黨內監督問題及對策分析

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黨內監督是黨風廉政建設的重要方面，事關改革、發展、穩定大局、黨的執政地位鞏固和國家的長治久安。我們黨也多次強調，要把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用，在實際操作中也把黨內監督作為推進政治體制改革和加強黨風建設的一個重要措施。這充分說明我黨對加強黨內監督的高度重視，但是由于受到各種因素的影響，現在的黨內監督存在著一系列值得關注的問題，影響到黨的先進性的保持和執政能力的發揮，所以積極探索新形勢下黨內監督的途徑，對于充分發揮黨內監督的作用，保證黨的各項工作的有序開展有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、黨內監督存在的問題：

當前黨內監督工作已經呈現出由淺層到深層、由被動到主動、由隨意到規范的發展態勢，但我們也應從腐敗現象滋生蔓延和黨員領導干部違法違紀現象日漸增多的問題中，看到黨內監督仍存在諸多不容忽視的現象與薄弱環節。

第一，黨內生活嚴格化程度不足。一是領導班子民主生活會質量有待提高。一方面，自律意識不強，存在“四多四少”現象：談工作多談思想少、談現象多談實際少、談宏觀多談具體少、談優點多談問題少。繞道而行，避實就虛；另一方面，正常的黨內民主生活會，有的人認為：批評上級仕途錯，批評同級麻煩多，批評下級選票落。結果庸俗了黨內政治生活。二是雙重民主生活會制度難落實。所謂“三難”，工作忙時間難落實，壓力大思想難集中，議題多內容難保證。結果使黨內生活常流于形式。

第二，民主集中制原則執行松軟。一是在民主作風上，開言納諫不夠，民主意識淡化，重大問題決策與審批程序不規范、制約措施不到位；二是在組織觀念上，思考問題、處理事務時，或我行我素，旁若無人，或以和為貴，放棄原則，或側目而視，圈外挑刺；三是在干部管理上，仍存在憑少數乃至領導者個人意志選拔任用干部的行為，講關系、搞親疏、憑感覺、輕教育等，乃至助長了少數干部“只對領導迎合，不向群眾負責”以及“松一松求得一團和氣，笑一笑贏來一張選票”等不良現象。

第三，監督制約機制乏力。一是上級組織對下級組織的監督漂浮不實、“關愛”有加，監督作用難以發揮。二是黨組織對黨員的監督松散不硬，監督功能流于形式。三是黨員相互監督更難到位，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”的好人主義盛行。四是專職機構監督缺乏力度。在現行體制下，紀檢機構地位和職能受限，以至“監督同級黨委有難度，監督下級組織缺強度，監督身邊干部松尺度”等等，使監督職能與作用難以發揮。

第四，監督尺度寬泛難控。在實施監督制度，開展監督執紀過程中，常常會產生“三強三弱”現象，即：規范性強、強制性弱，指導性強、操作性弱，可塑性強、確定性弱。進而在實施監督時容易出現尺度失衡的困惑，使監督易于失去應有的平等性、嚴肅性、強制性、規范性的功能。

筆者認為，造成黨內監督弱化現象的主客觀制約因素有很多，

第一，監督意識淡薄。在部分黨員干部思想上存在著“三怕三不”意識：一是下級對上級怕打擊報復，不敢監督；二是上級對下級怕失去群眾基礎，不愿監督；三是領導班子內部怕傷了情面，不便監督。進而對黨內監督的重要性、緊迫性缺乏認識，削弱了監督意識和監督責任。

第二，監督視野狹窄。一是把查處黨內腐敗違紀案件視為黨內監督唯一的內容，而忽視對抓源頭、把關口、堵漏洞的監督。二是只重視黨員干部以權謀私、權錢交易等經濟腐敗方面的監督，而忽視對其思想意識、生活作風方面的監督，沒看到思想頹廢、工作懈怠、生活奢靡的實質也是腐敗。三是一般情況下監督視野易于集中黨員干部個體腐敗行為，而容易忽視或放松對領導班子集體腐敗的監督。

第三，監督渠道不暢。一是對要害部門或經濟實體的監督難以深入，甚至往往因人為防范因素的干擾使實情難以掌握；二是由于監督缺乏權威性，使監督成為隔靴搔癢，多限于“圈外監督”；三是民主監督氛圍不濃，群眾監督失之空泛，“多一事不如少一事”的旁觀現象十分普遍；四是舉報信訪主渠道作用難發揮，來信來訪信息雖不少，但價值難定，真相難辨，是非難斷；五是人情作祟，包庇袒護，說情干擾，甚至隱匿事實，瞞情不報等等。

第四，監督制度不夠健全。一是缺乏規范性、權威性強的黨內監督法規條例；二是缺乏系統的、操作性強的監督執法體系；三是缺乏科學嚴謹、保護性強的監督保障體制；四是缺乏強制性的、介入性強的監督察訪制度。由于上述諸多因素的制約，極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

二、加強黨內監督的途徑

第一，要抓好對領導干部的監督，特別是要強化對“一把手”的監督。強化黨內監督，提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力，是加強黨的執政能力建設的重要內容。加強和改進黨內監督，首先必須抓住對權力進行制約這個核心，抓住領導班子、領導干部這個重點。加強對領導干部的監督，在對象上，要突出抓好對“一把手”的監督。這是因為，在一個地區、一個部門、一個單位的領導班子，全局工作中，“一把手”處于關鍵地位，起著重要作用，負有全面責任。抓班子、帶隊伍、干事業都必須發揮好“一把手”的作用。為此，“一把手”要強化自我監督意識，自覺地接受監督。各級黨組織要堅持黨的民主集中制，開好民主生活會，強化同級領導班子成員對“一把手”的監督。在內容上，當前要重點落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，加強黨內監督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通；切實加強對民主集中制執行情況的監督檢查，維護黨的團結統一；切實加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，進一步密切黨群干群關系。在方式上，要實行跟蹤管理，把監督貫穿于領導干部任前、任中、任后的全過程。任前征求紀委意見，組織廉政談話；任中推行黨風廉政考察，廉政檔案，廉政誡勉制度；任后開展任期經濟責任審計。

第二，要抓好監督制度的執行，使各部門負起監督管理職責。黨委、政府各職能部門要切實履行監督職責，各級黨組織要把抓各項監督制度和措施的落實，作為一項極其嚴肅的政治任務與經濟建設和其他工作一起部署、一起檢查。各級紀委對各項監督制度和措施的執行情況要經常開展監督檢查，督促各部門認真履行職責，分工負責抓好落實。發現問題要及時糾正，堅決糾正有章不循，有法不依的現象。對因不落實監督措施和制度出了問題的，要追究有關部門的責任。對于各部門黨組織則要自覺地按照“誰主管，誰負責”的原則真正負起對本部門黨員干部監督、管理的責任。要嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴格執行黨政領導干部辭職制度。不斷完善和堅持集體議事程序和制度。只有堅持不懈地抓好各項監督制度和措施的落實，才能切實發揮好監督制度和措施對于規范權力行為，預防腐敗的積極作用。

第三，要抓好群眾監督，保護好群眾參與的積極性。要解決好群眾身邊的腐敗問題，一條很重要途徑就是充分發揮群眾監督的作用。群眾是權力腐敗最直接的受害者，他們最痛恨腐敗，對反腐敗的要求最迫切，對解決腐敗問題的愿望也最強烈。要充分發揮群眾的監督作用，必須落實好群眾的知情權，暢通群眾了解情況的渠道;擴大評議權，加強群眾對權力運行的有效監督;保護檢舉權，重視群眾檢舉問題的查處。群眾監督作為黨外監督，是加強黨內監督十分有益又不可缺少的監督形式。隨著政治文明建設的逐步推進和人民群眾的民主、權利意識的提高，由人民群眾自發性的起來監督甚至罷免領導人的事例，已日趨增多。無疑，這是一個很好的、值得頌揚的現象。加強群眾監督就要做到認真聽取群眾的呼聲，真正采納群眾的正確意見，及時查處群眾揭露出來的違法違紀問題。否則，就會失去群眾的理解和支持。各級黨組織和領導干部都要自覺接受人民群眾的監督，完善群眾監督制度，拓寬群眾監督渠道，提高群眾監督效率，把權力運行置于有效地制約和監督之下，充分發揮群眾監督在治理和預防腐敗中的積極作用。

第四，要抓好輿論監督，充分發揮新聞媒體的監督作用。輿論監督具有輿論的影響力，其首要的功能是實施正確的輿論引導。因此，輿論監督要服從服務于全黨工作的大局，服從服務于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本方針政策，有利于反腐敗斗爭的深入開展。新聞媒體要把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把正面宣傳為主和積極開展輿論監督結合起來。一方面，黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持新聞媒體的輿論監督，聽取意見，推動和改進工作；另一方面，作為監督主體的新聞媒體應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。