大氣污染綜合治理工作方案

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2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的收官年，為全面完成我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，根據(jù)《市2020年大氣污染綜合治理工作方案》，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實黨的四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委九屆九次、十次全會和省“兩會”精神，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點時段、重點任務(wù)持續(xù)攻堅，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)為重點，打好傳統(tǒng)行業(yè)整治提升、散煤整治和清潔取暖成果鞏固、機(jī)動車污染防治、揚塵面源污染防治、重點污染物深度減排和重污染天氣應(yīng)對六大攻堅戰(zhàn)。持續(xù)綜合治理、源頭治理，持續(xù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，持續(xù)完善考核獎懲問責(zé)機(jī)制，保持方向、定力，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感。

二、主要目標(biāo)

2020年，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度較2019年持平，達(dá)到41微克/立方米；平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到66.6%，圓滿完成市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案目標(biāo)任務(wù)，完成上級下達(dá)的二氧化硫、氮氧化物減排目標(biāo)。

三、重點任務(wù)

（一）持續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打好傳統(tǒng)行業(yè)整治提升攻堅戰(zhàn)

1.開展傳統(tǒng)行業(yè)深度整治提升。進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，按照市傳統(tǒng)行業(yè)提升改造標(biāo)準(zhǔn)和專項實施方案要求，推廣改造措施，促進(jìn)企業(yè)健康綠色發(fā)展。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

牽頭責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

2.持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治。持續(xù)開展打擊“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)防2017年以來排查整治的“散亂污”死灰復(fù)燃，開展對臺賬內(nèi)的“散亂污”企業(yè)整治“回頭看”；2020年開展深度排查整治工作，繼續(xù)強(qiáng)化鎮(zhèn)村網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，加大日常推進(jìn)力度，繼續(xù)通過調(diào)取對比鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用電和農(nóng)村用電電量變化數(shù)據(jù)，堅決杜絕新增或死灰復(fù)燃“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。出現(xiàn)“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃或新增，被市級及以上檢查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光、群眾舉報查證屬實的，按照《省“散亂污”企業(yè)整治量化問責(zé)管理辦法》及《市“散亂污”企業(yè)整治量化問責(zé)管理辦法》要求追究相關(guān)單位和部門責(zé)任。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

牽頭責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、科工局

配合責(zé)任單位：行政審批局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、公安局、應(yīng)急管理局、水務(wù)局、供電公司

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)、街道

（二）持續(xù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，打好散煤整治和鞏固清潔取暖成果攻堅戰(zhàn)

3.持續(xù)鞏固清潔取暖成果，確保群眾清潔溫暖過冬。嚴(yán)格落實2019年12月24日印發(fā)的《市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》有關(guān)規(guī)定，對已完成清潔能源改造的村街進(jìn)行“回頭看”，消除隱患確保正常使用；加強(qiáng)氣源和電力供應(yīng)保障，堅持多渠道拓展氣源，增加天然氣供應(yīng)量，完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，制定“壓非保民”方案，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案清單。加快農(nóng)村地區(qū)“電代煤”電網(wǎng)升級改造，確保電力供應(yīng)。

完成時限：取暖季前

牽頭責(zé)任單位：住建局、發(fā)改局

配合責(zé)任單位：財政局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、供電公司

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)、街道

4.嚴(yán)格控制煤炭消費總量。落實節(jié)能削煤目標(biāo)責(zé)任制，采取綜合措施，削減煤炭消費總量，削減非電力用煤，積極提高清潔能源消費比重，完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

完成時限：2020年底前

責(zé)任單位：發(fā)改局

5.加強(qiáng)散煤全過程監(jiān)管。按照“部門監(jiān)管、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)格散煤運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售散煤和使用劣質(zhì)散煤等違法行為。依托入市道路管控卡口，加強(qiáng)入市車輛檢查力度，嚴(yán)控除電煤、集中供熱和原料用煤外散煤流入我市。在徹底取締各類煤炭銷售網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁設(shè)立新的煤炭銷售網(wǎng)點，對電話、網(wǎng)絡(luò)等線上散煤銷售行為和流動、隱蔽銷售行為開展專項打擊，徹底斬斷利益鏈條、切斷散煤銷售渠道，源頭控制散煤流入和使用。建立爐前煤質(zhì)監(jiān)管臺賬，加密煤質(zhì)抽檢抽查，2020年底前重點燃煤單位散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到100%，確保用煤單位煤質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《省工業(yè)和民用燃料煤（DB13/2081—2014）》標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲違規(guī)購進(jìn)、燃用不合格煤炭違法行為。強(qiáng)化農(nóng)村散煤監(jiān)督檢查，落實市、鎮(zhèn)、村三級責(zé)任制，將散煤復(fù)燃監(jiān)控納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，運用秸稈露天禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)、無人機(jī)飛檢等科技手段，加強(qiáng)日常巡查，實現(xiàn)對農(nóng)村散煤復(fù)燃無縫隙監(jiān)控，嚴(yán)防散煤復(fù)燃。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

牽頭責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局

配合責(zé)任單位：行政審批局、公安局、交通局、行政執(zhí)法局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)、街道

6.深化鍋爐綜合整治。持續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，2020年6月底前完成改造任務(wù)；新建燃?xì)忮仩t必須配套建設(shè)氮氧化物治理設(shè)施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別達(dá)到5mg/m3、10mg/m3、30mg/m3。全市禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，禁止新建35蒸噸/小時以下生物質(zhì)、燃油（醇基燃料）鍋爐。加快推進(jìn)燃油鍋爐改造進(jìn)度，科學(xué)制定改造方案。

完成時限：2020年6月底前（燃?xì)忮仩t低氮改造）；2020年

12月底前（燃油鍋爐綜合整治）

牽頭責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、科工局、高新區(qū)

配合責(zé)任單位：市場監(jiān)管局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)、街道

（三）持續(xù)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，打好機(jī)動車污染防治攻堅戰(zhàn)

7.繼續(xù)優(yōu)化道路運輸結(jié)構(gòu)。落實省、市推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2018-2020年）要求，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為導(dǎo)向，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為重點，形成“宜鐵則鐵、宜公則公”的綜合運輸發(fā)展格局。到2020年，全市貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，公路承擔(dān)的大宗貨物運輸量不斷下降。繼續(xù)優(yōu)化市主城區(qū)道路，科學(xué)設(shè)置交通限行標(biāo)識，增設(shè)ATMS信號控制系統(tǒng)，完善ITS城市交通智能調(diào)度系統(tǒng)，增加警力，加大疏導(dǎo)力度，有效緩解早晚高峰、特別路段、重要活動交通擁堵現(xiàn)象。

完成時限：2020年底前

責(zé)任單位：交通局、公安局

8.繼續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰和推廣新能源汽車。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，繼續(xù)推進(jìn)省定的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰任務(wù)。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。加快推廣應(yīng)用新能源車，2020年底前，城市建成區(qū)新增或更新的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源車或清潔能源車比例達(dá)到80%。

完成時限：2020年底前

牽頭責(zé)任單位：公安局、交通局、生態(tài)環(huán)境分局、科工局

配合責(zé)任單位：商務(wù)局、財政局、郵政管理局

9.實施柴油貨車污染專項治理。加快國三排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車治理改造進(jìn)度，年底前完成省定國三及以下營運柴油貨車淘汰任務(wù)，對具備治理條件的國三排放標(biāo)準(zhǔn)中重型柴油貨車完成尾氣凈化裝置安裝；對省定淘汰任務(wù)以外具備治理條件的國三排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車，加快安裝污染控制裝置和在線監(jiān)控設(shè)備，并制定實施便利通行政策。強(qiáng)化重點用車單位管理，指導(dǎo)督促重點用車單位全面建立綠色運輸責(zé)任制和承諾制，使用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油貨車、重型燃?xì)廛嚮蛐履茉窜?。加?qiáng)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，對具備條件的國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，對未安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備的營運車輛，列入重點監(jiān)管對象。

完成時限：2020年底前

牽頭責(zé)任單位：交通局、生態(tài)環(huán)境分局、高新區(qū)、公安局

配合責(zé)任單位：行政執(zhí)法局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、財政局

10.強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善遙感監(jiān)測體系建設(shè)，加快入市省界固定遙感監(jiān)測設(shè)備安裝進(jìn)度，建成功能較完備的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展常態(tài)化路檢路查，對重點用車單位、柴油貨車集中存放地和重要物流園區(qū)開展全覆蓋入戶抽查，依法查處超標(biāo)排放車輛，2020年路檢路查、入戶抽型柴油貨車不少于4000輛次。加強(qiáng)排放檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，實行排放檢驗機(jī)構(gòu)清單式、臺帳制管理，對遙感監(jiān)測、黑煙抓拍、路檢路查等三類監(jiān)督監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，對檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行溯源，上報市采取斷網(wǎng)或取消監(jiān)測資質(zhì)等懲戒措施，并向社會公開曝光，嚴(yán)厲打擊排放檢驗機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。

完成時限：2020年底前

牽頭責(zé)任單位：大氣辦、生態(tài)環(huán)境分局、公安局、交通局

配合責(zé)任單位：市場監(jiān)管局

11.強(qiáng)化非道路移動機(jī)械管控。2020年底前，實施非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。常態(tài)化開展非道路移動機(jī)械編碼登記，原則上禁止未進(jìn)行編碼登記的非道路移動機(jī)械進(jìn)入市主城區(qū)作業(yè)。對違規(guī)進(jìn)入排放控制區(qū)域超標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械依法實施處罰。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，年底前基本完成。

完成時限：2020年底前

牽頭責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、交通局、高新區(qū)

配合責(zé)任單位：市場監(jiān)管局

12.持續(xù)強(qiáng)化油品質(zhì)量和油氣排放監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品行為，堅決取締無證無照及證照不全非法加油站（點）、非法油罐車；對合規(guī)加油站汽柴油進(jìn)行質(zhì)量抽檢，追溯不合格油品來源，確保油品質(zhì)量。加強(qiáng)加油站油氣回收設(shè)施運行情況監(jiān)管，對儲油庫、加油站和油罐車油氣回收裝置安裝運行情況進(jìn)行抽查抽檢，每季度抽查覆蓋率不低于市域內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)的25%。開展油品油質(zhì)和油氣回收裝置專項執(zhí)法檢查行動，凡銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)燃油和不正常使用油氣回收裝置的加油站（點），依法處罰，拒不整改的停業(yè)整頓。

完成時限：2020年底前

牽頭責(zé)任單位：商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局

配合責(zé)任單位：公安局、應(yīng)急管理局、住建局、交通局、自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局、行政執(zhí)法局、供電公司

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)、街道

（四）持續(xù)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，打好揚塵面源污染防治攻堅戰(zhàn)

13.開展全面排查，建立管理臺賬。壓實揚塵污染治理屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。對全市建筑施工、公路、城市道路、物料堆場、城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面、露天礦山等揚塵排放源開展全面排查，建檔立卡，對未按要求落實抑塵措施的建立問題清單、責(zé)任清單和整改臺賬，限期整改到位。強(qiáng)化重點區(qū)域、重點時段（冬春季節(jié)）、重點環(huán)節(jié)的揚塵污染源防控，貫徹落實《省揚塵污染防治辦法》，開展揚塵專項整治和執(zhí)法檢查，推進(jìn)治理精準(zhǔn)化和規(guī)范化。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

牽頭責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交通局、行政執(zhí)法局、水務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、科工局、高新區(qū)

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)、街道

14.持續(xù)開展建筑施工和城市揚塵專項整治。繼續(xù)貫徹落實省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)揚塵污染防治的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行《省施工場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，開展揚塵污染達(dá)標(biāo)治理專項行動，落實達(dá)標(biāo)整治驗收要求，健全文明施工體系。構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚塵治理系統(tǒng)，確保所有在建和新建建筑工地?fù)P塵全部達(dá)到省建筑工地?fù)P塵污染治理“八個標(biāo)準(zhǔn)”要求。加強(qiáng)城區(qū)道路水洗機(jī)掃，2020年城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%且可機(jī)掃區(qū)域機(jī)械化清掃100%全覆蓋；實施城市道路揚塵監(jiān)測制度，實行“以克論凈”，加大散料貨物運輸車輛遺撒監(jiān)控和打擊力度；對城鄉(xiāng)裸露地面實施綠化或者透水鋪裝、覆蓋等抑塵措施；城市出入口及城區(qū)周邊重要干線公路、普通干線公路、穿越主城區(qū)路段清掃作業(yè)全部實現(xiàn)機(jī)械化，公路范圍內(nèi)達(dá)到路面露本色、基本無浮土；2020年平均降塵量不高于8噸/月·平方公里。

完成時限：2020年底前

責(zé)任單位：住建局、行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、高新區(qū)

15.強(qiáng)化公路、水利等線性工程揚塵治理。加快破損路面修復(fù)，在建公路和城鄉(xiāng)道路施工、水利工程施工現(xiàn)場嚴(yán)格按照環(huán)評及批復(fù)文件采取有效抑塵措施。嚴(yán)格落實《省施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》等規(guī)范要求，合理規(guī)劃施工區(qū)域，實施分段施工。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化施工，按照“誰施工、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)督”的原則，建立道路、水利等施工揚塵責(zé)任追究制度和嚴(yán)懲重罰制度，確保施工現(xiàn)場揚塵整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

責(zé)任單位：交通局、水務(wù)局、各鎮(zhèn)

16.全面完成露天礦山恢復(fù)治理任務(wù)。對東部礦區(qū)進(jìn)行持續(xù)治理，對2019年底前完成的礦山治理任務(wù)進(jìn)行“回頭看”，確保治理到位。加快2020年12處責(zé)任主體滅失礦山跡地治理，確保年底前完成市東部礦區(qū)礦山恢復(fù)治理任務(wù)。同時制定專項方案，加強(qiáng)礦山治理過程中揚塵管控工作。

完成時限：2020年底前

牽頭責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局

配合責(zé)任單位：

17.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)料堆場治理。持續(xù)做好工業(yè)企業(yè)料堆場監(jiān)督管理工作，工業(yè)企業(yè)料堆場物料儲存落實《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術(shù)規(guī)范（DB13/T2352-2016）》有關(guān)要求，在滿足安全的前提下，粉狀物料入柵入倉儲存，根據(jù)物料性質(zhì)、粒徑等選擇抑塵網(wǎng)苫蓋，粉狀、粒狀物料采用2000目、塊狀物料露天堆放需采用不低于800目抑塵網(wǎng)苫蓋，規(guī)范工業(yè)企業(yè)料堆場規(guī)范安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和PM10在線監(jiān)測設(shè)施。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

責(zé)任單位：科工局、生態(tài)環(huán)境分局

18.嚴(yán)禁秸稈和垃圾露天焚燒。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化，秸桿綜合利用率達(dá)到95%以上。開展國省干道、鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊以及其他重點區(qū)域、敏感區(qū)域秸稈和垃圾集中整治專項行動。強(qiáng)化生活垃圾分類、資源化利用，2020年城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。落實屬地管理責(zé)任，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，發(fā)揮秸桿禁燒紅外視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)作用，完善預(yù)防為主、疏堵結(jié)合、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊露天焚燒行為。

完成時限：2020年底前

牽頭責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、行政執(zhí)法局

配合責(zé)任單位：公安局、交通局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)、街道

19.強(qiáng)化煙花爆竹禁售禁放、祭祀用品禁燒、露天燒烤日常管控。嚴(yán)格落實《市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營、運輸和燃放煙花爆竹的通告》，持續(xù)組織開展煙花爆竹禁放管控、打非行動，全年禁止銷售、燃放煙花爆竹，加大宣傳、落實責(zé)任、嚴(yán)防死守，堅決做到“禁放區(qū)禁得住、社會面控得住”。強(qiáng)化落實主城區(qū)祭祀用品禁燒措施，開展禁止焚燒祭祀用品專項行動，并逐步向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)禁燒常態(tài)化。嚴(yán)禁露天燒烤，開展全時段不間斷監(jiān)管巡查，及時、有效、全面清理取締露天燒烤并嚴(yán)防反彈。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

牽頭責(zé)任單位：公安局、民政局、行政執(zhí)法局、應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)、街道

（五）持續(xù)源頭治理，打好重點污染物深度減排攻堅戰(zhàn)

20.推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造。開展電力行業(yè)深度減排專項行動，力爭2020年12月底前國華電廠發(fā)電煤耗及污染排放績效全部達(dá)到全省領(lǐng)先水平。2020年10月底前，完成燕新建材超低排放改造升級，達(dá)到《2019年全省工業(yè)污染深度治理攻堅戰(zhàn)方案》超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

完成時限：2020年10月底前

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局

21.開展工業(yè)爐窯深度治理專項行動。以“淘汰取締一批、提標(biāo)改造一批、搬遷入園一批，清潔能源替代一批”為總體治理原則，制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，分類建立管理清單，淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，推進(jìn)工業(yè)爐窯節(jié)能和環(huán)保提標(biāo)改造，鼓勵清潔能源替代，強(qiáng)化無組織排放管控，加強(qiáng)新建項目準(zhǔn)入管理，2020年底前符合條件的工業(yè)爐窯全面達(dá)到國家特別排放限值要求和省排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

完成時限：2020年底前

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、科工局

22.開展揮發(fā)性有機(jī)物深度治理專項行動。加大源頭替代力度，推廣使用低VOCS含量涂料、油墨、膠黏劑，2020年10月底前鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)涂裝工序（防腐類別為C5除外）底漆、中間漆、面漆替代全部完成；工程機(jī)械（軍用機(jī)械除外）涂裝工序底漆、中間漆、面漆替代比例達(dá)到40%；木制家具制造行業(yè)清漆、色漆水性涂料等低發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代比例達(dá)到60%；汽車制造（罩光漆除外）、維修行業(yè)全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料；電子、電氣機(jī)械制造、塑膠行業(yè)逐步推廣使用水性清洗劑。加大餐飲油煙治理，制定餐飲油煙污染綜合整治方案，建成區(qū)排放油煙的餐飲服務(wù)單位，根據(jù)油煙排放量和主要污染物等情況安裝相應(yīng)的高效油煙凈化設(shè)施，規(guī)范油煙凈化設(shè)施的安裝和運行，使用率達(dá)到95%以上。2020年形成VOCS污染監(jiān)測與監(jiān)管體系，排放總量實現(xiàn)較2015年下降20%以上。

完成時限：2020年底前

牽頭責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合責(zé)任單位：行政審批局、市場監(jiān)管局、交通局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道

23.強(qiáng)化臭氧污染防治。開展臭氧形成機(jī)理與防治對策系統(tǒng)研究，制定臭氧污染防治專項方案，加強(qiáng)臭氧前體物（VOCS、NOX）排放控制。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)VOCS深度治理和規(guī)范整治，確保早完工、早見效。加大對化工、涂裝、印刷等VOCS排放重點行業(yè)和火電、水泥等NOX高排放行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化自動在線監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管，確保治理措施落實到位，對超標(biāo)企業(yè)，依法嚴(yán)肅處罰。夏季高溫時段，鼓勵對涉VOCS排放的生產(chǎn)工序?qū)嵭屑竟?jié)性生產(chǎn)調(diào)控；強(qiáng)化油氣回收監(jiān)管，加大機(jī)動車污染管控力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、交通局、公安局

24.加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，加快消耗臭氧層物質(zhì)替代，強(qiáng)化含氫氯氟烴生產(chǎn)和銷售監(jiān)管。建立管理臺賬，規(guī)范使用申報登記備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)和使用配額制度，做好回收、再生利用、銷毀等環(huán)境監(jiān)管，建立部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局

（六）持續(xù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，打好重污染天氣應(yīng)對攻堅戰(zhàn)

25.精準(zhǔn)應(yīng)對重污染天氣。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照市要求及時啟動、解除重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各成員單位要認(rèn)真按各自職責(zé)積極行動，落實相關(guān)措施及相關(guān)預(yù)案，認(rèn)真落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動通知的各項工作要求和措施，并及時反饋落實結(jié)果。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

牽頭責(zé)任單位：大氣辦、生態(tài)環(huán)境分局

責(zé)任單位：大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

26.精準(zhǔn)實施應(yīng)急減排。精準(zhǔn)核算每個涉氣企業(yè)排污量，制定“一企一策”應(yīng)急減排清單，堅持差異化管控，擴(kuò)大重點行業(yè)排放績效評級范圍，力爭覆蓋重點涉氣企業(yè)80%以上。重污染天氣發(fā)生期間，建立應(yīng)急減排措施執(zhí)行情況督查檢查常態(tài)化機(jī)制和應(yīng)急減排前后用電統(tǒng)計制度，確保措施落實到位。嚴(yán)格落實《省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)禁對不涉污企業(yè)與群眾生活緊密相關(guān)企業(yè)實行停產(chǎn)、停業(yè)、停工等措施。完善大氣環(huán)境監(jiān)管正面清單，對符合要求的國家和省重點工程項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端生物醫(yī)藥企業(yè)、短缺藥品及保障民生類藥品生產(chǎn)企業(yè)、重點出口型企業(yè)、民生工程等納入正面清單，實行動態(tài)管理。

完成時限：全年持續(xù)推進(jìn)

牽頭責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、科工局、商務(wù)局、發(fā)改局

配合責(zé)任單位：供電公司

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織推動。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，堅持管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保，健全黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任體系。完善大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)和成員單位責(zé)任清單，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”的原則，落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和責(zé)任追究制度，對區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、大氣污染問題突出的，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控。進(jìn)一步完善大氣、執(zhí)法監(jiān)控全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化“天眼+地網(wǎng)”監(jiān)測監(jiān)控功能，全面提升全市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控水平。進(jìn)一步整合污染源自動監(jiān)測設(shè)施、加油站油氣回收在線監(jiān)測、重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測設(shè)施、重點工業(yè)企業(yè)視頻及PM10在線監(jiān)測設(shè)施等資源，提升在線監(jiān)管能力水平。加強(qiáng)對重點污染源、重點排污單位在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護(hù)和質(zhì)量管理，提升監(jiān)管科學(xué)化、自動化水平。推進(jìn)五臺套黑煙抓拍遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加快“天地車人”一體化機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)和統(tǒng)一平臺建設(shè)。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物組分、消耗臭氧層物質(zhì)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加大部、省、市交辦問題整改力度，把聚焦問題、解決問題、深化長效機(jī)制建設(shè)作為問題整改的出發(fā)點和落腳點，把整改具體問題和普遍性問題相結(jié)合，把整改與建制、找問題與查責(zé)任、問題整改與深化防治相結(jié)合，建立問題清單、責(zé)任清單、措施清單和效果清單，制定落實整改方案，確保問題全面整改到位。堅持鐵腕治污，加大對大氣污染治理重點區(qū)域、重點時段和重點問題的執(zhí)法檢查力度，保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢。堅持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法，嚴(yán)防“一刀切”式執(zhí)法。運用科技手段，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，繼續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)，健全在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)、交辦、督辦工作機(jī)制，充分運用分表計電、遠(yuǎn)程執(zhí)法、視頻監(jiān)控等手段，提升執(zhí)法效能。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，強(qiáng)化排污者責(zé)任，依法嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法企業(yè)，有效提升企業(yè)自覺治污、自覺減排、自覺守法意識。建立督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)對各部門大氣污染治理工作的督促檢查，確保有關(guān)治理要求落實到位，切實解決“最后一公里”問題。

（四）強(qiáng)化科技支撐。配合市建立完善2019年大氣污染物排放清單，開展污染物源解析工作，進(jìn)一步摸清區(qū)域污染構(gòu)成、組分和機(jī)理。推進(jìn)重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)VOCS深度治理示范試點建設(shè)，選樹治理標(biāo)桿企業(yè)。開展“十四五”大氣污染防治規(guī)劃研究，借鑒先進(jìn)地區(qū)治理成果和經(jīng)驗，形成規(guī)劃成果。

（五）強(qiáng)化資金保障。市財政部門要對照任務(wù)目標(biāo)和時限要求，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)安排財政資金。要創(chuàng)新環(huán)保資金使用程序，提高資金使用效率和效能。要鼓勵專業(yè)化、規(guī)?；膹氖颅h(huán)保治理的大集團(tuán)、大企業(yè)參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，切實提高環(huán)保設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效能和社會效能。

（六）強(qiáng)化考核獎懲。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，堅持依法依規(guī)依紀(jì)、實事求是、客觀公正，繼續(xù)實施考核獎懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)量化問責(zé)規(guī)定》《省“散亂污”企業(yè)整治量化問責(zé)管理辦法》《省冬季清潔取暖散煤復(fù)燃責(zé)任追究實施意見》《市生態(tài)環(huán)境問題量化問責(zé)規(guī)定（試行）》、《市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市主城區(qū)街道辦、工業(yè)聚集區(qū)空氣質(zhì)量排名考核辦法》，對空氣質(zhì)量改善情況每月進(jìn)行排名考核，對考核排名靠后的鎮(zhèn)、區(qū)綜合運用通報批評、預(yù)警提醒、公開約談、黨紀(jì)政務(wù)處分等方式，量化問責(zé)情形，傳導(dǎo)工作壓力，壓實工作責(zé)任，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。對空氣質(zhì)量出現(xiàn)惡化，部、省、市交辦問題未按要求完成整改或新發(fā)現(xiàn)問題較多的，按照相關(guān)規(guī)定，對各責(zé)任單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行量化問責(zé)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（七）強(qiáng)化輿論宣傳。運用新媒體和傳統(tǒng)媒體，講好大氣污染防治故事，宣傳大氣污染防治新做法、新經(jīng)驗、新典型，營造治理濃厚氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而提升參與感，形成全民共同參與的大氣污染防治格局。開展“最美藍(lán)天衛(wèi)士”評選活動，樹立先進(jìn)典型，形成正向激勵。組織開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行，形成全民共同參與的大氣污染防治格局。

（八）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位練兵和技術(shù)比武，提高重點行業(yè)污染治理、消耗臭氧層物質(zhì)管控、VOCS和噪聲防治等業(yè)務(wù)能力，打造業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)隊伍。鞏固拓展“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍。