市發展改革委要點思考

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2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是我市實施增強“三力”、率先崛起戰略的關鍵之年。今年我市發展和改革工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，以黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委五屆九次全會精神為指導，圍繞增強“三力”、率先崛起的總目標，按照“發展出題目、改革做文章”的思路，加快發展增實力，創新體制激活力，創造特色顯魅力，奮力推進我市經濟社會既快又好發展，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。

一、著力推進率先崛起，精心組織實施“十一五”規劃

1.認真做好“十一五”規劃的深化細化工作。根據市、縣（區）委關于“十一五”規劃的《建議》，編制好“十一五”規劃綱要，并提交人代會審議。加強市縣（區）規劃的銜接，精心組織好專項規劃的審核和工作。加強“十一五”規劃宣傳，深入研究完善“十一五”規劃實施機制，加強對規劃實施的監督，確保總體規劃實施到位。

2.科學制定經濟社會發展年度計劃。認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，結合國家持續的宏觀調控政策和黨委、政府的要求，正確處理好五年規劃與年度計劃的關系，科學提出2006年市、縣（區）國民經濟和社會發展計劃（草案），并提交各級市人代會審議，認真編制、銜接和下達有關專項計劃，及時做好計劃執行情況的跟蹤檢查。

3.主動研究重大問題。著眼事關全局和長遠發展的體制機制和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真研究緩解土地、能源、資金、人才等要素供給的對策措施，為領導決策提供依據；把優化經濟結構、轉變經濟增長方式等作為研究的重點，為加快科學發展、協調發展出謀劃策。

二、著力優化產業結構，積極推進增長方式轉變

4.大力推進循環經濟發展。認真抓好有關循環經濟發展規劃、實施意見的落實；建立健全推進循環經濟發展的協調工作機制，加強領導和考核，做到層層有責任，逐級抓落實；制定鼓勵發展節能型建筑的經濟政策，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的優惠政策。

5.扎實推進先進制造業基地建設。工業經濟要圍繞“二三三”結構調整目標和年度推行計劃，突出工業技改投入，狠抓項目落實，著力培育高新技術產業發展，提升改造傳統產業。扎實開展“企業服務年”活動。

6.加快發展平臺建設。按照“十一五”總體規劃要求和“一核、兩帶”的產業空間布局，指導編制好開發區（園區）發展規劃，明確發展方向和功能定位，并做好擴容準備和積極向上銜接，爭取下步發展空間。制定“新版”產業導向目錄和抓好落實。積極做好**經濟開發區出口加工區的設立申報工作，以及環杭州灣產業帶**產業區發展規劃項目的實施工作。

7.加強農業基礎建設。認真做好農口“十一五”專項規劃的銜接工作。抓好市、縣《農業綜合開發規劃》的組織實施，加快推進農業生產的區域化布局和專業化生產。積極推進高效生態農業發展，實現農業增產、提質增效。加強與省發改委的銜接和溝通，及時組織申報農林水利等建設項目，積極爭取省以上專項補助資金。繼續貫徹和落實《**省農業自然資源管理條例》，行使好農業自然資源綜合管理職責。

8.加快發展服務業。充分發揮規劃對服務業發展的引導作用，組織實施好有關服務業發展規劃；充分發揮政策對服務業發展的導向作用，認真貫徹《**市加快服務業發展的若干意見》和相關配套政策，以及縣（區）有關鼓勵政策，引導企業用足用好用活政策；充分發揮建設項目在推進服務業加快發展中的支撐作用，堅持大項目帶動原則，充實完善項目儲備庫，深化細化項目前期工作，加快一批重大項目建設的步伐；充分發揮考核工作在促進服務業發展中的助推作用，實行對縣（區）服務業發展綜合考評制度。全年服務業增加值力爭增長13%以上。

9.加強對經濟運行的預測、預警和調控。要進一步重視經濟監測工作，加強人員力量，適時反映經濟社會發展中的熱點、難點和焦點及外部環境的變化趨勢，提出對策建議，為領導判斷形勢和決策提供重要參考，并采取相應的調控措施。

三、著力加快城市化進程，扎實推進重點工程建設

10.努力緩解建設用地和資金矛盾。在積極爭取省土地指標的同時，開源與節流并重，積極盤活土地存量，充分挖掘已批準農轉用未供地和供而未用土地的潛力；提高土地使用門檻，強化對單位土地投入強度和產出密度的考核；有計劃、有重點安排土地供應，優先保證重大基礎設施項目和高技術產業及帶動作用大的重大工業項目用地。積極推進投資領域的開放，鼓勵民資投資基礎設施和公用事業項目建設，引導民間資本以多種方式投資高速公路、公交、停車場、城市供水、污水及垃圾處理等領域。拓寬融資渠道，推廣項目特許經營權有償轉讓等投資方式，并在體制和經營環境上為民資進入創造條件；搶抓國家政策機遇，力爭在新農村建設、城鄉基礎設施、高技術、工業項目、環境整治、循環經濟等領域獲得國債和省以上補助資金1億元以上。

11.扎實推進“百項”前期。各級發改部門要進一步健全重大項目前期工作牽頭協調、溝通反饋、綜合平衡、考核評價等推進機制，確保全市“百項”重大前期項目三分之一以上開工實施。以規劃帶項目，儲備一批能在區域經濟中起帶動作用的項目。市發改委要繼續實行對重大前期項目的計劃管理和考核制度。繼續加強向上爭取的力度，深化城際軌道交通規劃的研究工作，組織開展杭湖寧城際軌道、**火車站立體綜合運輸樞紐、湖嘉滬鐵路的前期準備工作和湖蘇滬城際軌道的規劃研究工作，有序推進“天二”、合溪水庫、華能電廠、織潯道路、新市至五杭公路和中心城市仁皇山公園、龍溪港C地塊景觀、步行街區等項目前期進程。爭取更多項目擠進國家、省的規劃和計劃盤子。

12.加快“百項”為主的重點工程建設。年內實施185項重點工程，完成投資確保162億；“雙百”工程中的百項重大項目完成投資超100億，年內竣工項目超25個；“六個百億”工程確保投資170億元以上，累計完成超500億元。集中精兵強將，深入一線，靠前指揮，加大重點工程的協調推進力度。完善重點建設考核體系，在已實行的重點項目目標責任制考核和市委、市政府對各縣區綜合考評的基礎上，認真開展全市投資項目開工率考核，實行每月通報，年底總評。加強對國債和政府投資項目的監管，實行重點項目的專項稽察。

四、著力統籌城鄉發展，積極推進新農村建設

13.加快推進農村基礎設施建設。按照統籌城鄉發展的要求，緊緊圍繞大中型水庫新建、病險水庫除險加固、東部平原入湖類港整治、污水處理與垃圾焚燒發電、特色優勢農產品生產基地與農產品加工業發展、資源節約與循環經濟發展、“百千工程”實施與農村新社區等建設工程，及時了解掌握國家宏觀調控、產業導向、高新技術產業專項、新農村建設等相關政策，積極組織申報相關項目，爭取建設補助資金。著力推進項目建設，改善農業生產條件和農村生活環境，促進我市新農村建設的良好開局。

14.努力改善城鄉分治結構。按照“十一五”規劃綱要要求，努力推進城鄉經濟社會的統籌發展和一二三次產業的協調發展。加強對農村教育和醫療衛生事業等問題的調研，提出對策措施，建立健全財政支農長效機制，形成城鄉居民享有同等就業機會。結合開發區、工業園區的“整合、擴容、提升”，加快農村工業向工業園區集聚的進程；適時調整產業導向目錄，指導和促進農村產業結構的優化調整，增強二三產業吸納農村勞動力的能力。

15.指導推進農村改革。按照全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創新、有所突破的農村改革目標和要求，各級發改部門要會同有關部門全力做好鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、化解鄉鎮歷史債務和建立村級組織運行機制等農村綜合改革的指導工作。探索農村集體非農建設用地市場流轉機制。推進村級經濟股份合作制改革，促進集體資產保值增值。扎實推進新一輪小城鎮發展改革工作，抓好國家級小城鎮安吉縣孝豐鎮改革發展試點工作。

五、著力創新體制機制，統籌推進各項改革

16.深化投資體制改革。按照“政府投資項目管嚴、管好、管到位，同時推進市場運作；企業投資項目放開、放活、放徹底，同步加強宏觀調控”的原則，深化投資體制改革。政府投資項目管理，按照省、市政府制定的《政府投資項目管理辦法》，建立健全投資監管體系，重點規范項目決策、審批和監管三大流程，探索項目代建制，提高政府投資決策的民主化、科學化。企業投資項目管理，按照省、市政府制定的《企業投資項目核準和備案暫行辦法》，重點改革和創新核準與備案流程，程序上由串聯改為并聯，環節上由多道改為一道，時限上嚴格按照行政許可法規定執行。

17.繼續推進價格改革。探索壟斷領域和公用事業價格形成機制，深入推進水價、醫療服務和教育收費改革，主動疏導價格矛盾。規范會計中介、檔案和防雷檢測等專業服務價格。完善煤熱油氣上下游價格聯動機制，促進資源節約、綜合利用和環境保護。積極利用價格杠桿推進污水處理產業化進程，逐步推行非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，逐步實施危險固體廢物處理和城市生活垃圾處理收費制度。合理調整城鄉公交客運運價，鞏固城鄉公交一體化成果。

18.努力推進企、事業改革。妥善處理改制企業的歷史遺留問題，鞏固改革成果。深化國有、集體股權優化配置改革，穩健推進湖航總公司的改革解困工作，以及正興集團等企業的股權制度、理順職工勞動關系的改革。加快推進改制企業的公司制改造，完善公司法人治理結構。分類指導事業單位改革，全面完成縣區水管體制改革試點工作。協調推動文化、教育、醫藥衛生等事業單位改革。

19.全力推進企業上市工作。按照厚基礎、排梯隊、扶重點的思路和“四個一批”的要求，力爭年內完成公司股份制改造6家以上、新進入上市輔導期公司4家以上、在境內外新增上市公司1家以上。同時，要認真做好“兩法”的普及宣傳工作，落實好與**證監局合作監管的實施意見，提高上市公司質量。

20.協調推進行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，理順政企、政事、政府與市場中介組織的關系，逐步建立現代公共服務體制，建立健全公共應急機制。

六、著力統籌社會發展，大力推進和諧社會建設

21.積極推進社會事業進步。建立覆蓋縣（區）的旅游、教育、文化等社會發展項目儲備庫，積極推薦對經濟社會發展有重大影響的社會發展項目，爭取列入省以上重點支持項目。協調推進德清體育中心、**信息工程學校易地新建、**師院擴建等重大社會發展工程建設。積極參與“文化大市”八項工程的建設。

22.深入抓好社會發展綜合評價工作。建立社會發展綜合評價和形勢分析制度，明確綜合評價和形勢分析工作責任。進一步完善社會發展綜合評價報告制度，試行社會發展形勢分析例會制度，定期組織縣（區）和市級有關職能部門，分析全市社會發展形勢，探討社會發展中的熱難點問題、突出矛盾和發展趨勢，提出建議和措施。

七、著力擴大開放交流，不斷提升區域合作水平

23.扎實推進接軌上海工作。以“四個基地”建設為目標，以項目合作為中心，精心策劃和組織好接軌上海系列活動方案的實施,推出一批面向上海的產業招商項目，鼓勵我市企業與上海大企業、大集團開展全方位的聯合與合作。各縣區和市有關部門要積極開展接軌上海專題活動，舉辦以產業（行業）接軌為主要內容的招商會、洽談會、融資會等，使活動更貼近產業的發展。充分發揮服務上海世博會工作辦公室的聯系協調功能，加強工作銜接和指導，推進我市企業參與和服務世博經濟。積極參與長三角區域發展規劃的編制，做好相關工作的銜接和戰略研究，推動我市在杭湖寧發展帶中間率先崛起。加強區域城市間的溝通聯系，促進長三角區域重大合作專題的落實。

24.加大“山海協作工程”實施力度。按照互利雙贏、量力而行、企業主體的原則，進一步加強領導，拓展協作領域。充分發揮**的特色和優勢，加強與對口地區的交流，推進項目合作。健全工作責任制，完善考核機制，強化督促檢查，確保年度各項工作落實。各縣區和市有關部門要積極構筑合作平臺，加強載體建設，因地制宜開展多形式的交流與合作活動。有結對任務的縣區每年要組織一次高層互訪交流，組織企業進行項目合作洽談，建立穩固的合作關系。其他縣區和部門也要主動與麗水、衢州、舟山等地加強合作交流。加大宣傳力度，營造全社會同心協力開展“山海協作工程”的良好氛圍。

25.進一步做好對口支援工作。突出實施浙川新村扶貧工程這個重點，著力推進勞務合作和產業支援。切實抓好每年重點幫扶儀隴縣3個貧困村的脫貧工作；積極利用儀隴、涪陵等地的各種資源優勢，鼓勵和引導**企業加強與對口地區的合作交流，促進經濟發展。合理安排對儀隴、涪陵兩地對口支援資金和援助項目，各縣區和市有關部門要做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考評，增強對口支援的實效。繼續支持援建基礎設施及社會公益項目，開展干部交流、人員培訓、1+1助學及信息交流等活動，推動農業龍頭企業到對口地區帶領農民致富和勞務合作，拓寬對口支援工作的領域。

26.加快實施“走出去”戰略步伐。堅持優勢互補、互惠互利的原則，找準聯動發展的結合點，運用市場機制，加強與各地的合作交流，積極參與西部大開發和振興東北等老工業基地建設。各縣區、各部門每年要有計劃地組團到外省市開展學習考察，學各地之長，補**之短。積極組織參加省內和國內有關區域性重要經貿活動，開展合作洽談，協調落實合作交流的協議和項目。鼓勵企業創新合作形式，通過參股、合資等方式推動資產跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的合作，特別是與經濟發達地區和資源富集地區的合作交流。密切與安徽等鄰近省份的經濟融合，努力尋求**經濟發展的腹地支撐，提高區域競爭力。

八、著力優化發展環境，加大價格監管力度

27.加強價格和收費監管。嚴格按照《**省定價目錄》和規定程序，堅持價格聽證和集體審價制度，進一步加大價格改革措施及重大價格出臺后的跟蹤督查力度。全面清理行政事業性收費項目，進行網上公布，便于社會監督。規范培訓班收費行為，制止亂辦班、亂收費。加強醫療服務價格監管，落實醫療服務、藥品價格公示制度，研究并建立醫療機構常用廉價藥品目錄制度，科學核定住院床位費標準。加強教育收費監管，鞏固義務教育“一費制”辦法，抓好普通高中收費管理。加強對房地產價格監管，促進房地產業的健康發展。繼續開展城市供水價格成本監審和行政事業性收費驗審工作，實施經濟適用住房開發成本監審。

28.加大執法檢查力度。圍繞新農村建設，扎實開展涉農收費專項檢查,完善涉農收費公示制度。抓住教育、醫療和壟斷行業收費等群眾反映強烈的問題，認真組織開展相關專項檢查和重點檢查，進一步減輕人民群眾的價費負擔。建立市縣價格舉報工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。加強市場巡查，特別是重大節慶期間的市場價格檢查，規范市場價格收費秩序。

29.加強價格監測預警。及時監測和分析居民生活必需品價格上漲對居民生活的影響程度，積極配合有關部門研究對困難群眾的價格補貼措施。合理確定糧食零售價格“警戒線”，及時提出“超線”價格補貼或調控對策。健全應對價格異常上漲工作機制，確保工作預案在發生價格異常上漲時能啟動及時，措施得當，作用明顯。

30.拓寬價格服務領域。完善新的農產品成本核算體系，繼續做好農產品調查網點的優化和調整工作，確保調查數據的代表性；拓展成本監審領域，增加成本監審品種，開展對污水處理成本實施監審。各級價格認證機構要嚴格按照“獨立、客觀、公正”的原則，依法做好價格認證工作，積極拓展新的價格評估領域，增強公共服務功能。努力做好重大價格問題調研、價格法規宣傳和依法治價等基礎性工作。

九、著力打造精英團隊，進一步加強干部隊伍建設

31.進一步加強領導班子建設。加強各級發改部門的領導班子建設，切實提高執政能力和水平，為打造“政治強、業務精、作風硬”的精英團隊提供堅強的組織保證。認真落實中心組學習制度，采取多種形式，增強學習效果。堅持民主集中制原則和重大議事規則，確保決策的科學性。認真貫徹《干部任用條例》，提高選人用人的科學化、民主化、規范化。按照建立的長效機制，深入抓好黨的先進性建設。

32.進一步推進“三創”工作。深入貫徹《中共**市委辦公室關于建設學習型機關的實施意見》，對照《**市建設學習型機關先進單位考評辦法》，創新學習載體，活躍學習形式，豐富學習內容，完善學習機制，加強機關文化建設，不斷提升創建學習型機關、學習型黨組織、學習型黨員的水平。

33.進一步加大人才培養力度。對列入市、縣（區）委的后備干部，實行黨委（黨組）成員分工幫帶責任制，按照缺什么補什么的要求，采取多種途徑促進年輕干部增長才干，力爭有更多的后備干部輸送到適用的領導崗位任職。繼續加強人才引進、培養、使用工作。

34.進一步推進作風、效能建設。以“創效能機關、促率先崛起”為主題，以提升能力、服務基層為重點，建立科學的工作考核機制，完善落實工作目標責任制考核辦法、行政效能督查辦法、政務公開違諾處理辦法、工作績效掛鉤辦法和公務員年終考評辦法，推進依法行政。積極參與全局性的有關重大活動，不折不扣地做好黨委、政府督辦、指辦事項，人大議案、政協提案的辦理答復，政務信息的傳遞、開發、利用，以及市、縣（區）長熱線辦理、群眾來信來訪、服務老干部和機關檔案保密等工作。加強系統建設，建立健全對縣區年度發展和改革工作綜合考核機制。

35.進一步加強廉政建設。按照《懲防體系工作方案》，深入開展廉政型機關創建活動，抓好典型、傳統和警示教育。認真貫徹《黨內監督條例》、《紀律處分條例》和市《黨風廉政建設責任制制執行情況考核和責任追究辦法（試行）》，充分發揮紀檢組和黨風廉政建設、效能建設、行風建設監督員的作用，牢固樹立起“創新、務實、為民、清廉”的部門形象。