副市長在市旅游會發(fā)言

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今天召開這次全市旅游工作會議，主要是貫徹落實全市經(jīng)濟工作會議和市十五屆人大三次會議精神，總結(jié)年旅游工作，安排部署年工作任務(wù)。剛才，會議傳達了書記對做好旅游工作的重要指示，市長對全市旅游工作會議的賀信，大家要認真學習，深刻領(lǐng)會。會議對全市旅游工作先進縣（市）進行了表彰，并向獲得國家4A級、3A級景區(qū)稱號的單位和省旅游工作先進單位、旅游強縣授了牌，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的單位表示熱烈祝賀！市、縣、縣的負責同志作了表態(tài)發(fā)言，思路清晰，措施有力。同志的工作報告目標明確，措施可行，我完全贊同。書記還要作重要講話，大家要認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，把握機遇，進一步堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心

我市是旅游資源大市，市委、市政府歷來重視旅游業(yè)發(fā)展，明確把旅游業(yè)作為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)來培育，提出了建設(shè)旅游經(jīng)濟強市，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的奮斗目標。經(jīng)過多年的努力，我市的旅游業(yè)已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)，形成了比較優(yōu)勢，具備了大發(fā)展、快發(fā)展的良好條件。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。旅游業(yè)是公認的“綠色產(chǎn)業(yè)”、永不衰退的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，胡總書記明確要求“著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”；溫總理強調(diào)“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在擴大內(nèi)需、促進增長中具有十分重要的作用”。隨著省委、省政府推進旅游強省建設(shè)的力度不斷加大，“好客”旅游品牌影響力的不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越重要。我市把發(fā)展旅游業(yè)作為應(yīng)對國際金融危機的有效手段和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點內(nèi)容，及時出臺《關(guān)于推進旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》，配套出臺《市旅游景區(qū)管理規(guī)定》、《市旅游獎勵暫行辦法》等一系列政策，各級各部門凝心聚力共促旅游業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)也相繼出臺鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，把旅游業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)加以培育扶持。全市上下形成了黨政領(lǐng)導重視、有關(guān)部門支持、社會各界參與的良好發(fā)展環(huán)境。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。去年全市開工建設(shè)重點旅游項目42個，總投資176.33億元，完成投入60多億元。運河核心景區(qū)、縣寶相寺景區(qū)、縣古鎮(zhèn)景區(qū)等重點項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。游客集散中心、圣都國際會議中心、文化會展中心、銀座佳悅大酒店等正式投入使用。機場開通廣州、北京、上海、成都、沈陽、青島6條航線。泗水西侯幽谷、萬紫園、湖綜合開發(fā)、鄒城嶧山、金鄉(xiāng)羊山、香格里拉大酒店、太陽國際酒店等項目規(guī)劃建設(shè)進展順利。、古鎮(zhèn)、景區(qū)創(chuàng)新旅游管理體制，建立了旅游、景區(qū)、管委會于一體的管理模式。堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動理念，推動文旅融合、農(nóng)旅牽手、工旅聯(lián)動、航旅互動，合力開發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品。旅游管理日趨規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，隊伍建設(shè)不斷加強，有效提高了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好機遇。從政策層面看，國家促進消費一系列宏觀政策的實施，為旅游業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，市場信心明顯增強，人民收入穩(wěn)步增長，大眾化、多樣化、個性化的旅游消費需求呈快速增長態(tài)勢。全球旅游業(yè)預計年將溫和復蘇，入境旅游發(fā)展前景看好。國務(wù)院去年月下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》對推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等提出了明確具體的要求。我市作為資源型城市，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)突出，實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為旅游業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺。年上海世博會為我國旅游業(yè)發(fā)展帶來難得機遇，預計世博會期間入園游客將達到7000萬人次、其中海外游客350萬人次，以“世博旅游年”為載體，結(jié)合省政府開展的“觀世博、游”活動，搞好世博旅游宣傳推廣，可吸引更多的游客來觀光旅游。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著很大潛力。我市擁有高品位的文化旅游資源，可以滿足國際國內(nèi)不同層次旅游者的消費需求。但從實際工作看，我市旅游業(yè)發(fā)展水平與旅游資源豐富程度還不相稱，在許多方面還存在較大差距。有的地方和一些領(lǐng)導同志仍然缺乏對旅游業(yè)重要地位作用的認識，缺乏對自己擁有的旅游資源的深度開發(fā)和充分利用，沒有把發(fā)展旅游放在應(yīng)有的位置；旅游管理體制不順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強，資源整合乏力，制約著景區(qū)開發(fā)建設(shè)；缺乏有影響有實力的旅游大項目、大集團，招商引資力度不夠，投融資機制不活，缺乏融資平臺和市場化運作資金的手段；與大眾化、多樣化旅游消費相適應(yīng)的公共服務(wù)體系尚不健全，旅游基礎(chǔ)設(shè)施還很不完備；旅游文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)品開發(fā)缺乏高端策劃，特色不夠鮮明，品牌不夠響亮，存在著“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象；旅游專業(yè)人才比較匱乏，尤其是缺少高端旅游策劃、營銷和管理人本資才。我市旅游業(yè)發(fā)展仍處于提檔升級的關(guān)鍵時期，發(fā)展方式、管理理念、體制機制等方面的深層次問題亟須解決，區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)要素之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部格局等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強，市場化程度、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量有待提升，健康完善的市場體系有待培育。差距就是潛力，差距就是空間，只要各級各部門進一步增強責任意識，破難攻堅，化差距為壓力，變壓力為動力，以強烈的責任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，我市的旅游業(yè)就會不斷跨上新臺階。

二、突出重點，強化措施，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

今年是實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵一年，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，調(diào)整工作思路，突出工作重點，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，朝集約、集聚、高端的方向發(fā)展。

（一）整合旅游資源，推進項目建設(shè)。各縣市區(qū)要在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見指導下編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)趨同。在科學整合全市旅游資源的基礎(chǔ)上，策劃一批旅游項目，爭取建成一批投入使用，開工一批加快建設(shè)，儲備一批后續(xù)開發(fā)。一是突出規(guī)劃銜接。切實把旅游專業(yè)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城建規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃銜接好，把旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)精品城市結(jié)合起來。二是科學創(chuàng)意規(guī)劃。聘請高層次專家做旅游項目規(guī)劃，高點定位，建成精品，“不留遺憾，多留遺產(chǎn)”。今年重點推進整體開發(fā)、全球文化研修交流中心、湖旅游區(qū)、佛教文化園、文化主題公園、泉群景區(qū)等項目規(guī)劃建設(shè)，力爭取得突破性進展。三是促進文旅融合。按照“世界著名、國內(nèi)一流”標準，重視文化的引領(lǐng)作用，在旅游產(chǎn)品中增添文化特質(zhì)、注入文化元素，把旅游項目建設(shè)的重點放到文化內(nèi)涵的挖掘上來，以文化提升項目品質(zhì)，以文化提升發(fā)展質(zhì)量，以文化塑造旅游品牌。四是嚴格建設(shè)管理。嚴格旅游項目規(guī)劃審核，加強項目建設(shè)過程和竣工驗收審核，確保項目規(guī)劃與總體規(guī)劃、項目建設(shè)與項目詳規(guī)相符合。景區(qū)類新建旅游項目，尤其是投資額超過億元以上的重點旅游項目，要按照國家5A級景區(qū)評定標準，進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。

（二）促進聯(lián)動發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。旅游業(yè)具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點，要把旅游放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去把握，作為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來培育。要注重創(chuàng)新發(fā)展，做深做透“生態(tài)、休閑、文化”的文章，推進旅游業(yè)態(tài)多元化，促進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。要促進旅游與文化的融合，培育文化節(jié)慶、旅游演藝及非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)品；在工業(yè)發(fā)展中注重為旅游提供優(yōu)質(zhì)商品，創(chuàng)造發(fā)展工業(yè)旅游的有利條件；在城鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，形成各具特色、功能齊全的城鎮(zhèn)風貌，使城鎮(zhèn)成為良好的旅游目的地和集散地；充分利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利自然資源和人文資源，加快鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村旅游由以農(nóng)家樂為主的初級旅游產(chǎn)品向生態(tài)、健身、民俗文化等多層次鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。合理配置食、住、行、游、購、娛在數(shù)量、層次結(jié)構(gòu)等方面的比例關(guān)系，消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。