轉變思想觀念 提高工商所的綜合執法水平

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轉變思想觀念提高工商所的綜合執法水平

——從差異中淺談提高欠發達地區工商所執法水平的見解

隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門監管社會主義統一大市場的職能更加突出。作為身處管理一線的基層工商所自然成為了市場監管的主力軍。近年來，上級機關高度重視基層工商所的建設，把工商公務員之家版權所有行政管理職能向下延伸，其目的就是要把工商所建成高效的執法機構，促進工商行政管理職能的進一步到位。在這樣的形勢下，提高基層工商所的執法水平尤其重要，它是提高管理效能的關鍵。經過這段時間在中山沙溪工商分局的跟班學習。從比較中，我體會到他們在提高基層執法水平方面所取得的成效，也看到了自身工商所的不足。在這里，本人結合跟班學習的實踐，就我們與發達地區工商所的差異，淺談提高欠發達地區工商所綜合執法水平的見解。

一、與發達地區工商所的差異

在跟班學習期間，通過所見所聞，我發覺我們的工作與發達地區比較有以下幾點差異，制約著綜合執法水平的提高。

一是工作著力點的不同。沙溪工商分局已經全面實行了銀行交費制，實施市場監管成為了他們歷年來的工作重點。因此，在規費征收工作中，他們投入的人力很少，絕大部分的人員從事市場監管業務，這與我們形成了鮮明的對比。現階段，我們雖然有一部分工商所實行窗口收費，但自覺交費的經營戶較少。在時間緊、任務重的情況下，我們沿用了過去上門收費的方式征收規費，在人力不足的情況下，很難將主要精力投入到監管中去。

二是管理觀念的不同。在日常管理的過程中，沙溪工商分局為了促及商戶到銀行繳費和引導個體戶守法經營，從查處無照經營入手，加大力度整治市場秩序，從而提高工商執法的權威，促進“收費所”向“綜合執法所”轉變。而我們規費征收工作壓力大，受其影響，在管理的過程中比較注重收費，有時是為了收費而管理，缺乏“嚴管促收”的能力，導致執法工作存在片面性。

三是外部執法環境的不同。在跟班實踐中發現，中山地區的地方黨政及有關部門對工商執法工作相當支持，不但從行政權力上加予配合，而且從人力、物力、財力加予投入，這為工商部門執法提供了非常好的外部環境。尤其在回訪、監督“亮照”經營、推進違章公示制度落實等日常管理中，村委會也大力支持，積極配合執法檢查，形成了社會監督、齊抓共管的良好局面。因此，發達地區較少遇到阻撓執法的情況。而我們的執法工作雖然得到地方黨政的重視，但在具體實施時由于受到宗族意識和傳統觀念的影響，不同程度出現了行政干預或暴力抗法的現象，稍有不慎就會造成執法被動。

四是監管機制的不同。中山屬于較發達地區，擁有良好的經濟基礎，通過多年來的探索和努力，他們的經濟戶口逐步健全，信息化建設也日趨完善，這一切為工商所實施有效監管提供了保障。我們欠發達地區的監管模式改革才剛剛起步，受到經濟等因素的影響，步伐緩慢，不同程度制約著職能的發揮，從而影響了執法水平和效能的提高。

二、存在差異的主要原因

經過對比與分析，我認為發達地區與欠發達地區執法水平存在差異的根源主要有以下幾個原因：

一是經濟條件反差大。沙溪工商分局的轄區內有個體工商戶7800多戶，各類企業有300多家，大多從事休閑服裝的加工、銷售。而我所轄區的個體工商戶只有900多戶，各類企業只有100多家，其從事的行業多樣化，廠家多為家庭作坊，個體工商戶多為農村進城的小本生意經營者。從以上數據和經營者的類型可以看出，兩個地區的經濟條件反差相當大。不論從經濟結構，還是從經營者素質來對比，都不及較發達地區。經濟基礎的差異是造成地區公民整體素質提高不快，經營者接受管理意識不強的主要原因，在一定程度上間接影響了我們的執法水平。

二是執法人員的素質有差距。發達地區與我們欠發達區的執法人員素質進行對比有兩方面的距離，這也是造成我們執法水平提高不快的首要因素。其一，思想素質偏低，導致執法觀念模糊。鑒于規費征收工作的壓力，我們的管理人員出現了“重收費輕管理”的錯誤理念，對執法工作的認識不足，擔心執法會影響收費，以規費收入的多少作為衡量管理效能高低的標準，無法運用正確的執法觀念來處理“以執法促征收”的關系。而這方面的工作，發達地區的執法人員做得很好。其二，業務素質不強，影響了管理職能的發揮。我們欠發達地區的執法人員對違法違章案件的敏感性普遍不強，絕大部分的業務知識更新不及時，掌握不牢固，往往只是為了巡查而巡查，或許只為了檢查是否持照經營而檢查，對誤導消費、抽調資金等違法行為的查處工作較少涉及，這里面除了有業務知識掌握不全面，發現問題不及時的因素外，還有畏難情緒，怕出亂子的問題存在。而沙溪工商分局的執法人員則不同，從跟班實踐中了解到，他們在巡查的過程中，通過采取后續監管的方式，對是否“亮照”經營、是否具有相應資質、資格或行政許可等方面都依法檢查，并落實了相應的警示制度，不但使案件的類型增多、數量增多、罰沒金額增大，而且讓違法違規心服口服，達到了教育規范的良好效果。

三是工作運行機制的差別大。中山市工商局信息化建設基本完善，沙溪分局的信息管理系統與市局并網，并且將登記、經濟戶口管理、巡查記錄等系統整合成了一個信息工作平臺，實現了數據庫的共享。執法人員足不出戶，在網上就可以順利完成一系列管理行為的記錄工作。且他們的工作流程分工明確，相當嚴謹，責任到人，那個環節出問題，都能及時找到。我們工商系統雖然也在搞信息網絡建設，但各種程序還不健全，工商所的業務操作相對獨立，缺乏一個整合信息、資源共享的平臺。因此，工作運行機制不協調、不連貫，這也是影響我們執法水平提高不快的原因。

三、提高欠發達地區工商所綜合執法水平的見解

針對以上的情況和原因，我認為要有效提高欠發達地區工商所的綜合執法水平，工商部門不應該唱“獨角戲”，自導自演，應當切實轉變觀念，注重內外結合，有的放矢地開展工作。

首先，要改善外部環境，從三個方面建設提高工商所綜合執法水平工作平臺。

（一）要加快各類市場主體的培育，促進地方經濟健康發展。地方的經濟實力是工商執法的基礎，經濟發展與工商行政執法間有著“魚”和“水”的關系。只有轄區內經營主體的類型和數量增加，區域性經濟才能活躍，經濟得到發展，社會以及經營者接受管理的意識才能隨之增強，工商所在施行管理時才能樹立權威，查辦經檢案件的種類和數量才能增加，執法效能才能不斷提高。

（二）要加強有關政府部門的溝通，不斷完善市場監管協查機制。工商執法工作涉及面廣，尤其是工商所處理突發事件的個案時有發生。目前，由于受到立法滯后等因素的影響，工商部門的強制措施的力度還不夠。因此，工商所在行政執法和規范管理的過程中必須取得地方黨政及其公安、質檢等有關職能部門的大支持，使之形成聯動執法、齊抓共管的良好局面。只有這樣才能減少公務員之家版權所有執法阻力，才能更好的為提高綜合執法水平創造條件。

（三）要加大工商行政管理的宣傳，積極爭取社會對工商執法工作的支持。欠發達地區的經營者絕大部分是本地人員或農村進城的農民，受其宗族意識、傳統觀念和自身素質的影響，普遍存在對工商法律法規認識不足的現象。對此，工商所在日常監管中，不能一味的追求處罰，應當在引導教育其守法經營的基礎上，不斷加大法律法規的宣傳力度，使之認識和支持工商管理。對于屢教不改、暴力抗法等頑固者，也應當采取有力措施強化執法，通過新聞媒體曝光等方式，擴大執法工作的影響，引起全社會的觀注與重視，在社會輿論監督中構建具有權威的工商執法平臺。

其次，要強化內部管理，落實“五抓”提高基層工商所的綜合執法水平。

（一）抓教育，強化執法意識。一是要強化政治學習，使管理人員深刻領會黨的路線、方針、政策，清醒認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務、新問題，進一步增強維護社會主義市場秩序的責任感，自覺摒棄“重收費輕管理”的不良做法。二是要端正執法思想。通過以案說法等方式，讓執法人員在活生生的個案中受到教育和啟示，進而增加法律意識和法制觀念。三是查擺存在問題。通過查問題、找癥結、談危害、挖根源、談教訓，從中得到警示，確定工作目標與方向。

（二）抓培訓，提高執法水平。一是要強化法律法規培訓。工商所地處執法前沿，執法人員需要深厚的法律功底。因此，工商所首先應當立足自身挖潛，以應知應會為基礎，以知識更新為重點，組織好內部培訓。其次要選派人員參加上級機關的培訓，使其擴大交流研討的范圍，獲得前沿管理的理論。二是要及時更新業務知識。工商所的執法人員要學會不斷掌握新法規、運用新技能、適應新形勢。每逢新法規出臺，都要及時參加學習，使新的法律武器盡快應用于實踐，不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合實際的培訓體系。工商所事務多，任務重。因此，在組織開展培訓活動時，應當結合工作實際，把集中培訓與自學有機結合，采取靈活多變的方式進行輪訓。可以運用“案件分析問答”和“以案說法”等方式來增加培訓工作的趣味性，提高執法人員參加學習的自覺性。

（三）抓制度，規范執法行為。一是要落實行政執法責任，執行錯案追究制度，明確違法失職、濫用權力等行為應當承擔的政治責任、行政責任、法律責任和道義責任，防止錯案的發生。二是要完善辦案獎懲制度，鼓勵爭先創優，發揮激勵機制的作用調動執法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執法辦案制度，規范辦案程序、巡查執法紀律和執法管理監督。

（四）抓檢查，糾正執法偏差。在管理中，要建立執法案件內部檢查制度，不定期的組織開展辦結案件“回頭看”活動，邀請上級機關法制部門的人員查閱案件檔案，及時發現并糾正存在的問題，保證行政執法的合法性，推動辦案質量的提高。

（五）抓改革，提高執法效能。一是改革工商所監管機制，實現區域管理與巡查制的有機結合。工商所傳統的分片管理方式雖然容易出現管理人員收人情費、辦人情案的現象，但卻有利于熟悉和掌握轄區內的基本情況和管理對象的經營狀況；單純的巡查制雖然克服了分片管理的弊端，有效地避免了執法不作為的現象，但是責任區域不夠具體，容易造成責任不清。因此，工商所應當把區域管理與巡查制有機地結合起來，實行在區域管理基礎上的巡查，確保對轄區內的各類市場主體實行全方位的綜合監管。二是加快辦公自動化建設，提高工商所的綜合監管效能。在實現市、縣、所三級聯網的基礎上，逐步推行網上登記、網上年檢、網上查詢、網上收費、網上舉報、網上完成辦案審批程序和網上制作辦案文書等，以切實提高工商所的工作效率和綜合監管效能。比如，通過建立網上12315舉報中心，通過案件處理系統軟件的開發，實現從發現線索、立案審批、調查取證、案件調查終結到案件執行、結案等全部流程的計算機生成和打印，從而建立起快速發現、快速反應和快速處理各類違法案件的全新執法機制，增強基層工商所辦理大要案件、涉外案件及特殊案件的能力，以適應綜合監管的職能需要。三是改革收費方式，解決執法的人力資源。現階段，欠發達地區工商所正由傳統的收費所向執法所過渡，但原來習慣了上門繳費和下去追費的模式耗費了大量人力、物力和時間。只有改革收費模式，通過由銀行代繳規費或窗口收費等方法，才能把工商所原本有限的人力解放出來，集中使用到巡查執法中去，為工商行政執法水平的提高創造豐富的人力資源。