黨內民主建設思考

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黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。發展黨內民主，是以改革創新精神加強黨的建設的重要內容，也是以改革創新精神加強黨的建設的重要條件。一個馬克思主義政黨黨內民主建設的進程和質量，不僅直接影響和決定整個黨的建設和質量，而且關系黨和人民事業的興衰成敗；而黨內民主建設能否始終沿著正確的方向和軌道健康發展，黨內民主發展水平的高低和所達到的程度如何，從根本上看又取決于這個黨不斷建設自己、完善自己的能力的強弱。

就黨內民主建設而言，我們黨最主要的一條經驗是：用馬克思主義特別是黨內民主理論指導黨內民主建設的實踐，以求真務實的科學態度，對黨內民主實踐中的經驗教訓進行馬克思主義的理論思考和系統總結，遵循實踐——認識——再實踐——再認識的公式不斷獲得和加深對發展黨內民主的規律性認識，不斷提高運用客觀規律指導新的民主建設實踐的本領。進入21世紀，我們黨要在錯綜復雜的內外環境中更好地肩負起領導人民建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和和諧社會的任務，推動黨內民主建設繼續朝著正確的方向走自己的路，力爭再經過十年奮斗邁上一個新臺階，必須在認真研究歷史經驗和新鮮經驗的基礎上，以求實創新的精神提煉出反映黨內民主建設客觀規律的認識，并轉化成為指導行動的原則，用以推動新的實踐。這樣，我們就會變得更聰明、更堅定、更有力，也會更有實現奮斗目標的把握。

黨內民主建設堅持以下六條指導原則十分重要：

第一，黨內民主建設，必須堅持以馬克思主義理論特別是黨內民主理論為指導，保證沿著正確的方向不斷前進。

發展人民民主，是一切先進社會政治力量的目標追求。然而，只有以科學的民主理論為指導，才能保證民主建設堅持并沿著正確的方向和道路發展，取得合乎時代進步要求的效果。“冷戰”結束后，西方國家一些政黨借助經濟全球化趨勢和發達國家經濟、科技優勢，竭力向世界推銷他們的民主觀和制度模式。一些發展中國家的執政黨按照西方的民主觀和制度模式行事，導致自身力量的削弱和社會政治動蕩，嚴重阻礙了經濟發展的進程。因此，在當今世界上，一個國家、一個政黨究竟需要什么樣的民主，怎樣建設和發展符合自己國情、黨情與社會進步要求的民主，再次引起人們的高度關注和審慎思考。中國共產黨人的思考，就是堅持馬克思主義的民主觀，從黨情國情出發，與時俱進，堅定地走自己的黨內民主發展和社會主義民主政治建設之路。

馬克思主義的民主觀是迄今最先進、最科學、最管用的民主觀。它第一次揭示了人類歷史上民主產生的根源和民主的實質，闡明了作為上層建筑的民主政治同經濟基礎及思想文化之間的相互關系及其發展規律，確立了民主問題在無產階級和廣大勞動群眾爭取解放斗爭中的重要地位，為人類社會發展中比資產主義民主類型更高、更順應社會進步要求的新型民主——社會主義民主奠定了堅實的理論基礎。這一嶄新的民主理論的科學思想基礎，就是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。馬克思主義的民主觀，是工人階級先鋒隊黨內民主觀的理論基礎。工人階級政黨黨內民主理論是馬克思主義民主理論的組成部分，是指導黨內民主建設的思想武器。黨內民主建設的長期歷史證明，從不同時期的黨情國情出發，以馬克思主義民主理論指導黨內民主建設的實踐，在總結提煉實踐經驗教訓基礎上推進馬克思主義黨內民主理論中國化，用在繼承中不斷創新的理論成果指導新的實踐，我們就能保持頭腦清醒，堅持正確的方向，及時識別和排除錯誤思想的干擾，自覺克服工作中發生的失誤和偏差，保證黨內民主建設始終健康地向前發展。

第二，黨內民主建設，必須堅持密切聯系黨的政治路線來展開，保證黨所肩負的歷史使命的完成。

我們黨一直堅定地發展黨內民主，但從來不是離開黨的歷史任務和政治路線而孤立地推進的，不是為民主而民主。抽象的民主以及與黨的政治任務、政治路線和偉大事業無關的黨內民主，是不存在的。中國共產黨領導人民正在建設的社會主義，是經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”，旨在惠及全體人民和實現人的全面發展的社會主義。這是科學社會主義的本質要求，是全國各族人民的共同奮斗目標和根本利益所在。黨制定和執行的“以經濟建設為中心、以堅持四項基本原則和堅持改革開放為基本點”的基本路線，是建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的根本行動方針，是實現社會主義現代化宏偉目標的根本政治保證。我們黨堅定不移地發展黨內民主，并把這件大事作為政治體制改革和政治文明建設的重要內容，就是為了充分調動全黨的積極性、主動性和創造性，凝聚全黨的意志、智慧和力量，加強和改善黨的領導，不斷提高黨的執政能力，永葆黨的先進性，保證黨在復雜的環境和艱巨的任務面前能夠領導全國人民堅持基本路線不動搖，完成建設中國特色社會主義的歷史使命。因此，發展黨內民主必須與黨、國家和人民事業的大局緊密聯系起來思考和布局，黨內民主建設的全部工作必須以黨的政治路線為指導，為保證完成它的政治任務服務。

我們黨和一些外國政黨的經驗教訓都證明，黨的指導思想和政治路線正確與否，決定著黨內民主建設的成敗、黨的政治生活是否正常、黨本身是否團結堅強與富有活力。無論哪個黨組織，凡是自覺堅持并善于以不斷發展著的馬克思主義為指導，密切聯系黨的政治任務、政治路線來推進黨內民主建設，黨內政治生活就會既生動活潑又富有活力，黨員、干部參與黨內事務的主動性、積極性、創造性就比較好，工作中有了不同意見就比較易于求得統一認識，出現了利益關系上的矛盾也比較易于得到化解，黨的團結和戰斗力也能不斷得到增強。反之，如果在黨內民主建設上就民主論民主，從方法到方法，單純靠規定程序來促進民主，忽視思想政治上的引導，黨內民主建設就明顯地比前者遜色，甚至會出現借“民主”之名行反民主之實的情形。這就告訴我們，在新形勢下發展黨內民主，一定要放到建設中國特色社會主義的大局中來把握，密切聯系黨的基本路線來進行，圍繞保持黨的先進性、提高黨的執政能力和拒腐防變能力、增強黨的執政基礎來展開，把發揚黨內民主、推動黨內民主建設同更有效地凝聚黨心、黨智、黨力，確保完成黨的執政使命統一起來。

第三，黨內民主建設，必須堅持把加強制度建設與加強思想建設結合起來，不斷提高發展黨內民主的工作水平，保證收到實實在在的效果。

在一個政黨的自身建設中，制度建設極端重要。經驗證明，馬克思主義政黨發展黨內民主，務必要走科學的制度建設之路。鑒于世界社會主義運動中執政黨自身建設的深刻教訓，包括我們黨從“”中得到的沉痛教訓，全黨認識到沒有民主，沒有民主集中原則的制度化，黨內政治生活就不會正常，在一定條件下就可能出現混亂，甚至有黨變質、國家變質的危險。

黨內民主的制度建設是更具有長期性、根本性、穩定性的建設。十一屆三中全會以來，黨中央在大力推動黨內民主、健全民主集中制的進程中，一直在建立和健全黨內民主生活的各種規章，努力形成比較完備的制度體系，強調制度的有效實施。同時，黨中央一再要求加強黨員尤其是黨員干部的黨性鍛煉，采取各種措施提高全黨的思想政治素質，不斷掃除妨礙發揚黨內民主、貫徹民主集中制的思想障礙，為好制度的順利貫徹推行提供可靠的思想政治保證。從多年的實踐中我們認識到，黨員、干部特別是領導干部的思想政治素質和工作狀況如何，能否同民主政治建設的步伐相適應，對黨內民主發展水平的高低和取得成效的大小有著直接的影響。

現在，我們黨的各級組織都同樣負有發揚黨內民主、加強制度建設的任務，但具體落實的情況和效果并不一樣。許多地方、部門的黨組織工作扎實認真，既注意制度的有效實施，又注意在實施中健全完善制度，并根據新情況促進制度創新，各方面的效果都比較明顯；有些地方、部門的黨組織雖然強調制度建設，但“紙上談兵”不少，在開會議、做決策、過組織生活時，雖然走完了規定的民主程序，矛盾卻仍舊存在，對明顯違反民主制度的思想行為也不加制止和糾正。究其原因，大都同一些黨員干部、特別是領導干部的黨性不強、政治思想素質不高，或者工作作風不實、不適應民主制度建設要求有很大關系。這就說明，黨內民主制度的建立健全，與黨員、干部思想政治素質的提高是密切聯系在一起的。制度好，貫徹執行得好，有利于黨員干部思想政治素質的提高；黨員干部思想政治素質的提高，也會促進制度的完善和實施的有效。輕視制度建設是有害的，輕視黨員思想政治素質的提高也是有害的。因此，發展黨內民主，必須把加強制度建設的進程，同加強黨員干部的思想政治建設的進程統一起來，把制度的有效實施建立在增強黨員黨性鍛煉、提高黨員嚴格遵守制度自覺性的基礎之上，把幫助黨員干部增強黨性鍛煉的努力滲透到嚴格執行制度、維護制度權威性的實際行動之中來。

第四，加強黨內民主建設，必須堅持從實際出發，貫徹既堅定、積極又穩妥、有序的方針，保證有領導、有步驟地進行。

中國共產黨是一個始終堅定地站在時代進步潮流前列，不斷與時俱進的黨。黨領導中國特色社會主義現代化建設是這樣，加強自身建設包括黨內民主建設也應當這樣。面對新的形勢，必須充分認識所處的時代特征，以改革創新的精神積極而堅定地發展黨內民主，充實民主內容，提高民主程度，拓展民主途徑，完善民主方法，創新民主形式，健全民主制度。安于現狀、不求進取，畏首畏尾、裹足不前是絕對不行的。同時，必須看到，黨內民主建設涉及思想理論和觀念形態，組織設置、權力配置和運行機制，工作方式和工作作風等諸多方面，與黨的思想、政治、組織、作風建設的全面推進密不可分。黨內民主的發展，不僅要反映現階段社會主義物質文明、精神文明、政治文明的發展和社會進步的要求，而且必然受到經濟發展水平、思想文化程度和人的素質狀況等因素的制約。如果不了解黨內民主建設是一個隨著歷史條件的變化而逐步發展完善的奮斗過程，忽視我國社會主義初級階段經濟、政治、文化和社會建設的復雜性及發展的不平衡性，無視全黨上下不同層級的情況和幾千萬黨員素質上存在的差距，不承認民主制度體系的建立和完善需要有一個過程，忽視發展黨內民主的現實條件，單憑良好的主觀愿望，誤以為只要一聲令下，大刀闊斧干幾年，就可以在所有的黨組織中一蹴而就，使黨內民主建設出現奇跡，這是不切實際的，也是行不通的。

必須把加強黨內民主建設視為一項復雜艱巨的系統工程，立足現實，面向未來，著眼全局，縝密規劃，用積極可行的目標引導全黨，以切實的措施保證工作有序進行。要把堅持黨的統一領導、認真發揚民主、嚴格按黨章辦事結合起來，鼓勵和支持思路創新、制度創新、方法創新。并且，一切創新都要從實際出發，接受實踐檢驗。對試點取得的成功經驗，應旗幟鮮明地予以推廣，但要區別不同情況加以采用，不盲目掀風跟風。黨內民主建設的關鍵在制度，制度建設的要害在落實，落實的有效在于抓準重點、帶動其他。現在，要大力扭住和兌現保障黨員權利條例這項基礎工作，重點是進一步樹立各級黨代表大會的權威，健全和完善黨委會工作制度和黨內監督體系，逐步擴大并推進基層黨組織的直接民主。改進完善制度體系是建設，制定新的規章制度是建設，腳踏實地地執行已有的好制度同樣是建設。總之，要保證黨內民主建設切實有效地向前發展，在發展黨內民主的各方面和全過程時刻警惕、堅決克服形式主義這個頑癥。

第五，加強黨內民主建設，必須堅持把自上而下的示范、帶動與自下而上的監督、促進結合起來，形成全黨同心同德發展黨內民主的新局面。

黨員是黨的活動的主體。他們既是黨內民主權利的享有者，又是黨內民主的建設者。從馬克思主義的歷史唯物主義立場出發，堅持一切相信群眾和依靠群眾，尊重群眾的創造，才能為發展黨內民主獲得取之不盡、用之不竭的智慧和力量。因此，必須把加強領導與充分調動全黨發展黨內民主的積極性、主動性和創造性結合起來，這是推進黨內民主建設的一個決定性環節。

歷史和現實告訴我們，在黨內政治生活中，不論哪個地方、部門的黨組織，如果黨員干部即使是一部分黨員干部對黨內民主建設不關心，或者只要求別人尊重自己的民主權利，卻不尊重別人的民主權利，或者只關心自己享受民主權利，卻不履行遵守民主制度、維護制度權威的義務，或者把擴大黨內民主、推進黨內民主建設的愿望只寄托在上級和同級主要領導同志作風“開明”上，那么黨內民主建設就必然缺少內在動力，就不可能解決阻礙發展黨內民主存在的問題，就難以取得所期望的效果。黨的領導機關、黨員領導干部處于關鍵地位，對發展黨內民主負有更多更重的責任，在黨內民主建設中理應率先“從我做起”，既要領導好規章制度制定、進行思想發動，更要做到從上到下令行禁止，言必信、行必果。領導層的民主思想、民主方法和民主作風，特別是遵守、維護黨內民主制度的示范、帶動作用，是任何好的制度規定和文章、號召所不能取代的。

黨內民主建設，必須堅持自上而下，一級抓一級，一級帶一級。同時，要發動和依靠全黨的力量，充分發揮下級黨組織和廣大黨員的促進作用和監督作用。黨的領導機關、領導干部應當主動歡迎、自覺接受下級黨組織和黨員群眾的監督，努力營造黨員、黨員干部和下級組織敢于監督領導干部和上級組織嚴格遵守民主制度的條件和氛圍。總之，黨內民主建設的整個進程，只有尊重廣大黨員的主體地位和作用，堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，上下齊心，形成合力，發揚正氣，排除障礙，才能收到實實在在的效果。

第六，加強黨內民主建設，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在實踐中學、推進和發展民主。

馬克思主義政黨的黨內制度建設，作為規范黨內權力及權力運行、正確處理黨內矛盾和相互關系的行為準則，有其產生、發展、完善的必要條件和運動過程。黨的自身狀況和所處的客觀環境條件在不斷發生變化，黨內民主的某些內容、具體形式，發展中出現的傾向性問題、建設的著力點、具體工作方法，等等，也需要進行相應的調整和完善。這就要求我們在黨內民主建設中，堅持馬克思主義的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，使自己對黨內民主建設的認識和行動符合客觀實際。

我們黨的歷史和世界社會主義運動發展的歷史表明，馬克思主義的黨內民主理論和基本制度是很好的，但是要在長期實踐中堅持得很好并不容易，有時甚至會因為制度不健全或思想偏差、行為錯誤而付出沉重的代價。這里的關鍵在于，我們是否適應了客觀形勢的發展變化。在我們黨領導國家實行改革開放和建設社會主義現代化的今天，面對錯綜復雜的世界局勢和國內經濟、政治、文化和社會建設的發展變化，我們加強黨內民主建設一定要有求真務實的科學態度和改革創新的精神，清醒地看到黨內黨外對擴大黨內民主、加強黨內民主建設的迫切要求，看到新形勢、新情況、新問題和新矛盾在黨內政治生活中的反映，看到思想上、制度上和領導方法、工作作風上存在的種種不適應，努力使自己順時應勢，深入研究新的情況、及時總結新鮮經驗，用心掌握黨內民主的客觀發展規律。這是一個實踐——認識——再實踐——再認識的過程，是一個全黨積極實踐民主、學，在探索創新中發揮黨的民主優勢、妥善解決黨內矛盾的過程，也是一個錘煉黨組織、推進黨內民主建設的能力和提高黨員干部思想政治素質的過程。黨的各級領導同志要認真學習和掌握馬克思主義的認識論，強化實踐第一的觀點，弄清民主基礎上的集中與這種集中指導下的民主的辯證關系，養成理論與實際相結合的習慣，提高對經驗進行理論思考的能力，不斷深化對馬克思主義政黨黨內民主建設規律的認識，并用于指導新的實踐。基層黨組織以及廣大黨員也應當如此。在實踐中認識民主、學、發展民主，這是我們加強和推進黨內民主建設的最佳途徑。