人大教科文衛(wèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗交流

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教科文衛(wèi)工作涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口、體育等多個方面。換屆以來，我縣人大常委會緊緊圍繞科技興縣戰(zhàn)略、社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，把教科文衛(wèi)監(jiān)督作為一項重點工作來抓，努力在增強監(jiān)督實效上下功夫，取得了較好成績，有力地推動了全縣教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出了貢獻。現(xiàn)將我們所做的主要工作和體會匯報如下。

一、我們所做的主要工作

（一）圍繞推動科教興縣戰(zhàn)略實施監(jiān)督。換屆以來，我縣人大常委會通過組織代表視察、落實代表建議、組織專題調(diào)研等多種形式，對教科文衛(wèi)工作實施監(jiān)督，推動了科教興縣戰(zhàn)略的實施，有效地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。我們多次組織省、市、縣人大代表視察科技項目，比如在組織代表對大棚蔬菜、架豆種植、舍飼養(yǎng)殖、沼氣建設(shè)等項目進行視察時，代表們了解到大海陀鄉(xiāng)農(nóng)民架豆種植效益不錯的情況后，認為這個項目適合本地實際、有利農(nóng)民增收，提出了在我縣氣候適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展架豆種植的建議。視察結(jié)束后，常委會責成主管主任和財經(jīng)科教科組織政府及有關(guān)部門召開專門會議進行研究，通過認真總結(jié)分析，提出了幾條在我縣發(fā)展架豆種植的具體建議，政府有關(guān)部門積極推廣、狠抓落實，取得了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。據(jù)統(tǒng)計，我縣架豆種植已由20**年的大海陀一個鄉(xiāng)部分村，不足4000畝，推廣到20**年的大海陀及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多個村14400畝，僅此一項，農(nóng)民收入增加400多萬元。又如，通過視察代表們提出，“科技興農(nóng)要突出重點，積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新發(fā)展的種養(yǎng)項目，走試驗、示范、推廣之路。”的建議，政府認真落實，在距縣城8公里處112國道旁建起了占地面積50畝的高科技示范園。這個園區(qū)總投資172.17萬元，集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、沼氣生產(chǎn)及集雨設(shè)施“四位一體”，年可獲經(jīng)濟效益40多萬元，并可輻射帶動全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多個行政村近30000農(nóng)戶走向科技興農(nóng)之路。將在經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益方面起到示范帶動作用。同時，我們還積極支持和監(jiān)督政府創(chuàng)辦奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和良種羊舍飼養(yǎng)殖等科技項目，在項目實施中發(fā)揮了人大積極推動的作用。

（二）圍繞教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展情況實施監(jiān)督。兩年來，我縣人大常委會運用聽取政府工作報告、開展述職評議、聽取教科文衛(wèi)部門工作匯報等監(jiān)督方式，有針對性地對教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展情況實施工作監(jiān)督。20**年對教育局局長開展了述職評議。在對教育局局長的述職評議中，針對我縣農(nóng)村教學(xué)點分散，很多村辦小學(xué)只有三五個學(xué)生，有的只能實施復(fù)試教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量普遍偏低。一方面教育資源缺乏，另一方面又造成教育資源嚴重浪費。針對這種情況，我們建議政府及教育部門，采取適當集中辦學(xué)模式，以集中和優(yōu)化教育資源。政府認真落實建議，全縣中小學(xué)基建總投資2118萬元，新建校舍3.6萬平方米，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)8所，撤并了兩所中學(xué)和50個教學(xué)點，基本上實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，推進了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。

在對全縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費不足已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一大障礙。常委會聽取和審議縣政府關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況報告后，根據(jù)調(diào)查取得的第一手資料，認真進行了審議，并決定由主管主任出面，財經(jīng)科教科牽頭，會同政府及衛(wèi)生部門聯(lián)合對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費不足問題進行專題調(diào)查，寫出詳實調(diào)查報告，凡是必須投入而政府又有能力投入的，督促政府予以盡快落實，以確保農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最基本的經(jīng)費需要。

20**年，主任會議聽取和審議了縣廣播電視局關(guān)于有線電視發(fā)展情況的匯報，在充分肯定了縣城有線電視入戶發(fā)展迅速的同時，針對縣城和農(nóng)村的不同情況，提出采取不同發(fā)展措施等項建議，對廣播電視事業(yè)在鄉(xiāng)村的加快普及起到了積極推動作用。我們還根據(jù)農(nóng)民文化生活貧乏、科技水平不高的實際情況，提出了辦好本縣電視節(jié)目，增加文化教育和科技節(jié)目的建議。縣廣播電視局積極落實，開辦了科技專欄，定期播放種養(yǎng)科技知識，提高了農(nóng)民的科技水平，活躍了群眾文化生活，受到了群眾的歡迎。

（三）圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點問題實施監(jiān)督。教科文衛(wèi)事業(yè)涉及千家萬戶，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。兩年多來，我們緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題實施工作監(jiān)督。縣城環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”一直是群眾關(guān)注的熱點問題。20**年初，十三屆二次人代會上，一些代表反映縣城主要街道建筑垃圾和生活垃圾亂堆亂放；道路狹窄，以街代市；公廁建的少，群眾入廁難等問題，并提出了改進建議。我們綜合代表建議和群眾意見，召開主任會議專題聽取了縣建設(shè)局工作匯報，建議政府重新修訂縣城總體規(guī)劃，加快舊城改造步伐，及時清理建筑垃圾和生活垃圾，切實解決以街代市問題和入廁難問題。對人大常委會的建議縣政府高度重視，首先，決定不惜投入，聘請權(quán)威規(guī)劃部門制定縣城中長期總體發(fā)展規(guī)劃；其次，加快了舊城改造步伐，政府西街、鼓樓南街和政府東街改造工程全面鋪開，到20**年底，共拆遷100多戶，房屋300余間，建筑面積5000多平方米，投入拆遷資金1100多萬元，新縣城模樣已初見端倪；三是加強了市容市貌管理，整頓了違章攤位，規(guī)范了施工現(xiàn)場，清理了違章占道；四是規(guī)劃了三個集貿(mào)市場和公廁布點建設(shè)，并在2005年政府工作報告中，將集貿(mào)市場和公廁建設(shè)列入了十項民心工程。

（四）圍繞教科文衛(wèi)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況實施監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面，我們圍繞教科文衛(wèi)相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施方面情況，突出重點，開展執(zhí)法檢查，依法推進教科文衛(wèi)事業(yè)健康有序發(fā)展。教科文衛(wèi)事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，全國人大及其常委會、國務(wù)院和河北省人大常委會通過的有關(guān)教科文衛(wèi)方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有很多，涉及外事、民族、宗教方面的也不少。幾年來，我們除配合省市開展教科文衛(wèi)方面的執(zhí)法檢查、調(diào)查研究外，20**年還重點對全縣的食品衛(wèi)生和計劃生育法律法規(guī)實施情況組織了執(zhí)法檢查。主任會議聽取了縣計生局關(guān)于全縣計劃生育工作情況匯報，提出了建設(shè)性意見和建議，推動了這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。

從以上事實可以看出，監(jiān)督大有作為，監(jiān)督大有成效。

二、我們的主要做法

（一）堅持調(diào)查研究，使監(jiān)督工作有的放矢。調(diào)查研究的過程就是了解情況、發(fā)現(xiàn)問題及其原因的過程。在實施監(jiān)督前我們力求做到周密組織，制訂調(diào)查或檢查計劃，明確目的、要求和重點，確定實施方案，組織調(diào)查組或檢查組，并邀請人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，引起有關(guān)單位的重視。對一些專業(yè)性較強的監(jiān)督檢查，邀請專業(yè)人員和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，既可彌補自身業(yè)務(wù)知識不足，又有利于相互溝通，達成共識，解決問題。為了提高常委會會議、主任會議和述職評議效果，我們堅持會前調(diào)查研究。會前均由縣人大常委會主管主任、對口委員帶領(lǐng)財經(jīng)科教科的工作人員，深入到相關(guān)單位和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶進行調(diào)查，廣泛聽取基層干部、人大代表和群眾的意見，歸納整理后向會議提出有見地的調(diào)查報告。在述職評議前，除開展調(diào)查工作外，還向縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大主席及人大代表下發(fā)測評表和征求意見表，將調(diào)查情況和測評情況向會議報告，增強了審議和評議的針對性。

（二）注重跟蹤監(jiān)督，使監(jiān)督工作更有實效。有人把人大監(jiān)督工作簡單的形容為“查一查”、“評一評”、“議一議”，至于政府整不整改，監(jiān)督有沒有效果，誰也就說不清了。因此，為增強監(jiān)督實效，我們不滿足于聽聽匯報，搞搞執(zhí)法檢查和調(diào)查研究，提提意見建議，而是對教科文衛(wèi)監(jiān)督工作中暴露出的突出問題，采取有效的跟蹤督辦措施，幫助“一府兩院”改進工作。一是加大跟蹤檢查的力度。檢查人大作出的決定、決議和提出的審議意見政府整改措施是否真正落實到位，檢查存在的問題是否通過整改得到了有效解決。保證用人民賦予的權(quán)力真正為人民謀求利益。二是抓個別抽查。對政府整改的措施是否落實到位，予以確定。沒有到位的，繼續(xù)督促政府落實，促進整改進度和質(zhì)量，直到問題得到全面解決。三是堅持限期反饋。四是把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督很好地結(jié)合起來，加大宣傳力度。人大的重要會議都由縣電視臺及時報道，每年一度的人代會都進行現(xiàn)場電視報道，發(fā)揮了輿論威力，強化了輿論監(jiān)督。每次常委會會議、主任會議和述職評議后的審議、評議意見，我們除印發(fā)公報外，還有針對性地進行專項交辦與落實情況反饋，增強監(jiān)督的實效性。如在對縣教育局局長的述職評議中，我們將評議時提出的加強教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、教育亂收費、網(wǎng)吧管理等文化教育方面的具體意見，以書面形式提交被述職人限期整改。該局局長按要求時限上報了整改方案，并及時反饋了整改情況，使存在的問題基本得到了解決。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)，使監(jiān)督工作落到實處。人大常委會工作機構(gòu)，在實施工作監(jiān)督中承擔著具體的工作任務(wù)。換屆后，我縣人大常委會財經(jīng)科教科只有一名副科長，是名符其實的一人科。為此，我們積極向縣委請示推薦，及時配齊了財經(jīng)科教科干部，現(xiàn)在這個科配齊了正、副科長，并配了一名工作人員，改變了一人科的狀況，增強了該科工作實力。同時我們將人大常委會委員按其職業(yè)特長進行了分工，由5名委員聯(lián)系財經(jīng)科教科工作。在人大常委會組織的調(diào)查、視察、檢查等各項活動中，均由分工委員參加，為委員充分了解情況，在審議和評議中發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。

三、幾點體會

經(jīng)過兩年多人大教科文衛(wèi)監(jiān)督工作實踐，我們有以下幾點粗淺體會：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好教科文衛(wèi)監(jiān)督工作的保障。黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持是開展好各項工作的前提和保障，我們在每次開展教科文衛(wèi)工作監(jiān)督時，都制定詳細的工作方案，報請縣委予以批示，遇有大型監(jiān)督活動、人員調(diào)配等事項，主管主任都及時向縣委請示和溝通，取得縣委的認可和支持。在縣委有力支持下，兩年來，我們教科文衛(wèi)監(jiān)督工作進展順利，效果明顯。實踐證實，縣委的支持是做好人大教科文衛(wèi)工作的保障。

（二）縣人大常委會高度重視，是做好教科文衛(wèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵。我縣人大常委會以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從落實科學(xué)發(fā)展觀，實施經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌教科文衛(wèi)監(jiān)督工作，把其擺到重要議程予以重視，每年年初都精選議題和監(jiān)督內(nèi)容，列入工作要點，并認真加以實施。同時還注重加強教科文衛(wèi)工作機構(gòu)建設(shè)，支持機構(gòu)人員的工作，關(guān)心他們的生活，充分調(diào)動其工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在人大常委會的重視和不懈努力下，我縣人大常委會教科文衛(wèi)監(jiān)督工作日顯成效。

（三）注意監(jiān)督方法，講究監(jiān)督藝術(shù)，是保證監(jiān)督效果的有效舉措。監(jiān)督是各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是憲法和法律賦予的權(quán)力。在實施監(jiān)督工作中，由于縣人大常委會和縣政府所處位置不同，縣人大常委會不需直接處理發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)中的具體問題，而縣政府在工作中又受到地方財力等各種因素制約，對某些問題的看法難免不一致，所以人大在監(jiān)督過程中，必須注意監(jiān)督方法，盡量處理好同政府的工作關(guān)系，尊重政府的職權(quán)，聽取政府的意見，體諒政府的實際困難，力求使人大對政府提出的意見建議既合法、合理，又符合實際，使監(jiān)督取得好的效果。在監(jiān)督工作實踐中,我們從維護群眾利益出發(fā)，不回避矛盾和問題，積極探索有效監(jiān)督方式，努力提高監(jiān)督工作的針對性和審議意見的科學(xué)性，努力處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，力求做到既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。

在實際工作中我們進行了一些有益的探索，也取得了一些效果，但與兄弟縣區(qū)比起來差距還很大，還需要進一步完善和改進。我們要借這次座談會的東風(fēng)，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好做法、好經(jīng)驗。在今后的工作中，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索，努力工作，為實現(xiàn)我市及我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步，構(gòu)建社會主義和諧社會，做出新的貢獻。