審計(jì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流

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隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方固定資產(chǎn)投資的快速增長，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資或政府投資為主體的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督被擺上重要位置，并取得了可喜的成績。但從眼前的現(xiàn)狀和審計(jì)工作的發(fā)展來看，地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作還存在著不少困難和問題。其一是部分單位對固定資產(chǎn)投資審計(jì)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)沒有必要；有些建設(shè)單位往往委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，很少接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。其二是固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋范圍不夠廣，形成了被審計(jì)“遺忘的角落”。其三是目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)還局限于工程決算審計(jì)，側(cè)重于微觀方面較多，為政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠。其四是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的基本條件還有待改善，目前大多數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)設(shè)備還比較落后，有的現(xiàn)場測量僅憑皮尺和肉眼，有的專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏，直接影響到審計(jì)質(zhì)量和效率的提高。

現(xiàn)在，固定資產(chǎn)投資審計(jì)已成為地方審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。我們認(rèn)為要推動地方級審計(jì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的深入開展，必須做到以下幾個(gè)方面：

一方面要加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)宣傳力度。要通過新聞媒體對固定資產(chǎn)投資審計(jì)進(jìn)行大力宣傳，提高各單位對開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性、必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資審計(jì)的影響力；宣傳開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的主要內(nèi)容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到固定資產(chǎn)投資審計(jì)在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用；將固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中的成功做法、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)以及取得的階段性成果等理論積極上報(bào)給國家級、省級等各種刊物和網(wǎng)站，不同層面地宣傳固定資產(chǎn)投資審計(jì)；主動上門對有投資建設(shè)項(xiàng)目的單位和部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策宣傳，并從建設(shè)單位的自身利益出發(fā)宣傳進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)的好處，讓固定資產(chǎn)投資審計(jì)深入人心，讓全社會積極主動的接受固定資產(chǎn)投資審計(jì)。

其次是要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持關(guān)口前移，在政府投資決策前提前介入，主動參與，聯(lián)合相關(guān)部門，認(rèn)真開展市場調(diào)研，對投資項(xiàng)目的可行性、發(fā)展前景和效益水平作一綜合評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)合理的意見和建議；堅(jiān)持跟蹤審計(jì)，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)和合同簽訂關(guān)，從源頭上監(jiān)督建設(shè)行為；在施工建設(shè)階段，做到逢變更簽證必到，逢隱蔽工程施工必到，逢主要材料進(jìn)場必到，讓監(jiān)督貫穿于施工全過程；在竣工決算階段，結(jié)合項(xiàng)目招投標(biāo)文件、合同、簽證等對項(xiàng)目決算進(jìn)行嚴(yán)格審核，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量；務(wù)求實(shí)事求是，對審計(jì)結(jié)果嚴(yán)格實(shí)施“階段復(fù)核制”，確保審計(jì)證據(jù)充分、審計(jì)報(bào)告真實(shí)、審計(jì)結(jié)論可靠、審計(jì)意見可行；對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出可行、可操作的審計(jì)意見和建議；對審計(jì)處理意見加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，限期整改到位。

在次是要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取內(nèi)部培養(yǎng)、充實(shí)力量、外聘人員等多種渠道，加快固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)；加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步更新固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員審計(jì)觀念、知識和技能，提高工作能力和水平；增添專門設(shè)備，配備記錄現(xiàn)場用的攝影機(jī)、照相機(jī)等，測量用的水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀等，取樣用的鉆孔機(jī)、回彈儀等專業(yè)設(shè)備，進(jìn)一步提高審計(jì)效率。

第四是進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。完善政府公共工程竣工決算必審制度，凡本級財(cái)政直接投資的建設(shè)項(xiàng)目在簽訂承包合同時(shí)，必須以審計(jì)部門的竣工決算審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，不辦理竣工決算審計(jì)的，財(cái)政不予撥款，竣工決算審計(jì)后，方可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；部門建設(shè)的項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)的應(yīng)追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；進(jìn)一步完善過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確各相關(guān)人員在固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中的責(zé)任，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任心，定期組織開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員例會，最大程度地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量；進(jìn)一步完善部門配合機(jī)制，協(xié)調(diào)好與發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)等部門監(jiān)督職能的關(guān)系，使各監(jiān)督職能部門之間通力合作，相互支持、相互配合，積極有效的促進(jìn)地方政府投資項(xiàng)目的管理，提高建設(shè)資金的使用效率充分發(fā)揮審計(jì)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中保駕護(hù)航的作用。