民委理論創新經驗交流

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創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭的動力，創新是促進事業發展的源泉。民政工作是黨和國家一項重要工作,當前，各級黨委、政府高度關注民生，將民生工作提高到前所未有的高度，將社會建設提升到前所未有的高度，從而給以民生及社會建設為重點的民政工作帶來前所未有的的挑戰和機遇。民政工作站在新的歷史上起點上，能否堅持與時俱進,在不斷創新中贏得更大發展,是每個民政工作者必須深入思考的重要問題。

工作創新是民政工作者的綜合素質和能力的體現，是體現在經過艱苦的磨練和對實踐的理性認識升華，逐漸形成的一種把握全局，駕馭工作、促進本地區民政工作不斷發展的能力上。要想實現真正意義上的創新，就必須以科學的發展觀為理念，深入到基層民政工作的實踐當中，不斷地進行調查研究，逐步把民政工作發展變化的規律，做到與時俱進，形成具有鮮明特色并符合本地區發展客觀實際的民政工作機制，以便使民政工作得到健康持續地發展。下面就如何創新民政，在創新中實現民政大發展，談一下我自已的粗淺看法。

一、在理論創新中形成新思路

首先，要進行理論引導。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的行動”。同志也說：“馬克思主義看重理論，正是，也僅僅是，因為它能夠指導行動”。要實現民政事業大發展，民政工作要解放思想，搶抓機遇，在理論與時俱進。具體做到“三新”：

1、認識形勢要新。民政部門是政府履行社會管理和公共服務的重要職能部門，在新形勢下，自身地位、職位、工作難度、服務對象發生了明顯變化，主要體現在以下三個方面：一是地位的有了提升。近幾年來，各級黨委政府能夠把民政作為解決民生的舉措提升為黨委政府的工作部署，融入當地經濟社會發展的總體布局，列入當地為民所辦的實事。把黨和政府解決民生的重大部署通過民政工作落到實處，把黨和政府有關民政工作的各項決策和民心工程變為現實的惠民舉措。二是職能有了加強。民政工作在促進經濟建設、維護社會和諧、發揚基層民主等方面發揮著積極作用。推進社會救助體系建設，有利于促進社會公平；加強社區和基層政權建設，有利于維護社會穩定；抓好雙擁優撫安置工作，有利于促進軍政軍民團結；完善社會組織建設和管理，有利于健全社會功能；發展老齡事業和慈善事業，有利于培養良好的社會風尚。三是難度有了加大。在思想觀念上，部分地方解放思想不夠，改革創新意識缺乏，與新時期民政工作的任務要不相適應；在工作運行機制上，有些管理方式落后，法規體系和制度建設不健全，工作手段陳舊單一，與市場經濟體制和依法行政的要求不相適應；在民政事業發展機制上，基層民政工作隊伍力量薄弱，民政經費投入不足，與日益繁重的工作任務和不斷加強的社會管理和公共服務職能不相適應。

2、把握機遇要新。影響民政工作發展的制約因素還很多，應當看到的是各級黨委、政府及全社會關注民生、關注困難群體、重視民政的力度在加大。這些都為當前及今后民政工作的開展創造了有利條件和良好的社會氛圍。做好新形勢下的民政工作，我們必須把民政工作放到現行的經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化的大背景下來思考，放到全面建設小康社會的歷史進程中來籌劃，放到構建社會主義和諧社會歷史任務中來部署，使民政工作服務大局、服從大局，并在服從大局、服務大局的過程中加強自身建設，提高服務能力。

3、發展目標要新。全國民政廳局長會議確立全國民政工作要點：堅持政府主導、社會參與，突出解決民生，積極促進基層民主，著力優化民政公共服務，切實保障困難群體、特殊群體和優撫群體的基本權益，努力鑄造社會平衡穩定機制，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用的總體思路。具體每個地方，民政工作應在這個目標指下，結合本地實際，在統籌兼顧的基礎上，有針對性地制定工作計劃，要通過抓重點工作，加速發展，全面推進各項民政工作。

二、在實踐創新中實現新突破

全國民政工作會議上，提出了“高標準定位民政工作、高水平提升民政服務、高速度發展民政事業”的明確要求，民政事業在這樣的發展環境和背景下，民政工作必須善于適應新變化、新形勢、新要求，用改革創新的辦法，搶抓機遇，調整思路，克服困難，化解矛盾，實現事業大發展。

1、努力推進民政工作組織創新。加強組織建設是做好民政工作的基礎，民政工作涉及方方面面，任務光榮艱巨而又繁重，要守成這些任務，建立健全組織機構是前提和保證。各級政府要把民政工作作為加強社會管理和公共服務的重要方面，擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃。政府負責同志要經常過問民政工作情況，從關注民情、解決民生著眼，高度重視關系人民群眾基本生活的重點民政工作，確保各項政策措施落實到位。民政工作業務面廣、涉及環節多、工作難度大，需要做好協調配合，增強工作合力。民政部門要主動加強與有關方面的聯系、溝通、協調，尋求理解，密切合作；各有關方面要樹立大局意識，積極給予配合支持，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局。其次，民政工作重心在基層，要切實加強基層民政工作，通過健全鄉鎮（街道辦事處）、社區專職民政機構、政府購買服務、整合人力資源等多種形式，解決基層工作力量薄弱的問題。要把政治素質好、業務能力強的人員選拔充實到基層民政工作崗位。要進一步加大對基層民政工作的投入，保障必要的工作經費，配備必要的工作人員和辦公場所、設備。

2、努力在推進民政工作內容有創新。堅持“以民為本、為民解困、為民服務”工作理念，把維護人民群眾權益作為開展各項民政工作的著眼點和落腳點，加強各項救助制度之間的銜接配套，綜合利用社會救助資源，提高救助整體水平和效益，不斷推動社會救助向依法、規范和經常化、制度化方向發展，最大限度地滿足困難群眾基本的生活需要。要不斷加強基層服務和管理，進一步完善村（居）民自治，健全基層服務和管理網絡，建設城鄉新型社區，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接、政府依法行政與居民依法自治的良性互動，努力夯實和諧社會建設基礎。要不斷提高民間組織服務社會能力，根據經濟和社會發展需要，加快民間組織培育發展，積極引導民間組織發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，逐步建立政府與民間組織分工協作的社會管理格局，增強行業協會、學會、商會等社會團體的社會服務功能，促進和諧社會建設。

3、努力推進民政工作體制創新。要認真研究新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題，積極探索促進民政工作持續發展的新方法、新機制。按照健全“三個體系”的要求，建立完善科學民主決策、責任落實、日常管理、考核監督等工作制度，努力構建執行主體清晰、目標責任明確、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要建立健全人民群眾特別是困難群眾利益訴求表達和匯集、分析機制，堅持領導干部聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立多層次、動態性人民群眾信息反饋網絡，及時了解、分析群眾所思、所想、所盼，增強工作的預見性、針對性、實效性。要完善救災、穩定等工作應急反應和處理突發事件機制，及時、快速、有力處置出現的重大問題。各級民政系統要完善“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的工作體制，增強整體合力，提高執行能力，一心一意抓好工作落實。要從加強專業培訓、崗位設置和建立職業制度等入手，建立健全培養、評價、使用、激勵機制，努力建設數量宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才和志愿者服務隊伍。

3、努力推進民政工作手段創新。要善于從以下三個方面推進現代管理方式在民政工作中的運用。一是強化經濟手段。除要求各級政府要加大對民政事業經費的投入，切實保證災害救助、最低生活保障、農村五保供養、社會福利和撫恤補助所需資金外，民政部門要要積極拓寬籌資方式和途徑，抓好福利彩票發行銷售，加快慈善事業發展，搞好社會捐贈，完善社會力量參與社會福利和社會公益事業優惠政策，不斷增強民政事業資金實力。二是切實依法行政。要著眼于工作規范、資金管理監督和業務工作的全過程，制定切實可行、有效管用的規章制度，規范運作，堵塞漏洞，嚴格約束。要進一步增強廣大民政干部的法律意識和法制觀念，加強和改進民政部門執法和執法監督等工作，落實行政執法責任，不斷提高依法行政水平。要深化政務公開，暢通與群眾溝通的渠道，方便群眾辦事，自覺接受廣大人民群眾和有關方面監督。三要推行政務公開。當今科技進步日新月異、新知識、新技能、新觀念層出不窮，民政干部要適應信息社會的要求，大力實施數字民政，盡快實現電子政務，推進民政工作管理系統化、辦公自動化。