廉政文化建設交流

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反腐倡廉要面向全黨全社會，要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德教育、家庭美德教育和法律教育結合起來，大力加強廉政文化建設。這為反腐倡廉教育指明了方向。廉政文化是文化建設與廉政建設相結合的產物，是近年來催生出的一種新型的文化現象。如何把廉政文化與反腐倡廉教育有機結合起來，探索一條反腐倡廉面向全黨全社會的新路子，發揮廉政文化在反腐倡廉工作中的基礎性作用，是一個值得深入研究、探索和實踐的新課題。

一、廉政文化建設的難點分析

我感到，當前廉政文化建設在實施過程中的困難不少，要說難主要是難在五個“欠缺”上：

1、廉政文化建設欠缺環境引力的應對。廉政文化作為一種大眾化的社會文化，無疑受制于社會環境的影響。然而，現行的社會大環境對廉政文化建設是相當不利的。一是現實社會中腐敗文化的沖擊。腐敗文化不需要任何形式的宣揚傳播，就能潛滋暗長。懲治腐敗不力、不正之風盛行，都能催生助長腐敗文化。腐敗文化的長期蔓延，往往極易形成一種縱腐暗流。在腐敗氛圍籠罩下，不貪不占、清正廉潔、一身正氣的官員往往會被孤立，一些“反腐斗士”難以容身。相應地，支持正義、宣揚正氣的廉政文化建設也只能在夾縫中求生存。二是市場經濟下文化陰影的制約。市場經濟具有求利性特點，它在經濟領域的作用是理性的、積極的。但作為一柄“雙刃劍”，一旦某些“游戲規則”折射出的文化理念被運用到社會生活的精神、政治領域，就會發生異化，極有可能形成一種消極的思想意識，擠占廉政文化的思想領地。

2、廉政文化建設欠缺工作合力的支撐。從根本上講，廉政文化建設是一項系統工程，需要全社會的共同參與和各單位的整體聯動。然而，從現實情況來看，由于紀委職責與職權并不匹配等眾所周知的原因，導致紀委的組織協調顯得蒼白無力。黨委的某些部門認為廉政文化建設理所當然是紀委一家的工作，在配合中，要么迫于形勢，應聲附和，要么出工不出力。很多情況下紀委處于一種單打鼓、獨劃船的尷尬狀態。

3、廉政文化建設欠缺經濟推力的牽引。廉政文化與其它文化一樣具有高消費的特點，對經濟的依存度高。在經濟欠發達地區推進廉政文化建設因受到成本的制約影響，難以象江、浙等經濟發達地區形成鋪天蓋地之勢，這也是中西部地區在這方面鮮有經驗的原因所在。實質上，從城鎮與農村的開展情況來看，其真正的差距最終也體現在經濟上。城鎮因經濟拉力的作用，一直以來就積淀了較深的文化資源，群眾性文化活動開展得有聲有色，組織相關的廉政文化建設活動相對容易；農村經濟基礎薄弱，文化生活單調，開展廉政文化建設難以找到結合點，因而顯行冷冷清清。

4、廉政文化建設欠缺文化活力的滲透。廉政文化建設的真正生命力在于文化活力，在于文化內容。然而，從現實情況來看。當前的廉政文化建設主要存在著“兩多一少”的弊端。一是獎勵式的創作多。如舉辦廉政書畫攝影展、廉政演講賽、征集廉政短信、廉政公益廣告語等，這種方式雖然在短時限內創作出了一些廉政文化作品，但聲勢不大，數量不多，且參與者少，沒有產生一種互動的效果。二是傳統式的創作多。近年來，有些地方為了跟進廉政文化建設，圍繞本土化的“紅色資源”，創作了一些“紅色文化”作品，也有的充分挖掘本地歷代的“清官故事”，提煉了一批“清官文化”，但我感到這些創作都是略顯弘揚傳統有余，時代氣息不足。這在廣大社會群體中難以產生清新的激蕩力。反襯出現代廉政文化素材的缺乏和創作的疲軟。三是針對性的內容少。現在有些地方雖然廉政文化建設搞得熱熱鬧鬧，但細觀其內容，發現很多都不具備針對性，說的是“普通話”，唱的是“流行曲”，既沒有認真考慮本地反腐倡廉實際形勢，也沒有認真考慮本地各類群體的文化需求，有的廉政文化格調過于高雅，造成曲高和寡，無形中把普通的多數人拒之門外。

5、廉政文化建設欠缺信息張力的擴展。當前的廉政文化傳播載體雖然十分廣泛，但真正有效的信息技術手段運用不夠。如大部分廉政網頁知識信息更新緩慢，傳媒便捷的電視也欠缺專題式的廉政欄目，很多地方仍舊較多地依賴老套的展覽、板報、公益廣告牌等，遺留著“說教”、“灌輸”的痕跡，難以吸引人。

二、廉政文化建設的基本原則

廉政文化建設，就是要加強黨風廉政建設和反腐倡廉宣傳教育的文化實踐，以適應反腐倡廉教育的新要求。在實踐中，必須緊貼文化建設和廉政建設的規律特點，堅持以下幾條原則：

一是堅持繼承與創新相結合的原則。廉政文化建設既要保持優良傳統，又要體現時代特色。為此，必須在繼承中創新，在借鑒中發展，堅持古為今用，洋為中用。今年我們在開展廉政文化進校園活動中，較好地堅持了這一原則，在編寫輔導教材時極大地吸收和利用了浙江的研究成果，同時，又結合漢壽實際，融入了一些本土化的內容，如在這本書中，將為民請命的青文勝、一心為公的帥孟奇等漢壽歷史上有名的楷模和英雄，以小故事的形式搬進教材中。這樣，不僅大大減少了工作成本，而且重要的是用身邊的典型教育和啟發人的效果更為明顯。同時，我們還在活動的形式上進行創新，為避免傳統式的教育方式，要求縣一中每名中學生在暑假期間辦一份高質量的廉政文化手抄報，并進行評選布展。這種形式，可以較好地在學生與教師的互動中增強學生的感性認知能力。

二是堅持教育與娛樂相結合的原則。廉政文化提倡什么，反對什么，必須旗幟鮮明，不可模棱兩可。要用格調高雅、健康向上的文化占領社會主義陣地，幫助廣大黨員干部和人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢立身做人的思想基礎。同時，廉政文化又要適應社會主義市場經濟條件下人們思想活躍、文化需求豐富多彩的特點，開展一些人民群眾喜聞樂見、生動有趣的文化活動，吸引廣大人民群眾踴躍參加，以達到陶治情操、增長知識的目的。沒有教育性，廉政文化建設就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也就顯得枯燥乏味，很難引人入勝、深入人心。因此，必須把二者緊密結合起來，做到寓教于樂，融思想性、藝術性、知識性、趣味性為一體。這幾年，我們在這方面做了一些探索，以漢壽傳統漢劇和群眾喜愛的小品為表現形式，創作和編排了一批文藝作品，如以謳歌村支書忘我為公精神而編排的小品《風雨夜》和以倡導易風移俗而創作的漢劇《青山迷霧》等作品極大地體現了時代特色，演出后在群眾中產生了較好的反響。

三是堅持全面推進與重點突破相結合的原則。廉政文化建設是一項長期的任務。既要統籌規劃，又要著眼當前，把廉政文化建設放到黨風廉政建設和精神文明創建等各項工作中總體把握，長遠規劃，整體推進；對成熟的想法和成功的經驗要大膽實踐，積極推廣，取得實效。今年我縣主要是重點在縣一中探索廉政文化進校園活動，明年將按照循序漸進的原則，逐步擴大試點，不僅在初高中學生中進行普及推廣，而且還將選擇幾個基礎條件較好的機關單位，圍繞廉政文化進機關這一主題，加大探索的力度，力爭培植一批典型。形成以點帶面的發展態勢，做到探索一步前進一步，既“開花”又“結果”。

四是堅持“灌輸”與“互動”相結合的原則。宣傳教育不講灌輸是不行的，廉政文化建設作為黨風廉政教育的一種表現形式，也具有教育共性的理論。為此，必須把廉政教育納入各行業部門的輪訓規劃。同時，要注重以人為本，采取人性化的教育方式，開辟“互動式”的教育渠道，以調動干部群眾自我教育、自我提高的積極性。如舉辦一些“大家談”節目，發動群眾針對一些是非觀念上的熱門話題，突出的不正之風和典型案例展開討論，見諸于傳媒。為配合廉政文化建設活動的深入持久開展，我們計劃下半年開通“漢壽廉政”網頁，在網站上開辟交流平臺，以探討、對話等形式，加強網上的交流互動。

三、廉政文化建設的對策思考

廉政文化建設作為黨風廉政教育體系中一種特殊的表現形式，必須借助廣義的教育共性理論，以推動其按照人性化和能動化的要求深入開展。同時，也要遵循文化建設的一般規律，把教育的外延擴展到社會生活的各個層面。實踐中，關鍵就是要把握好以虛求實、虛功實做之策，認真抓好以下四個方面的工作：

1、要形成導向力，注重抓認識的提升。主要是正確把握廉政文化教育的內涵及特點，著重提高三種思想認識。一是提高對廉政文化建設長期性的認識。腐敗有著深刻的文化根源，而文化的影響又是長期的、根本的。反腐敗不僅是要將腐敗分子清除出來，更重要的是要在全社會營造激濁揚清的文化氛圍。因此，反對和防止腐敗不僅是一項重大的政治任務，也是一種艱巨的文化建設任務。從這個角度來看，決定了廉政文化建設的長期性和艱巨性。二是提高對廉政文化建設累效性的認識。教育越累積，效果越明顯。對于廉政文化建設的部署及其效果的評價，應當具有長遠的眼光和意識，作為長期戰略而不能搞短期行為，作為“永不竣工”的基礎工程來抓。三是提高對廉政文化建設全民化的認識。《綱要》提出要建設廉政文化，就是要充分發動公民的有序參與，大力開展全民普及的廉政教育，將廉政規定、廉政知識以及群眾擁有的權益公之于眾，把“尚方寶劍”交到群眾手中。以此形成一種全民化的工作合力。

2、要增強創新力，注重抓重點的突破。廉政文化是對傳統教育方法的一個重大突破，是一項創新型的事業，符合反腐倡廉工作從根本抓起的發展方向。對此，必須旗貼鮮明地予以堅持和落實。在實踐中，一是在宣傳陣地的拓展延伸求突破。這實際上就是一個疏通廉政文化傳播渠道的問題。對上來講，可考慮集中一定人力、財力，創作一些優秀的讀物，攝制一些高質量的宣傳片，舉辦一些高層次的研討會、論壇，或邀請一些文化名人、影視明星參與廉政宣傳教育活動，借這些“拳頭產品”擴大廉政文化建設的社會影響。這是一個方面。另一個方面，對基層而言，主要是充分利用縣級電視臺這個大眾媒體覆蓋面廣、群眾關注程度高的特點，加大廉政文化的宣傳力度，并在電視臺開設專門欄目，討論黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的難點、熱點問題，增強反腐倡廉宣傳的聲勢和效果。有條件的地方，還要利用紅色資源，進一步建設好廉政宣傳教育基地，這方面，我們漢壽主要是圍繞帥孟奇事跡陳列館作文章，不僅在形式上要讓全社會知曉這個教育基地，更要從實質上發揮這個基地的教育影響力，對此，主要是通過建立一些導向性制度，接受機關企業、學校和社會團體的預約參觀。二是在強化試點的示范效能上求突破。以最小的成本換取最大化的收益是市場經濟運行中的一個潛規則。這一理論引用到我們的現實工作中也很有借鑒意義。實際上，廉政文化建設也要講求一種投入產生比。不過，廉政文化建設主要是注重社會效益。換言之，也就是在廉政文化建設中怎樣利用有效的投入來創造最大的社會效益？我覺得有一個工作方法問題。如基層在文藝載體不是很厚實和經費不充裕的情況下，可以先切入一些層面，實行以點帶面。實際上選擇廉政文化建設進校園進行試點有很多好處，即可以充分利用學校的師資資源，并與學校德育教育結合起來，節約經費投入，又可以利用學生可塑性大的優勢，最大可能地增強學生的敬廉崇潔意識，使廉政文化教育起到“吹糠見米”的效果。這也是我們漢壽抓廉政文化建設先從學校進行試點的根本動因所在。

3、要強化結合力，注重抓資源的整合。社會資源利用程度的高低，直接關系到一項事業的社會化程度和社會效益。廉政文化建設也一樣，必須有一個資源整合和與各項工作結合的過程，以發揮最大化的工作效能。為此，要把廉政文化建設與城鎮文明創建、學校德育教育、社區文化建設、農村易風移俗等多項工作的開展結合起來，真正讓廉政文化通過這些載體的影響擴大到全社會。實踐中，一是進一步加強與傳媒的協作。要定期舉行新聞會，向傳媒通報最新工作動態、近期查處的案件，讓傳媒能夠比較系統、全過程地了解黨風廉政建設的進展情況，以便于他們更好地策劃和推出有深度、有重大社會影響的宣傳報道。二是進一步加強與其它擔負宣傳教育任務的社會團體的協作，最大限度地把黨風廉政教育活動與其它宣傳教育活動融為一體，齊抓共管。作為漢壽來講，可以考慮利用“中華詩詞之鄉”的品牌優勢和積淀的漢劇表演班底，鼓勵各個藝術門類的文藝工作者創作更多的廉政題材作品，繁榮廉政文藝創作。同時，利用圖書館、文化廣場等文化設施，通過舉辦展覽、舉行講座、提供圖書資料等形式，提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度。三是加強與各行業管理部門的協作。各行業各部門有針對性地加強廉政教育，是確保教育效果的根本所在，這方面亟需加強協作。應由紀檢監察機關協助各行業搞好廉政教育的總體策劃，由各行業管理部門組織力量編輯完善本行業的道德規范、紀律條規及廉政教材，由各單位具體負責教育的組織實施。四是要加強與學校的協作。目前，很多地方、很多學校都沒有開設專門的廉政教育課，主要原因就是缺少適用的教材。紀委與教育部門要加強聯合，組織資深教育工作者和專業人士，高質量地編寫有關廉政建設內容的德育教材，使廉政教育盡快在學校普及。五是加強與文藝團體的協作。可定期與文藝團體聯合舉力一些廉政宣傳教育活動，或支付一定費用，請文藝團體在組織演出活動時穿插演出一些反腐倡廉的節目，促使廉政宣傳教育呈多元化發展。

4、要加大保障力，注重抓機制的完善。長效機制是廉政文化建設持續推進的有力保證。一是建立能動化的運行機制。權力不對稱是目前紀檢監察組織的最大障礙。也是廉政文化建設的最大阻滯力。為此，必須明確黨委牽頭的必然程序，制定各部門分工負責的具體規范。對紀檢監察的組織協調和牽頭職能給予法律上的保障。對部門協作分工也要作出具體規范，既賦予其一定的權利，又明確一定的責任，從實質上實現權利與責任的對接，努力提高廉政文化建設的組織化程度。二是建立長效性的保障機制。廉政文化建設對經濟的依存度高。為此，必須開辟必要的籌資渠道。各級財政要盡可能地給予支持，同時，嘗試通過企業冠名贊助、廣告拍賣等市場化的經營道路。