人大監督法實施經驗會匯報

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《監督法》的頒布實施為人大常委會開展監督工作提供了有力的法律保障，特別是在提高監督實效方面給人大常委會提出了更高的要求。為切實增強監督實效，××區三屆人大常委會從“提高監督意識、加強制度建設、注重審議質量、加強督查督辦、增強監督透明度”五個環節入手，進一步完善了監督機制，規范了監督行為，切實加大了監督工作的力度，特別是通過督查督辦抓落實，進一步提升了人大工作的權威。20*年以來，××區人大常委會切實做好經常性監督工作，有效運用聽取和審議“一府兩院”專項工作報告這一主要監督形式和進一步拓寬監督渠道，開展了形式多樣的監督工作，切實增強了監督工作的實效。

一、完善機制，規范行為，以制度建設作為監督工作的有力保障

為扎實做好監督工作，使監督工作不走過場，不流于形式，確保監督工作取得實實在在的效果，××區人大常委會根據《監督法》和省、市人大常委會有關貫徹實施《監督法》的意見，在修改完善原有制度的基礎上，制定了《關于區人民政府、區人民法院、區人民檢察院執行區人大及其常委會決議、決定情況的跟蹤督辦制度》、《關于對專項工作報告和執法檢查報告的審議意見處理情況跟蹤檢查的規定》、《區人大常委會機關貫徹實施〈監督法〉辦法》等制度，規范了“聽取和審議專項工作報告”、“監督計劃和預算執行情況”的工作流程。20*年，為進一步提高專項工作報告的質量，切實增強“一府兩院”的責任感，在外出學習借鑒經驗的基礎上，又制定了《區人大常委會聽取和審議區人民政府、區人民法院、區人民檢察院工作報告的實施意見》，送區委和“一府兩院”征求意見后，報區委常委會議討論通過，再經區人大常委會會議通過印發相關單位。實施意見中進一步明確了對“一府兩院”專項工作報告進行票決的規定，明確了專項工作報告未獲通過的責任追究內容等。監督工作的效果進一步得到了制度保障。

二、以加強跟蹤監督為關鍵環節，扎實做好經常性監督工作，認真聽取和審議“一府兩院”專項工作報告

在較為完善的制度保障下，××區人大常委會嚴格按照制度規定的程序，認真聽取和審議區“一府兩院”專項工作報告，扎實做好常規監督工作，充分發揮了這一主要監督形式經常性、針對性、及時性、實效性的特點。20*年，××區人大常委會按照法律規定的六條途徑，認真制定年度監督議題計劃，并向社會進行了公布。一年來，聽取和審議了“一府兩院”在經濟工作、重點項目建設、“三農”工作、社會事業、熱點難點問題等5個方面的20個專項工作報告，會前認真組織議題調研，了解相關情況，會中認真審議，注重審議質量，并對各專項工作報告分別作出了決議、決定、審議意見或會議紀要。區人大常委會各工作委員會對議題調研中發現的問題盯住不放，切實加強對歸口專項工作報告決議、決定、審議意見和會議紀要的跟蹤督查督辦，“一府兩院”認真執行和辦理常委會作出的決議、決定、審議意見和會議紀要，并分別向區人大常委會報告了落實情況，落實情況的報告還向社會進行了公布，印發了區人大常委會組成人員，做到了“事事有跟蹤，件件有回音”，監督效果明顯增強。

例如，20*年3月，××區人大常委會主任會議聽取了區人民政府關于修志工作情況的報告，會后區人大常委會教科文衛民工委及時進行跟蹤監督，督促區人民政府認真落實主任會議紀要。區人民政府及時召開區長辦公會議，明確區地方志辦公室聘用修志人員由3人增加到6人，聘用人員工資為每月1000元，區地方志辦公室工作經費由每年5萬元調整為10萬元，修志工作進一步得到加強。

又如，20*年4月，××區人大常委會在對招商引資工作進行調研和聽取審議專項報告后，為切實解決招商落戶的老城新街、沃爾瑪超市等企業的實際困難，區人大常委會召集相關部門和企業召開協調會議，并到現場查看，針對區人大常委會前期開展調研過程中有關企業反映的問題進行督促協調，促成了有關問題的解決。

再如，20*年9月和11月，區人大常委會在對南部新城年度重點城建項目工程建設情況進行調研時和人大代表視察過程中，發現貴州久聯企業有限責任集團公司開發的“南嶺山水”房地產項目違規改變土地用途等問題。針對這一情況，區人大常委會組成專門調查組進行調查，并向常委會主任會議匯報了調查情況。根據主任會議的要求，區人民政府已成立調查組，對本級政府職權范圍內的問題進行調查處理。同時，區人大常委會就此開發項目存在的嚴重問題專題上報市人大常委會，引起了市人大常委會領導的高度重視。目前，市人大城建環保資源委員會對此進行了再次調查，并向市人大常委會主任會議進行了匯報，認定了該項目存在局部擴地、部分房屋間距不夠、隨意移植樹木、違反承諾修建南側通道、批建面積不符、違法用地等六個問題。區人民政府區長辦公會議對調查出的有關問題進行了研究，明確了四點意見，一是由區國土局找土地評估公司對該項目用地進行評估，對超出規劃的用地抓緊追收土地出讓金；二是協調市政府相關部門對其修建的南大門進行封閉或責令其改建為緊急疏散通道；三是委托律師對該公司擅自改變土地用途修建商住樓和別墅的違約責任進行追究；四是明確由區園林部門對該公司未經主管部門批準擅自移植樹木進行責任追究。

同時，經過規范的監督機制和程序，區人大常委會敢于監督，善于監督，及時根據調研過程中發現的問題，突破年初議題計劃，適時增加議題，大膽運用有效的督查督辦方式，發揮了很好的監督效果。在20*年聽取和審議的20個專項工作報告中，19個是年初制定的議題計劃，1個是在有關議題調研中發現問題后增加的。20*年3月，××區人大常委會在招商引資工作調研中，個別企業反映的有關遵義市高新技術產業園建設發展管理中的一些問題，引起了區人大常委會的高度重視，常委會立即組成專門調查組對高新技術產業園的情況進行調查，并責成區人民政府向區人大常委會報告園區建設發展管理的情況。在會前，區人大常委會曾三次建議區人民政府修改補充該報告，但報告雖幾經修改仍然不夠真實客觀和全面，很多真實情況并未反映在報告當中，沒有引起區人民政府的高度重視。因此在第一次報告時會議票決未獲通過。常委會向區人民政府提出了若干改進工作的建議和意見，責成區人民政府對園區建設發展管理情況進行全面審計，認真整改后，重新向區人大常委會作報告。今年4月，區三屆人大常委會第十七次會議將重新聽取和審議該報告，切實敦促區人民政府認真抓好園區建設發展管理工作。

由于區人大常委會切實把跟蹤督查督辦作為監督工作的關鍵環節，決議、決定、審議意見和主任會議紀要基本上都得到了很好的落實，既增強了監督實效，又提升了人大工作的權威。

三、多渠道行使監督權，依法開展形式多樣的監督工作

為深入貫徹實施《監督法》，進一步提高監督實效，××區人大常委會在做好經常性監督工作的基礎上，堅持突出重點，以法律監督帶動工作監督，多渠道履行監督職責，開展了多種形式的監督工作。

一是以執法檢查為重點，不斷強化法律監督。

針對人民群眾反映強烈的社會治安問題和未成年人犯罪問題，為切實做好我區預防未成年人犯罪工作，保障青少年健康成長，促進社會和諧穩定，20*年4月至8月，區人大常委會組織33名人大代表深入城市社區、農村、學校和機關，對我區貫徹實施《預防未成年人犯罪法》的情況開展了執法檢查。區三屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了執法檢查報告，要求區人民政府依法制定《××區預防未成年人犯罪工作規劃》，并作出審議意見交區人民政府研究處理。區人民政府高度重視，對《預防未成年人犯罪法》實施過程中的突出問題認真整改。如，針對網吧非法接納未成年人上網問題，督促文化、工商等部門加強了對網吧經營者的守法教育和對網吧的監管、巡查力度，對部分違法網吧進行了嚴肅查處。今年4月召開的區三屆人大常委會第十七次會議上將聽取區人民政府落實該審議意見的情況。通過執法檢查和跟蹤督促，使我區預防未成年人犯罪工作齊抓共管、全民參與的格局逐步形成。

二是認真開展工作評議，深化對政府職能部門的工作監督。區人大常委會于20*年8月至10月，對區衛生局、區勞動和社會保障局、區質監分局開展了工作評議，要求政府相關部門認真履職，依法行政，加強對市民關注而長期反映強烈的餐飲業和煤炭銷售等行業的計量監管、標準化和認證等基礎工作；積極探索和完善醫保管理部門對定點醫療機構、藥店以及參保人員的管理、服務辦法，真正建立起“方便群眾、監管有效、符合實際、管理科學”的醫保監管體制；建立健全醫療事故應急處理機制，修改完善應對突發公共衛生事件的應急預案，提高衛生系統的應急處置能力和水平。在區人大常委會相關工委的跟蹤督促下，三個部門已制定整改方案，正在整改過程中。

三是寓支持于監督當中，認真召開聯席會議。區人大常委會努力在改善監督方式上下功夫，寓支持于監督當中，認真執行《區人大常委會與區“一府兩院”聯系會議制度》，定時召開與區“一府兩院”的聯席會議，相互交換意見，將區人大常委會在組織調研和代表視察過程中發現的問題，及時向區“一府兩院”反饋，提出當前我區工作中一些重要的工作建議和意見，幫助和督促“一府兩院”進一步做好各方面的工作。20*年12月，區人大常委會與區“一府兩院”召開聯席會議，向區人民政府就政法工作、工業經濟、財政經濟、農業農村、城建城管、社會事業、干部人事、向區人大代表通報重大事項等8個方面，提出了36條建議意見。向“兩院”提出了加強對干警的教育，提高干警的素質，在辦理區人大常委會交辦的涉法涉訴信訪件時，對信訪當事人不能態度生硬，要以理服人，要堅決制止部分干部語言不當現象的發生等建議，幫助和支持“一府兩院”及時找出工作中的問題和不足，促進了工作的順利開展。同時，聯席會上還向他們通報了區人大常委會2009年的議題計劃，便于他們早安排早準備，認真做好今年的各項工作。

四是把信訪工作作為監督工作的重要渠道，切實加大督辦工作力度。

區人大常委會把信訪工作作為監督工作的重要渠道之一，不斷強化人大機關干部職工對人大信訪工作重要性的認識，進一步規范了信訪工作程序，修改完善并制定了《遵義市××區人大常委會關于辦理人大代表和人民群眾來信來訪暫行辦法》、《遵義市××區人大常委會機關信訪接待辦理制度》，形成“一個窗口對外、集合內部資源、增強監督合力”的格局，加大了督辦力度。同時，積極參加“區委書記大接訪”和機關下訪活動，認真做好全國“兩會”和*奧運期間的信訪維穩工作，及時督辦人民群眾來信來訪。在督辦遵義市大宏商貿有限責任公司房屋產權糾紛案中，該公司50多名職工代表敲鑼打鼓，向區人大常委會送來了內容為“監督執法，正本清源，切實維護群眾利益；不辭辛勞，回應民生，努力促進社會和諧”的牌匾。在*奧運會期間，區人大常委會主要領導帶頭落實區委提出的包案責任制，帶領信訪維穩工作組，強化工作措施，投入大量人力、物力協調處理福源山莊（大廈）建設中的矛盾糾紛，千方百計做好維穩工作。一年來，區人大常委會共接待群眾來訪616人次，受理人民群眾來信195件，其中，全國人大交辦信訪件3件，省人大交辦信訪件9件。全年信訪案件辦結率達100

%。區人大常委會領導班子成員接訪包案83件,現場處理39件，交辦處理44件。

五是做好規范性文件備案審查工作。為認真做好規范性文件備案審查工作，××區三屆人大常委會第九次會議通過了《遵義市××區人大常委會關于規范性文件備案審查的規定（試行）》，規定要求區人民政府制定和的決定、命令和其他具有普遍約束力的規章、辦法、規定、行政措施等；區人民法院、區人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規范性文件；各鎮人大及其主席團作出的決議、決定都要報區人大常委會備案審查。為切實提高備案審查工作的能力，區人大常委會還建立了規范性文件備案審查工作專業人員隊伍，作為各工作委員會的備案審查的專業人員，當報備的規范性文件涉及專業知識時，就邀請這些專業人員幫助進行審查，以提高備案審查的質量。

一年來，××區人大常委會嚴格執行《監督法》，在監督“一府兩院”方面做了一些工作，但與上級人大的要求和各兄弟縣（市、區）的人大工作相比還有一些差距。通過這次學習交流，我們將在今后的工作中改進不足，借鑒各兄弟縣（市、區）人大好的做法和經驗，在提高監督實效上下功夫，推動我區人大工作更上一層樓。