發展政治保障交流

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黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發展。這一重要論述把黨的先進性同黨肩負的歷史使命和黨的根本性質、宗旨有機聯系起來，深刻地揭示了發展與執政興國的辯證關系，為做好新時期的各項工作指明了前進方向。紀檢監察機關如何踐行“三個代表”重要思想，更好地為發展提供強有力的政治保障，是我們在實踐中必須認真研究解決的一個重大課題。

一、牢固樹立圍繞發展開展紀檢監察工作的指導思想

紀檢監察機關落實“三個代表”要求，就必須牢固樹立圍繞發展開展紀檢監察工作的指導思想，堅定不移地為發展提供政治保障。這是其性質、職能所決定的，是新形勢下推進反腐倡廉工作的必然選擇。

為發展提供政治保障是紀檢監察的性質使然。黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，是我們黨八十多年來的一條最根本的歷史經驗。紀檢監察工作作為全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，其監督和執紀的性質決定了自其誕生之日起就同黨每個階段的歷史任務、黨為實現這些任務而確定的路線、方針和政策緊密地聯系在一起。革命戰爭年代，她根據各個時期革命斗爭、黨的建設和根據地建設的需要積極開展工作，為奪取新民主主義革命的勝利和建立新中國發揮了重要作用；十一屆三中全會以后，黨的紀檢機關一經恢復便投入到了撥亂反正的行列中，有力地推進了改革、開放大好局面的形成；在我們黨進入新世紀的第一個盛會上，同志代表全黨提出了“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗”的新的戰略任務。實現這一惠及十幾億人口的宏偉發展目標，是廣大人民的最高利益之所在。紀檢監察機關的性質決定其必須以自己特有的職能來維護這個大局，服務這個中心，并為實現這一宏偉發展目標提供強有力的政治保障。

為發展提供政治保障是反腐倡廉的使命使然。貫徹“三個代表”重要思想，核心在保持黨的先進性。我們深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，說到底就是一項踐行“三個代表”重要思想，維護黨的純潔，使我們黨始終保持先進性、始終充滿活力、始終走在時代前列的偉大工程。如果不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。但是，黨的先進性是具體的歷史的，必須放到推動當代中國先進生產力和先進文化的發展中去考察，放到維護和實現最廣大人民根本利益的奮斗中去考察，歸根到底要看黨在推動歷史前進中的作用，而這一切如果離開發展都將無從談起。這就決定了我們必須緊緊圍繞發展推進反腐倡廉工作，堅決打擊嚴重障礙改革深入和生產力發展、損害廣大群眾根本利益的腐敗行為，堅定不移地為發展提供政治保障。只有這樣，才能從根本上把握人民的愿望、把握社會主義現代化建設的本質，進而始終保持黨風廉政建設和反腐敗斗爭的正確方向。

為發展提供政治保障是客觀形勢的要求使然。堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題，是我們黨十三年的一條重要歷史經驗。隨著我國加入世貿組織和社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，腐敗現象和違紀違法案件也呈現出不同的特點。這些腐敗現象往往依附于新生事物而產生，與經濟活動交織在一起，如近幾年金融、證券、房地產等經濟領域的腐敗總是呈高發狀態，其作案主體、作案手段和形式表現出多元化、復雜化、智能化的特點，特別是隨著我國加入世貿組織和對外交往的擴大，腐敗分子藏匿境外、逃避追究或轉移資金更為方便，增大了打擊的成本和難度。這些問題都是前進中的問題、發展中的問題。我們只有圍繞發展才能抓住問題的根本，只有依靠發展才能從根本上解決問題。緊緊圍繞發展開展紀檢監察工作，為發展提供強有力的政治保障，是適應新形勢、新任務的必然選擇。

二、正確把握紀檢監察工作與發展之間的最佳結合點

紀檢監察工作為發展提供政治保障，就必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，把握好與經濟的最佳結合點。

要選準著眼點。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。這就決定了我們黨的各項工作都必須始終把促進生產力發展作為考慮問題和處理問題的著眼點。紀檢監察機關辦每一個案件、開展每一項專項治理、推進每一項工作，也都應從政治上著眼，立足全黨大局，綜合考慮政治、經濟和社會效果，體現為發展這個第一要務服務的要求。一是著眼于正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下嚴肅黨的紀律的問題。注意防止和克服就業務抓業務、就事論事解決問題的傾向，做到既嚴格執紀，又按照政策條規處理好改革、發展中不同類型、不同性質的問題，弄清哪些是經濟發展中允許的探索，哪些是工作缺乏經驗造成的失誤，哪些是危害經濟建設的違法違紀問題，做到區別對待，寬嚴相濟。二是著眼于為發展創造良好的環境。致力于排除制約、干擾發展的各種消極因素，積極深入到經濟建設的主戰場去發現問題、揭露問題，通過查辦案件、專項治理、執法監察等手段，嚴厲打擊破壞改革、阻礙生產力發展的腐敗行為，維護良好的經濟秩序。同時，通過民主評議行風等形式，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，促進部門和行業作風建設，促進其轉變職能，規范和約束其執法行為，悉心營造經濟發展的“黃金環境”。三是著眼于最大限度地調動、保護廣大干部的積極性。貫徹“三個代表”重要思想，必須最廣泛地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。這就要求我們始終把調動和保護廣大干部的積極性作為紀檢監察工作的重要職責，支持他們放膽放手搞改革、干事業，尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動，并敢于為他們撐腰。對工作中出現失誤的及時提醒、熱情幫助、盡早挽救，不能等到問題成了堆再去處理；對犯了錯誤、受到處分的，做好思想轉化工作，化消極因素為積極因素；對受到誣告的為他們澄清事實，并敢于為他們正名。腐敗現象嚴重阻礙經濟發展，損害人民群眾的利益，挫傷廣大黨員干部的工作積極性。因此，對侵犯人民利益、破壞經濟建設的腐敗分子，必須嚴肅紀律，嚴厲懲處，切實做到支持改革者、鼓勵創業者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者。

要選準切入點。推進反腐倡廉工作不僅在指導思想上應將其納入整個改革、發展、穩定的大環境中去認識、去把握，在具體組織實施過程中也應緊密結合黨和政府的中心工作，與各級、各部門的改革實踐結合起來，形成力量上相互支持、工作上相互配合、效果上相得益彰的良好局面。完善社會主義市場經濟體制，是本世紀頭20年經濟建設和改革的一項主要任務。這些將要推行和正在積極推行的市場經濟體制改革措施，也為從源頭上治理腐敗創造了有利條件。我們應當抓住這一有利契機，積極探索，大膽切入，堅持把反腐倡廉工作的要求與完善市場經濟和改革行政管理體制的措施同步考慮，把對黨員干部的嚴格管理與規范權力運作、強化監督制約機制同步要求，把黨的紀律建設、廉政法規制度建設與社會主義法制建設同步完善。

要選準著力點。發展必須相信和依靠人民，人民是推動歷史前進的動力。推進反腐倡廉工作也必須堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用，著力把人民群眾參與反腐敗的愿望和行為引導好、組織好、激勵好。反腐敗各項工作都應充分體現我們黨組織群眾、宣傳群眾、聯系群眾的政治優勢，在工作指導上，應更加貼近群眾、更加體察民意、更緊密地反映群眾的呼聲，做到既善于通過提出和貫徹正確的理論路線帶領群眾前進，又善于從群眾的實踐創造和發展要求中獲得前進動力。在工作部署上，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題來確立工作重點、制定工作目標，時時處處體現貫徹“三個代表”重要思想的要求。在工作方式上，努力營造歡迎群眾參與的氛圍，積極探索群眾參與的形式，進一步增強群眾參與的程度，充分依靠廣大人民群眾的支持推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

三、在發展中推進紀檢監察工作自身的創新

全面貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進。面對新形勢、新任務，只有在發展中實現紀檢監察工作自身的創新，用時展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，以新的觀念、新的思路、新的機制適應新的變化，才能在實踐中不斷為發展注入新的活力，更好地發揮政治保障的作用。

適應發展需要更新思想觀念。為發展提供政治保障首先就必須深刻認識發展的本質和內涵，辯證把握發展的客觀規律和時代特征，遵循發展規律，順應時代潮流，及時更新思想觀念。這就要求我們必須引導廣大紀檢監察干部自覺地貫徹同志“三個解放出來”的要求，敢于否定那些不合時宜的觀念、做法和體制，摒棄那些對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解，擺脫主觀主義和形而上學的束縛。正確認識紀檢監察工作面臨的新形勢、新任務和新機遇、新挑戰，用發展的眼光來審視反腐倡廉工作，以創新的思維來分析矛盾、解決問題，以“三個有利于”作為明辨是非曲直的標準。尤其應強化按市場經濟規律辦事的觀念，對改革、開放、經濟建設中出現的問題，能用市場機制調整的，不用行政的手段去干預；能用經濟辦法解決的，不用紀律的手段去處理，以更好地適應黨的領導方式和執政方式改進的需要，力求在解決“兩大歷史性課題”中發揮更加積極的作用。

圍繞發展戰略調整工作思路。紀檢監察工作作為維護發展的重要保障，其工作思路必須與黨的發展戰略相適應。應對轉型期腐敗現象的復雜性、長期性有清醒的認識，樹立長期作戰的思想，相應地在工作思路上也應從標本兼治、更多地注重治標逐步地轉向標本兼治、以治本為主的工作思路上來，通過加快政府職能轉變、推進干部人事制度改革、改革工資福利分配方式等新措施，最大限度地鏟除腐敗滋生蔓延土壤；從側重“懲治于既然”、向側重“防患于未然”轉變，努力構建反腐倡廉的思想道德和黨紀國法兩道防線，做到未雨綢繆，防微杜漸；從注重事后監督向注重事前、事中監督轉變，切實采取措施把黨內監督的觸角延伸到領導干部工作、生活的各個方面，覆蓋其任職行為、生活行為、社交行為，做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。應增強依法治政、依法治腐、依法保廉意識，相應地在工作思路上就必須從過去以行政手段為主，向以法治手段為主轉變，切實做到以法定的授權、法定的程序、法定的手段履行反腐倡廉的職能。應緊跟新技術革命步伐，針對腐敗分子高智能化、犯罪手段高技術化的挑戰，將工作思路從過去以傳統手段為主，向傳統手段與科技手段并重轉變。這就要求我們在提高紀檢監察隊伍的素質的同時，必須逐步增大紀檢監察工作的科技含量，特別是應抓住政府推進信息化建設，電子政務、電子銀行、電子商務逐步推行的有利時機，加大通過技術手段加強事前防范和事后查處的力度。

按照發展要求完善反腐機制。踐行“三個代表”重要思想，按照發展要求創新反腐倡廉工作機制具有根本性的作用。在反腐領導機制方面，應認真堅持黨中央確定的“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，并根據新形勢、新任務的需要，進一步完善以黨風廉政建設責任制為“龍頭”的責任追究機制，有利于形成整體合力的“紀委組織協調”機制，充分發揮黨的政治優勢的群眾參與機制，進而使這一領導體制和工作機制發揮更大的效力。在反腐防范懲處機制方面，應從抑制腐敗的動機入手，通過創新黨風廉政教育的內容、形式和機制，及時研究制定廉潔自律的保證制度和措施，構建起“不愿腐敗”的自律機制。從減少腐敗發生的機會、壓縮腐敗存在的空間入手，通過加大權力的規范力度，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，構建起“不能腐敗”的防范機制。從增大腐敗的危險性、加大腐敗的成本入手，通過集中力量查辦大案要案，對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸，始終保持高壓態勢，構建起“不敢腐敗”的懲處機制。此外，還要根據發展的要求，及時調整現行的制度規范，束縛發展的做法和規定都要堅決改變，影響發展的體制弊端都要堅決革除，使之始終跟上發展的節拍。