街道辦事處民主管理經(jīng)驗交流

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**街道辦事處是在今年年初新成立，是在原城郊辦事處的基礎(chǔ)上撤銷分立，轄區(qū)位于A市A一西路，轄區(qū)面積約26.5平方千米，其中耕地面積近1萬6千畝，農(nóng)業(yè)人口（7205）人均占有耕地2.5畝。目前我處共有7個村委會、2個村民小組、企事業(yè)單位20個。由于A一路辦事處地處A市城市規(guī)劃主要范圍內(nèi)，經(jīng)濟、交通較發(fā)達，在地緣、經(jīng)濟、管理等諸多方面因素的影響下，村（居）委會大量的上訪問題較突出。我處黨政領(lǐng)導(dǎo)認識到，理順干群關(guān)系、密切干群關(guān)系，才能解決和遏制各類造成不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟發(fā)展的問題，而“民主日”活動、“兩公開一監(jiān)督”，就是溝通干群關(guān)系的橋梁，是進行干群直接對話的窗口。

村組“民主日”活動和政務(wù)、財務(wù)公開是近年來我市不斷推廣完善的一種工作方式，說的容易、做的難，要做好就顯得更難，我處知難而進，集思廣益，為開展好這項工作做了大量工作且卓有成效?，F(xiàn)本人變此項工作的開展談點認識：

一、明確方案，精心組織，大力提高村組“民主日”活動的開展率。

根據(jù)《關(guān)于全面開展村組“民主日”活動的安排意見》精神，A一路街道辦事處結(jié)合實際，又制定了村組“民主日”活動具體實施辦案，分別對開展“民主日”活動的意義、指導(dǎo)思想、具體要求，“民主日”活動的內(nèi)容和“民主日”活動開展的程序作了具體規(guī)定。尤其第一，在具體要求上作了嚴格的規(guī)定：一是“民主日”時間必須固定要形成雷打不動的制度，將每月24日定為村組“民主日”活動日；二是“民主日”活動的次數(shù)要有保證，各村的“民主日”活動必須每月進行一次；三是“民主日”活動的對象要全面，村干部、黨員、“三老”人員、民主理財小組成員、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、市鄉(xiāng)駐村工作組成員作為列席人員必須參加會議；四是要求“民主日”活動必須制定考勤、紀律等制度，“民主日”會上工作匯報，“兩委”班子必須提前五天磋商。第二，對“民主日”活動的主要內(nèi)容作了如下規(guī)定：（一）村黨支部、村委會向與會人員匯報前一階段的工作，安排部署下階段的工作。（二）與會人員對村“兩委”成員工作情況進行評議并提出意見和建議。（三）向與會人員對村上的政務(wù)、財務(wù)公開進行說明；（四）與會人員向村干部質(zhì)詢，村“兩委”成員必須負責(zé)解答；（五）與會人員向村干部反映問題，提出意見、建議；（六）村干部對群眾提出的問題，能當(dāng)場解決的必須當(dāng)場解決，一時解決不了的問題，要當(dāng)面給群眾解釋清楚，承諾辦復(fù)期限，并在承諾期限內(nèi)向群眾答復(fù)，直到群眾滿意為止。（七）征求對村干部工作作風(fēng)勤政廉潔執(zhí)行政策和國家法律法規(guī)方面的意見和建議；（八）從小民情了解大民情，掌握本村存在的各種問題、矛盾、糾紛和信訪重點，征詢解決辦法和措施及早發(fā)現(xiàn)及早解決，使各類矛盾問題不出村；（九）分層次組織開展本村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大討論；（十）加強對與會代表面對面的教育，各類信息，宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、科技知識，積極開展群眾性文體活動。

二、配套建制，規(guī)范運作，努力解決群眾提出的問題。

村組“民主日”活動程序嚴格按準備、召開會議、總結(jié)三個階段進行。配套制定了“民主日”活動流程圖，村組“民主日”大會議程，“民主日”活動兩委班子聯(lián)席會議制度，“民主日”活動“兩委”班子匯報工作制度、以及“民主日”活動情況小結(jié)匯總表。與此同時通過反映的問題分析研究，A一路辦事處還從“堵”問題方面進行了建制規(guī)范：一是完善了財務(wù)支出審批程序，明確了各村財務(wù)支出審批權(quán)限；二是修訂了戶口管理，明確了戶口遷入手續(xù)、條件，取消了“空掛戶”；三是進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理、審批和監(jiān)控；四是重新出臺了農(nóng)村土地承包、工程招投標等近10項農(nóng)村土地經(jīng)濟管理制度。糾建并舉，從源頭上進行了治理與防止，避免陷入惡性循環(huán)上訪的怪圈。

我處配套建制、規(guī)范運作，近80%的問題被解決在最基層，大量的小問題做到不出村（居）委會。例如：南五工一村在商品房分配上群眾意見很多，已上訪過許多次，為了解決好這個問題，南五工一村黨支部及時召開村民代表會根據(jù)有關(guān)文件精神采取公開抓鬮方式，解決了多年未解決的商品房分配問題。

三、督促檢查，自查自糾，抓落實促整改。

為了使村組“民主日”活動真正得到效用而不流于形式，A一路辦事處強化了監(jiān)督，專門成立了由辦事處紀檢委人員、督查室成員組成的村組“民主日”活動督查小組。督查小組及時督促各村（居）委會按時嚴格按村組“民主日”活動規(guī)范的程序召開，并跟蹤檢查“民主日”活動開展情況，以及早解決存在的問題。督查小組在督查村組“民主日”活動過程中，曾發(fā)現(xiàn)了如下問題：1、重視程序不夠、或程序不妥當(dāng)；2、內(nèi)容出現(xiàn)偏差、主題不明確；3、資料不健全、手冊填寫不規(guī)范；4、進展不平衡、效果不明顯等。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子針對上述存在的問題，及時采取措施提出整改：一是利用廣播、標語等多種宣傳形式，增強農(nóng)牧民群眾對民主日活動的認識；二是強化責(zé)任意識，將“民主日”活動明確列入工作計劃，并嚴格責(zé)任到人；三是明確了“民主日”活動“三不開”情形，即：準備不充分不開；參加人達不到規(guī)定人數(shù)不開；問題不突出不開，進一步完善和規(guī)范了工作程序，避免用簡單的形式圖形式主義、走過場。通過抓落實促整改，各村組“民主日”活動開展在不斷地總結(jié)提高。

四、規(guī)范管理、增強透明，推進村級事務(wù)民主管理。

全處兩公開活動開展正常，7個村委會都有固定的公開欄或公開墻，設(shè)有回音壁。每季度辦事處紀檢辦和農(nóng)經(jīng)站不定期對兩公開進行督查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)各村都按公開內(nèi)容和規(guī)定的時間進行公開，財務(wù)公開都做了收支兩條線，各村財務(wù)公開內(nèi)容按十個方面的要求進行公開，做到逐項逐筆，一票一公開，各村都建立了財務(wù)公開檔案。在政務(wù)公開方面，根據(jù)辦事處的特點對群眾關(guān)心的熱點難點和突出問題相應(yīng)都成立了戶口管理、財務(wù)管理、土地管理等組織機構(gòu)，都制定了職責(zé)，在辦事程序，辦事標準上進行嚴格規(guī)定，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生，特別是伴隨著城市建設(shè)、征地、拆遷、管理等問題也逐步顯現(xiàn)，為了不損害農(nóng)民的利益，辦事處要求各村對各項工作都一一公開，如在征地方面，征地單位、征地價格、征地面積、計劃生育指標落實情況，宅基地劃分都逐項公開。在要求各村兩公開的同時，辦事處機關(guān)每季度對財務(wù)收支情況、后備干部名單、工程建設(shè)監(jiān)督、合同管理等一些具體事項進行公開，年初辦事處還聘請了5名義務(wù)監(jiān)督員，對各項工作進行監(jiān)督，各村及辦事處都設(shè)立了紀檢委書記信箱及舉報箱。

總之，A一路辦事處將繼續(xù)探索如何利用村組“民主日”活動和政務(wù)公開等有效形式，來化矛盾、求穩(wěn)定、促發(fā)展。