時限：2020年9月底完成并長期堅持

2.進一步細化任務分工，擬訂初期火、火災等分類劃定標準，按照“分級響應、屬地負責”原則，明確火災撲救、轉移安置人員、善后處置、保護重要目標等具體任務。層層壓實森林草原防滅火責任，落實具體人員責任。

責任人：

完成時限：2020年9月底(其中制定初期火分類劃定標準2020年12月底前完成)。

3.全面清理林牧區經營單位防火責任制落實情況，對沒有建立防火責任制的經營單位，限期整改，準確劃分地點、面積、范圍到具體責任人，壓實經營主體責任。從安全用火教育、防滅火器材配備、野外火源等方面制定完善監管制度，抓好源頭管控。嚴格落實經營主體管理人員及一線人員的防火責任，加強末端治理。

責任人：

完成時限：2020年10月底完成并長期堅持

（三）針對“應急力量嚴重不足，缺少專業人員，應急處置能力不強，基層一線負責人缺乏平時演練和實戰經驗，撲救效率不夠高，‘打早打小意識不強’”的問題，采取以下整治措施：

1.按照省、縣要求，配合做好快速撲滅火應急隊伍建設工作，進一步加強消防救援和森林消防隊伍建設。

責任人：

完成時限：2020年10月底

（四）針對“協調配合還需要進一步磨合，工作組之間的協作機制、溝通機制還需要進一步加強；防滅火應急預案缺乏針對性和操作性，對關鍵部位、敏感地區、重點單位等重要目標缺少專項預案，預案要素不全、職責不明。”的問題，采取以下整治措施：

1.進一步加強協調溝通，特別要提升各工作組在“防”與“救”關鍵節點靠前履職意識。加強對林區經營企業及鄰近林區的學校、油庫等關鍵部位、敏感地區、重點單位的管理，進一步明確相關部門和人員的職責。

責任人：

完成時限：2020年9月底階段完成并長期堅持

五、工作要求

（一）加強組織領導。在工作組的框架內，強化工作統籌協調，切實擔負起相關整治工作責任，形成整治工作合力，切實推動整治工作落地落實，確保問題整治到位。

（二）突出問題整治。堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化問題意識、風險意識、憂患意識，進一步細化任務分工，明確責任主體（牽頭科室、責任人）、整改目標、整改時限，確保限期完成整治任務；堅持標本兼治、重在治本，堅持長短結合、注重長效，務求整治實效，鞏固整治成果。

（三）注重信息報送。加強整治工作的信息報送，及時總結并向工作組報送整治工作中的典型案例和經驗做法，注重整治工作中問題的收集并及時整改。

（四）建立長效機制。針對森林草原防滅火運行機制不順、黨政責任不明確以及應急力量不足等問題，在針對突出問題立行立改、務求實效的基礎上，著眼長遠、建章立制，鞏固整治成果，實現標本兼治、長期管用。