煤礦企業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料

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編者按：本文主要從工商局對(duì)煤礦監(jiān)管的做法；煤礦監(jiān)管中存在的問題；對(duì)策進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)、深入調(diào)查，詳細(xì)掌握監(jiān)管資料、廣泛宣傳，提高業(yè)主的法律意識(shí)、加強(qiáng)協(xié)作，提高監(jiān)管效能、工商局雖然建立了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口，但很不完善，主要是因?yàn)榈怯洐?quán)的問題直接影響了監(jiān)管效能、建議下放登記權(quán)、加大宣傳力度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

煤炭行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，涉及安全、資源等多個(gè)方面及煤炭、安監(jiān)、國土資源和工商等多個(gè)監(jiān)管部門，涉及的法律法規(guī)很多，國務(wù)院還專門了針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的446號(hào)令。現(xiàn)就對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、*縣工商局對(duì)煤礦監(jiān)管的做法

*縣是個(gè)產(chǎn)煤縣，有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)煤，原廣東梅田礦務(wù)局撤走后，所經(jīng)營的煤礦移給地方，出現(xiàn)了大量的私營礦和轉(zhuǎn)制礦，情況比較復(fù)雜。針對(duì)這種狀況，*縣工商局積極采取有效措施，及時(shí)介入，加強(qiáng)監(jiān)管，取得較好的效果。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。煤礦是個(gè)敏感、復(fù)雜的領(lǐng)域，不掌握與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的知識(shí)以及與煤礦管理相關(guān)的政策法規(guī)，就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦的有效監(jiān)管。為此，*縣工商局積極整理關(guān)于煤礦的資料、政策法規(guī)，及時(shí)組織、指導(dǎo)監(jiān)管人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，使每名監(jiān)管人員都掌握了煤炭管理相關(guān)知識(shí)及相關(guān)的政策法規(guī)，提高了監(jiān)管人員素質(zhì)。

（二）深入調(diào)查，詳細(xì)掌握監(jiān)管資料。在開展對(duì)煤礦的監(jiān)管之前，組織監(jiān)管人員深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)辦、安管站，調(diào)查了解各個(gè)煤礦的股東變化、生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況。不懼狂風(fēng)暴雨、不怕炎熱酷暑，爬山越嶺下到每條礦，實(shí)地調(diào)查情況，與每位礦主進(jìn)行交談，直接了解煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營情況，為規(guī)范管理提供第一手的資料和依據(jù)。

（三）廣泛宣傳，提高業(yè)主的法律意識(shí)。煤礦的投資人較為復(fù)雜，大多文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，多看重短期效益，對(duì)追加投資、投資回報(bào)慢、資本積累等規(guī)范經(jīng)營不能理解，投資人之間容易產(chǎn)生矛盾，甚至導(dǎo)致煤礦癱瘓。為此，*縣工商局一方面通過各種媒介宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，與企業(yè)辦、安管站加強(qiáng)溝通、協(xié)作，通過他們對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，注重與煤礦溝通，通過換位思考，與煤礦業(yè)主面對(duì)面把問題說清、說透，贏得礦主的理解和支持。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，提高監(jiān)管效能。*縣工商局非常注重加強(qiáng)與政府、職能部門的協(xié)作，互通信息，積極參加政府組織的整治工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，及時(shí)對(duì)前置手續(xù)到期的煤礦下達(dá)責(zé)令改正通知書，并暫扣工商營業(yè)執(zhí)照，確保監(jiān)管到位，注重日常巡查和年度檢驗(yàn)。日常巡點(diǎn)放在對(duì)無照經(jīng)營的查處和對(duì)有照煤礦的指導(dǎo)規(guī)范上；年度檢驗(yàn)重點(diǎn)放在查處有照煤礦的違章違法行為上。近年來*縣工商局查處了多起煤礦違法案件，沒有一件引起行政復(fù)議或訴訟。

二、煤礦監(jiān)管中存在的問題

登記權(quán)限問題直接影響監(jiān)管效能。*縣工商局雖然建立了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口，但很不完善，主要是因?yàn)榈怯洐?quán)的問題直接影響了監(jiān)管效能。一方面，由于登記權(quán)在省工商局，登記需要層層審批，從煤礦準(zhǔn)備資料到登記發(fā)照，需要一個(gè)較長的周期，導(dǎo)致登記注冊(cè)周期過長，影響有些前置證件的有效性，如果申請(qǐng)登記的資料有不完善的地方，還得幾百公里來回跑，不符合便民的原則，也就相對(duì)延長了登記期限；煤礦企業(yè)的投資人經(jīng)常發(fā)生改變，有時(shí)申請(qǐng)變更的資料還在審批中登記事項(xiàng)又發(fā)生了改變，不利于煤礦企業(yè)的規(guī)范。另一方面，由于登記權(quán)在省工商局，而直接監(jiān)管的基層工商局（所），不能及時(shí)獲取煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口所需要的登記資料。縣級(jí)局的權(quán)限只能通過遠(yuǎn)程終端看到營業(yè)執(zhí)照所標(biāo)明的登記事項(xiàng)，至于直接監(jiān)管的工商所就只有在監(jiān)管對(duì)象手里的營業(yè)執(zhí)照上才能知道該煤礦企業(yè)已經(jīng)登記注冊(cè)，不利于及時(shí)、有效的監(jiān)管。

部門之間的信息溝通不夠，制約了對(duì)煤礦企業(yè)的有效監(jiān)管。有很多情況是在與另一監(jiān)管對(duì)象的溝通中了解到的，使監(jiān)管顯得滯后，影響了對(duì)煤礦的有效監(jiān)管。

煤礦企業(yè)的法律意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有相當(dāng)一部分煤礦業(yè)主對(duì)煤炭、國土資源、安管部門的職能較為了解，而對(duì)把著準(zhǔn)入關(guān)的工商部門不甚了解，認(rèn)為只要前置手續(xù)齊全了，工商部門登記注冊(cè)只是一種形式而已，有沒有都沒關(guān)系，說明工商部門在政策法律的宣傳力度上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)策

（一）建議下放登記權(quán)。煤礦行業(yè)的登記管理有五個(gè)前置許可，而作為煤礦企業(yè)的登記機(jī)關(guān)，基層工商部門履行的登記是形式審查，工商部門的登記權(quán)上收到省局，使形式的東西更加形式。工商部門對(duì)煤礦企業(yè)的管理重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)管上，從目前的登記體制來說，煤礦企業(yè)的登記權(quán)應(yīng)適當(dāng)下放（如：下放到設(shè)區(qū)的市工商局），更有利于對(duì)煤礦企業(yè)的有效監(jiān)管。

（二）加大宣傳力度。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，通過宣傳，一方面要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，另一方面，要自上而下加大對(duì)政策法規(guī)的宣傳力度，突出宣傳工商部門在煤礦安全生產(chǎn)中的重要監(jiān)管職能。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管。一方面要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各職能部門的作用，及時(shí)研究和解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，另一方面，要加大礦山綜合整治和資源整合的工作力度，在全面實(shí)施煤礦整頓和關(guān)閉的基礎(chǔ)上，明確煤礦資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序，從根本上改善煤炭生產(chǎn)散、小、差的狀況，按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則，進(jìn)行資源整合。