非營(yíng)利組織交流

導(dǎo)語(yǔ)：非營(yíng)利組織交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，需要加快社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，需要大力推動(dòng)非營(yíng)利組織的發(fā)育和發(fā)展。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立起來(lái)，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等三域的功能分化過(guò)程剛剛開始，非政府的、民間的非營(yíng)利組織無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模、專業(yè)水平還是在法律地位和運(yùn)行機(jī)制等方面，都還存在許多不盡如人意之處。成熟的、能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相媲美的非營(yíng)利組織幾乎沒(méi)有或者說(shuō)很少。概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)的非營(yíng)利組織剛剛起步，其發(fā)展呈現(xiàn)出如下四大特征：

1、官辦的機(jī)構(gòu)多，民辦的機(jī)構(gòu)少。這種狀況不僅使政府的社會(huì)管理成本居高不下，而且容易使非營(yíng)利組織過(guò)分依賴政府，獨(dú)立性較差。2、學(xué)術(shù)性的機(jī)構(gòu)居多，社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利性的機(jī)構(gòu)較少，大多數(shù)非營(yíng)利組織的社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)支持能力低下。3、政府行政干預(yù)過(guò)多，專業(yè)化的管理能力較低。4、政府的扶持政策不一，致使官辦的和民間的非營(yíng)利組織無(wú)法平等地競(jìng)爭(zhēng)。5、普遍存在著專業(yè)化程度低、服務(wù)水平低和自治自律水平低的問(wèn)題。

要用改革的精神，按照“政社分離”的原則，從制度上明確政府和非營(yíng)利組織在社會(huì)事務(wù)方面的職能和權(quán)限。這樣，政府不僅可以降低社會(huì)管理過(guò)程中居高不下的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道德成本，提高行政效率，更重要的還在于，藉此可以有效地創(chuàng)造有利于社會(huì)發(fā)育和非營(yíng)利組織發(fā)展的制度性環(huán)境。

要大力實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的理念，重點(diǎn)鼓勵(lì)公益性、福利性非營(yíng)利組織的發(fā)展。政府購(gòu)買服務(wù)理念的實(shí)施，意味著政府的角色和職能開始由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變，意味著社會(huì)服務(wù)性事務(wù)不再由政府包辦代替或直接操辦，而是通過(guò)資金的提供交由各類社會(huì)服務(wù)組織來(lái)辦理。不僅如此，在政策導(dǎo)向上，政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中的“賣主”重點(diǎn)應(yīng)是公益性、福利性的非贏利組織，特別是民辦的非營(yíng)利組織。這樣，政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程實(shí)際上也就成為推動(dòng)非營(yíng)利組織發(fā)展的過(guò)程。

要積極發(fā)展職業(yè)化與專業(yè)化的社會(huì)工作。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)香港地區(qū)，社會(huì)工作已成為令人崇敬的專業(yè)和職業(yè)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已成為非營(yíng)利組織中相當(dāng)專業(yè)化、職業(yè)化且家喻戶曉的社會(huì)服務(wù)組織。而我國(guó)目前為數(shù)不多的非營(yíng)利組織雖已承擔(dān)了若干社會(huì)工作職能，但至今沒(méi)有形成職業(yè)化與專業(yè)化，其運(yùn)作方法基本上仍然是經(jīng)驗(yàn)主義的或者是政府行政行為的延伸，故其社會(huì)工作的角色和效能并不被社會(huì)所認(rèn)同。因此，政府有必要加緊制定導(dǎo)向性政策，盡快推出職業(yè)化與專業(yè)化的社會(huì)工作制度。

要制定和完善在用地、資金、人事制度及稅收制度等方面的法律、法規(guī)和政策，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的發(fā)展。對(duì)官辦的非營(yíng)利組織和民辦的非營(yíng)利組織，應(yīng)實(shí)施同等的“國(guó)民待遇”。除必須保留的少數(shù)官辦的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)以外，多數(shù)官辦的非營(yíng)利組織應(yīng)逐步民營(yíng)化。此外，應(yīng)制定導(dǎo)向性政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)人員向非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的合理流動(dòng)。要確立“在發(fā)展中規(guī)范、在發(fā)展中管理”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政府對(duì)非營(yíng)利組織依法管理的理念和行為。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，政府的這種依法管理作為一種“有限干預(yù)權(quán)”必須得到制度化。唯此，非營(yíng)利組織的發(fā)展才能擺脫政府部門的過(guò)度干預(yù)。