文明創建提速行政效能

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無論是政務服務質量的顯著變化，還是通過創建工作將一項項創建指標轉化為為民利民的民生工程，國內外投資者和普通市民都感受到成都的文明“效率”，也感受到一個城市文明創建的力量。

審批削減從“千”到“百”的數字變化

在創建全國文明城市進程中，成都大力推進規范化服務型政府（機關）建設，積極推進行政審批制度改革，初步建立城鄉統籌發展的行政管理體制和公共服務體系，有力促進了全市政務環境的優化和行政效能的提高。

多年前，成都一個藥廠改擴建項目要經過政府部門119道審核，兩年多還沒有蓋完119個公章。成都市委、市政府意識到，繁瑣的審批程序和漫長的審批周期這兩只“攔路虎”不能攻克，高效將停留在紙上。從20*年規范化服務型政府建設之初，成都就以行政審批制度改革為先導，大刀闊斧削減行政審批事項，加快政府機構改革，努力提升政務環境。

對行政審批事項進行清理和規范，取消（調整）行政審批事項1059項；停止、取消收費項目67項，降低收費標準3項，市本級將減少收費10143.47萬元……今年8月，成都行政審批制度改革的力度再次引起社會各界的高度關注。至此，成都已先后8次對行政審批進行清理和規范，取消（調整）行政審批事項1059項，占原有審批項目的90.8%，行政審批事項由原來的1166項減少到107項，非行政許可審批和登記事項從1006項清理到210項。成都成為全國同類型城市中行政許可事項最少的城市。

將部門行政審批職能向一個內設機構集中，該內設機構向政務服務中心集中；政務服務中心窗口授權到位，審批事項在政務服務中心窗口辦理到位……成都全面推行“兩集中、兩到位”，實現一個窗口受理、一個處室審核、一個領導審批、一個公章辦理。

審批提速并聯審批壓縮時限近2倍

如果說建立政務服務中心是擠干了辦事者“跑路”時間的“水分”，那么運行并聯審批制則是擠干了辦理時間的“水分”。

2007年7月2日，成都市政務服務中心開始試運行“許可預告、服務前移、一窗受理、內部運轉、并行審批、限時辦結、監控測評”一窗式并聯審批模式。時至今日，在市政務服務中心，無前置審批的企業登記已從以前的9個工作日減少到2個工作日，其中最短的只需1小時零8分；有前置審批的企業登記從54個工作日減少到7個工作日，最短一個工作日。作為優化審批流程的標志性探索，并聯審批不僅僅給注冊登記的企業帶來“福祉”——正在全市10個區（市）縣試行的建設項目并聯審批，對建設項目審批流程“大動干戈”，審批時限由原來的160多個工作日壓縮到80多個工作日。

日益優化的政務流程，必須通過行政效能監察的制度設計來保障其規范、高效運行。為此，成都暢通舉報和投訴渠道，建立投訴有門、辦理有效、結果透明、監察到位的效能投訴工作機制。今年4月底，成都市級和20個區（市）縣開通行政審批電子監察系統，市級46個部門和區（市）縣在政務服務中心辦理的審批事項全部納入“電子眼”的實時監督和預警糾錯。全市已有16件影響審批的超時案件被糾正查處或督促整改，8人受到責任追究。

環境優化地震不改投資信心

隨著創建全國文明城市的深入推進，政務環境日益優化，并逐漸成為成都一大比較優勢。“5·12”汶川大地震后，外界一度擔心地震會動搖一些企業來成都投資的信心。然而地震后僅10天，騰訊公司即宣布在蓉增資5.5億元。隨后，新加坡ASM半導體研發中心、新光硅業多晶硅技術中心和郁金香LED研發中心、京東方、富通、嘉里、伊藤洋華堂等國際國內知名企業也紛紛宣布投資或增資的決定。

“行政效能建設，貴在持之以恒。只要我們堅持不懈地抓，發展環境就一定會越來越好。”9月4日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆到成都市政府政務服務中心和武侯區政務服務中心調研時強調。為貫徹落實劉奇葆的重要講話精神，成都市提出要以落實“四項制度”為重點，加強效能制度建設，在各窗口設立首問責任崗，把“四項制度”落實到每個崗位；全面深化“兩集中、兩到位”工作，完善政務中心布局優化，提高窗口授權率，實現政務中心現場辦結率達90%，按時辦結率達100%；加大督察和問責力度，完善電子監察系統，加強實時監控、預警糾錯，強化對各服務環節的督促檢查。

督查逗硬橫向到邊縱向到底

為了讓一項項創建指標轉化為為民利民的民生工程，成都逐步探索并確立例會、測評、輿論監督媒體公示、分片包干、定期點評和問題追蹤督辦制度等6大機制，從制度上保障發現問題及時、指導措施到位、整改問題徹底。

成都成立創建全國文明城市督查組。督查組緊緊圍繞76項重、難點指標任務，根據橫向到邊、縱向到底、督查點位全覆蓋的工作思路，按照市、區、街辦三級聯動督查的運行模式，用行動和成效詮釋了文明創建的成都效率。

督查組先后開展156次督查，涉及測評標準80多項；為19次調度會提供了70多個議題，形成46個專項督查報告，下發78個督辦通知。同時，組織開展5次清潔城市測評，研制完成文明城市項目管理系統，開通了創建全國文明城市市民熱線電話。截至目前，接到群眾熱線電話6856條，相關部門及各區對市民熱線回復6*3條。

嚴格問責制度，是創建督辦制度的一大亮點。有了問責制度，受到通報的單位整改不力，單位負責人將可能面臨組織部門的嚴肅處理。問責辦法和獎懲辦法的實施，督查人員的定責定崗，基本上確保了督查工作中發現的問題得到迅速解決，一般都能在2天內完成整改。