正視電網安全問題交流

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隨著農電體制改革的不斷深化，縣級供電企業的管理體制發生了質的變化，搞好農村供電所安全管理工作，不僅關系到供電企業的經濟效益和形象，更是一種社會責任。因此，如何規范和加強供電所安全管理，正確處理電力安全與電力發展、改革及企業經濟效益的關系，合理規避安全風險，是縣級供電企業面臨的重要課題，也是我們農電工作者值得深思和不可回避的問題。

1農電安全管理面臨的形勢

1.1農電安全管理的安全責任和風險加大

農電體制改革前，農村用電管理及公有電力設施的更新改造與維護由村級組織實施。農電體制改革后，農村公有電力資產移交給供電企業，由原來的村級組織管理變為農村供電所直接管理，管理范圍延伸到戶，加之農村供電網絡面廣分散，管理范圍及資產成倍擴大，線路及設備維護管理的安全責任和風險明顯加重。

1.2農電隊伍的不穩定增加了管理難度

農電體制改革前，供電企業對鄉電管站或供電所實行的是松散型管理，鄉電管站和農村電工在人、財、物上都有較大的自主權，且收入相對較高。而且，由于電價、電費管理漏洞較多，他們的安全責任和工作壓力也不大。農電體制改革后，農電職工人數大大下降，工作量成倍增加，而且要求也大大提高。供電所規范化管理和標準化臺區的管理，線損、均價及其他工作考核，供電服務“十項承諾”和員工服務行為“十不準”的出臺和實施，使農電職工承受著前所未有的工作壓力和安全責任，但農電職工的工作環境和收入待遇未跟上，挫傷了廣大農電職工的工作和學習積極性，特別是農村電工的工資和待遇更低，養老、醫療、失業等保險得到落實的極少，職工編制尚未落實解決，引起了思想上的不穩定，導致部分農村電工外出打工或從事其他工作等。農村電工實行職業化、正規化、專業化管理目前還難以實現，必然增大農電安全管理的難度。

1.3電力設施保護責任與維護管理難度加大

農村電力設施點多、線長、面廣且布置分散，電力資產移交后，電力設施的防護難度進一步加大，矛盾突出。除了來自自然災害的威脅使維護管理難度加大外，由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子的盜竊和破壞目標，供電企業的保護責任加大。電力體制改革后，供電企業沒有行政執法權，盡管《電力法》、《電力設施保護條例》從法律上給予支持，但在法律觀念較為淡薄的農村，供電企業雖付出了艱苦的努力，往往是效果甚微。電力設施保護區內違章建房、作業及植樹等現象嚴重，安全隱患較多卻難以消除。

1.4縣級供電企業的經營負擔和安全風險加重

一期農網改造是國家投資，資產不屬于縣級供電企業，維護管理這部分資產，加重了縣級供電企業的經營負擔和安全風險。改造過的線路設備已運行了5～7年，線路及設備大部分已到了檢修或大修時限，隨著農村經濟的快速發展，線路及設備已滿足不了日益增長的用電負荷的需求，出現了超負荷和卡脖子現象，再改造和更換超負荷線路和配變費用較大；線路設備日常維護、修理費用越來越多；近幾年自然災害較多，造成倒桿斷線及設備損壞，由于種種原因，保險公司賠償資金難以兌現等，使供電企業特別是供電量小的企業難以承受。

1.5服務延伸到戶給供電企業帶來的壓力和風險

電力優質服務開展以來，社會公眾對供電企業優質服務給予了高度的評價和充分的肯定，但是“95598電力服務到您家”及“只要用戶一個電話，其余事情由我們來做”等電力服務宣傳口號，讓部分客戶對電力服務產生了一定的誤解和一些模糊的認識，對服務范圍和要求期望過高，甚至提出無理要求。有些用戶內部電力設施出現故障，甚至是用戶家中的燈泡、插座損壞或保險絲熔斷，也要求供電企業派人處理，如有遲疑就罵人或威脅投訴，給農電搶修人員造成一定的精神壓力，也給供電企業帶來一定的責任和風險。

2農電安全管理中存在的主要問題

農村供電所是縣級供電企業生產經營的最基層單位，擔負著繁重的生產和管理任務，安全生產管理的優劣，直接影響企業的安全生產局面。在一些農村供電所由于安全管理基礎比較薄弱，農電安全事故仍屢屢發生，安全形勢不容樂觀。

2.1安全意識淡薄

部分農電人員，包括供電所負責人安全意識淡薄，在日常工作中重經營管理，輕安全管理，不注重電網的運行和維護管理，不能堅持定期巡視和消缺，對季節性安全檢查和安全活動應付了事，甚至事故發生后，總希望“大事化小，小事化了”，以致事故原因不能查清，事故教訓不能汲取。

2.2文化素質偏低

農電人員尤其是農村電工文化素質偏低，而且沒有接受過系統的專業培訓，技術水平參差不齊，與其承擔的工作任務、安全責任和社會責任不相適應，制約著農電安全和農電事業的健康發展。

2.3安全生產規程、制度落實不到位

雖然電力系統和縣級供電企業有一整套的安全生產規程、制度，但執行力不強，沒有很好地落實到位，有些甚至流于形式。

2.4電力設施存在安全隱患

近幾年來國家雖投入巨資對農網進行了改造，但標準往往偏低，先進技術裝備應用不足，安全設施投入不夠，還有許多遺留問題難以解決，電力設施仍存在較多薄弱環節和安全隱患。

2.5用戶安全用電意識淡薄

雖然供電企業加大了社會安全用電知識的宣傳力度，但用戶對安全用電知識了解不足，安全用電意識淡薄。比如：不舍得投入，使用不合格的用電材料和設施，私拉亂接嚴重，尤其是臨時用電，很不規范，事故經常發生。

3農電安全管理的措施

3.1正確定位體制改革后的農電安全工作

農電體制改革后，供電企業要找準農電工作的重點及其在整個供電企業中的位置，把農電安全工作的重點放在防止發生生產性人身事故、社會人身觸電傷亡事故和電網事故上，并把供電所安全管理規范化作為農電安全管理的基礎，這是規避農電安全風險的重要保障。

3.2落實各級安全生產責任制

安全生產要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立農村安全管理體系。制定安全生產目標和計劃，將線路、設備劃分區域，以線路及配變臺區為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。供電企業與農電管理部門，農電管理部門與供電所，供電所與農村電工，層層簽訂《安全生產目標責任書》，實行《安全風險抵押金制度》，形成安全生產一級抓一級，一級保一級的局面，將考核指標與部門、班組和個人經濟利益掛鉤，真正使農電安全管理工作形成縱到底、橫到邊、全員化、全方位、全過程管理的新格局。

3.3深化農電體制改革

創新農電發展思路，積極探索農電公司化運作模式，成立農電服務有限責任公司。根據管理及服務范圍，與供電企業簽訂《代維護及管理合同》，明確管理范圍和安全責任，實行競爭上崗，優化農電工隊伍，提高員工素質；依據《勞動法》與農電工簽訂用工合同，明確其身份，為農電工辦理相關保險，提高待遇，穩定農電工隊伍；根據農電工的技術水平、管理能力和工作業績，進行工資等級評定，實行動態管理，激發農村電工創業和學技術的積極性，有效規避供電企業的用工風險和安全責任。

3.4抓好農電隊伍的安全教育培訓

針對農電職工未受過系統化、專業化培訓，文化素質偏低、人員分散等問題，供電企業要制訂切實可行的培訓計劃，對供電所所長、技術人員和安全員實施系統化培訓，把農村電工的培訓列入供電企業的議事日程，從提高培訓的質量和效果著手，開展形式多樣的安全教育培訓活動，同時供電所要把自我培訓工作長期化、制度化，與生產緊密結合，不流于形式，從而提高農電隊伍的整體素質和安全生產的管理能力。

3.5完善和健全安全監督檢查考核體系

健全3級安全網，完善安全生產管理制度，成立反違章糾察隊，進行現場監督檢查，實行《違章掛牌制》和《安全生產流動紅旗制》，增強職工嚴格執行各項安全生產規程、制度的自覺性，對各類事故要堅持“四不放過”的原則，嚴格按照《安全生產責任追究制度》進行責任追究，用“三鐵”反“三違”，杜絕各種違章違規行為，有效促進安全規程制度的落實。

3.6強化安全用電管理

在開展常規性安全用電檢查的基礎上，加強臨時用電的安全檢查，規范安全用電行為，采取靈活多樣的方式，有針對性地開展好安全用電知識的宣傳教育活動，普及安全用電知識，著眼提高電力用戶的自我保護意識和能力，同時要加強三級剩余電流動作保護的安裝、投運、檢查及管理，有效減少社會人身觸電傷亡事故的發生。

3.7簽訂《供用電合同》，規避安全風險

堅持依法經營，必須在供電區域內與每個高、低壓用戶簽訂《供用電合同》，以資產產權分界點為界，明確產權界限和安全管理責任，依靠法律保護，規避安全風險。

3.8加強線路設備維護，提高電網健康運行水平

扎扎實實地開展日常性的設備巡視檢查和定期檢修，結合季節特點，有針對性地開展好春、秋季安全大檢查和安全性評價工作，及時發現缺陷和隱患，制訂整改措施和計劃并實施，做到閉環管理，把隱患消滅在萌芽狀態。

3.9應用現代化的管理手段，提高安全生產水平

科學技術是第一生產力，供電企業要有計劃地運用新技術和新設備，來提高農村電網的科技含量，依靠科技進步來提高農電安全生產管理水平。

3.10爭取政策支持，減輕壓力和風險

縣級供電企業要多與上級主管部門和政府部門匯報和溝通，反映解決農電體制改革及實施優質服務后，困擾和影響農電安全生產管理的問題，爭取配套政策的支持，有效規避安全風險。

農電安全管理是一項系統工程，新形勢、新情況、新矛盾不斷涌現，但只要花大力氣，從提高領導認識抓起，抓反習慣性違章，抓職工安全教育，抓穩定員工隊伍，從普及安全用電常識抓起，進一步規范供電所的安全管理，就定會在短期內，使農電安全管理水平邁上一個新的臺階。