效應和發展對策交流

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**大陸連島工程（以下簡稱大橋），是一項飛越海峽，投資超百億元，營運時間逾百年的重大工程。大橋自1999年開工建設，計劃于2008年建成，2009年通車。大橋建設，將使**與大陸連成一體，結束“海中孤舟”的歷史，對**未來經濟社會發展帶來重大而深遠的影響。

根據市委、市政府領導要求，市咨詢委組成課題組，就如何積極主動迎接大橋時代，謀求**經濟新發展進行了專題調研。課題組通過先后與定海、普陀兩區和大橋沿線鄉鎮及市屬有關部門座談；專程赴溫州半島工程和杭州灣跨海大橋所在市縣進行考察；參閱有關研究資料，分析了大橋建設對**發展帶來的機遇和挑戰，提出了發揮大橋經濟效應的若干思路和對策建議，供決策參考。

一、大橋建設對**發展效應分析

大橋建設對**帶來的效應是綜合性、全方位的，既有大橋建設期的先導效應，更有大橋建成后的長遠效應；既有直接效應，更有大量的很難量化的間接效應；既有正面效應，也有負面影響。正確分析、判斷大橋效應，是我們做好各項應對工作，迎接大橋經濟新時代的重要依據。據我們初淺的分析，大橋建設的主要效應在于改善**的區位條件，降低生產要素、產品和貿易移動成本，進而帶來要素的集聚效應、市場擴張效應、產業拉動效應、信息溝通效應、城市品牌效應及與周邊城市的合作互動等效應。在這些效應的共同作用下，將極大地推進我市臨港工業、港口物流、海洋旅游、現代漁業基地建設，為實施“以港興市，全面跨越，建設富強、文明、秀美、和諧的新**”提供新的動力。

（一）生產要素的集聚效應

**目前的對外交通主要靠滾裝輪渡，不僅通行能力有很大局限性，而且受天氣影響大，導致生產要素流動不暢。大橋建成后，將使**形成陸海空立體交通運輸格局，從此可以通過陸路無縫隙交通，便捷連接寧波及以遠地區，連同在建的杭州灣跨海大橋和已建成的東海大橋，形成了**至寧波、杭州、上海的1、2、3小時以內交通運輸。按照經濟學家說法，“3小時交通圈”決定該地區能否直接獲得中心城市的輻射和拉動。這一交通格局的變化，大大提高了**與內地生產要素和產品的流動時效，節約社會成本，促進生產要素向**聚集。同時，借助大橋建設，將有力促進**本島及相關島嶼的路網建設和島際的交通發展；為本島北部與岱山建設連島大橋打下基礎，進而促進市域內的生產要素流動，活躍經濟。

（二）城市的品牌效應

**具有優越的區位優勢，橫空出世的兩座跨海大橋（連島大橋、東海大橋），將使**的區位優勢升華為城市品牌新優勢。城市的品牌是一個地區最大無形資產，是我們所謀求的遠遠超過級差地租的珍貴資產。大橋建設，使土地面積占全市48%、人口占全市52%的**本島及周邊的7個島嶼與大陸相連。浙江省規劃研究院1999年估算其中6個島嶼（當時長峙、魯家峙島未規劃與本島相連）與大陸相連后，土地可增值73億元；一些港口岸線資源價值大幅度提高；一些被埋沒的自然景觀可開發成新的旅游景點。地價上升，形成新的資本來源，品牌上升，有利于拓展城市功能，增加城市活力，提升城市競爭力。人流、物流、信息流的涌入，將進一步集聚人氣，促進城市繁榮；原本偏遠的**本島西北部，因靠近大橋，成了接軌滬、杭、甬的前沿，將形成新的專業化產業區；為拓展產業空間，向大海要地，圍墾公用土地，將不斷擴大城市范圍。

（三）產業拉動效應

**不僅具有沿海港口城市的普遍性特色，更具有海島港口城市的特點，單位土地面積擁有的岸線和出海口要遠遠多于一般沿海城市。大橋貫通后，將優化**港口的集疏運條件，資源優勢更具備了轉變經濟優勢的可能，港口資源將得到更好利用，拉動海洋經濟特別是臨港產業的更快發展；為甬、舟兩地聯合開發建設金塘國際集裝箱深水港奠定了基礎；將提升**港區貨物量增速，為加快發展海運業和陸上運輸業帶來重大商機。特別是對工業經濟，總產值由大橋開發時1999年的100億元增長到2006年的500億元，充分體現了大橋的先導效應。大橋建成后，進入**的游客數量會大增，預測到2010年**游客接待總量將由2006年的1100萬人次增長到2000萬人次，旅游服務收入將隨之大幅度增長，旅游服務業在地區生產總值中的比重將會獲得較大提升。

（四）與周邊城市的合作互動效應

大橋建設，將使**由海島型封閉式城市轉變為與周邊城市緊密聯系的開放式城市。大橋貫通前，**的發展主要靠經濟的洼地效應，大橋貫通后，將使**與周邊城市的資源共享性增強，區域聯動更加密切，將直接接受以上海為龍頭的長三角城市群的輻射帶動，同時也為我市的市場擴張提供了條件，我市海洋經濟“橋頭堡”作用會明顯增強，進而對全省海洋經濟的發展起到帶頭作用，為促進長三角地區的發展作出應有貢獻，最終使**從行政區時代走向經濟區時代。

（五）文化建設、思想觀念的撞激效應

大橋建設將極大地推動**與滬、杭、甬等城市的文化交流與合作，為構建**與周邊城市對接的“文化流”創造了極好的機遇。大城市的先進文化理念、更趨開放的精神面貌將對**市民的價值觀念和消費觀念帶來影響；**人的閑情逸致將受到快節奏生活方式的影響，生活也會在忙碌中變得更為富裕，將有力地推進我市創新型城市建設。

大橋效應還涉及其它許多領域，譬如**是我國東部的重要軍事要塞和海防基地，大橋建成后將使軍事后勤保障更為便利，改善戰備物資運輸條件，極大地提高了快速反應能力。

當然，大橋也是一把雙刃劍，既為**提供了難得的發展機遇，也對**提出了嚴峻的挑戰。一是大橋的功能是互通、雙向式的，生產要素以流入為主，正面效應會大大增強，如果以流出為主，負面影響將會凸顯。上海、寧波等城市在區域經濟中具有強大的競爭力，大橋建成后如應對措施不力可能會出現部分生產要素如人才、資金等向上海、寧波等城市逆向流動的極化效應，在某種程度上會對**發展帶來一些不利因素。二是水、電等生產要素緊缺加劇，特別是土地資源的宏觀調控，將會制約產業規模的擴張。三是人流、車流的大量涌入，對城市公共基礎設施的承載力、環境保護、社會治安等方面都提出了新的要求。

二、發揮大橋經濟效應的幾點對策思考

充分發揮大橋效應，關鍵是能否形成本地經濟發展的內生力，完全把希望寄托于大橋能給本地帶來奇跡般的效應是不現實的。必須未雨綢繆，對經濟、社會、文化各方面的發展變化進行認真分析和科學判斷，開展深入研究，以便有步驟地應對新形勢、新變化的到來。我們思考的只是與大橋直接相關聯的比較優勢和特色產業，以及當前必須抓緊去做好的若干基礎工作。

（一）打造大橋經濟產業帶，建設橋址兩岸新港城

根據**本島“南生活，北生產”布局和現有產業發展基礎，依托沿海岸線和沿大橋及延伸軸線構建產業發展帶，使之成為我市近中期主要產業集聚區和經濟核心增長源。

1.加快發展本島北部沿海半月型臨港產業帶

即西起與大橋相近的岑港馬目，沿經小沙、馬岙、干石覽、白泉，東到展茅，面積222平方公里，占本島面積44%，構建特色臨港產業帶。這一思路，市咨詢委去年8月有專題報告，當前需要做好以下工作：

規劃上要留出足夠的公（通）用碼頭岸線。該區域規劃開發的土地資源6.6萬畝，有岸線資源34.8公里。據了解，目前已引進項目（包括簽訂意向協議的項目）約用土地1.83萬畝，占規劃開發土地面積的27.7%；約用岸線21.7公里，占全部岸線的62.4%；待開發的72.3%土地只剩下37.6%的岸線。而貨主約用岸線建設的專用碼頭,缺乏通用性和共享性。因此，在臨港工業發展中，規劃上要留足公共岸線資源，建設公用散貨碼頭，以利多數待開發土地資源的招商引資；同時要加快本島北部航道疏浚。

加大政策處理的工作力度。已落戶項目由于政策處理滯后，開發進度受到影響。需要市區兩級政府加大工作力度，處理好民生問題，推進和諧社會建設，讓項目開發地群眾共享建設成果，達到國家、集體、個人利益三兼顧，當地鄉鎮、建設單位、所在地群眾三滿意。

保障生產要素供給。由于歷史原因該區域水、電、路等基礎設施和土地等生產要素供給薄弱，土地開發主要依托圍海造地。在建的螺門促淤圍墾全部建成后可形成30多平方公里建設用地，這是**繼大橋之后的又一大型工程，對擴展大橋經濟效應具有重大戰略意義。當前要抓緊先把一期即釣梁圍墾2萬畝建成，爭取早日產出。本島北部（包括西部）工業產業帶的基礎設施，應在全市統一規劃前提下，先行安排建設，尤其先行安排該地區的供水、供電、污水集中處理等設施建設，防洪排澇工程及綜合配套服務區建設也需及早跟進。

合理布局干石覽西碼頭漁港經濟區。西碼頭一帶是建設本島漁港經濟區的理想區域，但目前布局混亂，需要進一步置換整合。

2.構建大橋沿線及相連的本島西部沿海“T”型產業帶

大橋建設，對橋址兩岸及沿線島嶼帶來極大的發展機遇。要明確功能定位，加強規劃建設。

把金塘建設成為**接軌滬、杭、甬的邊界經濟第一鎮。金塘島距寧波北侖港3.5公里，是大橋從大陸連接**的第一個島嶼。金塘鎮港口資源豐富，規劃與金塘大橋同步建成集裝箱泊位年吞吐能力220萬標箱，到2020年建成400萬標箱，最終建成1430萬標箱。發展的主要問題是港口腹地資源不足。實施2004年3月市政府組織評審的金塘島北部大圍墾規劃，促淤圍墾面積2.4萬畝，可為建設港口重鎮提供廣闊發展空間。近期可先實施小圍墾方案，把北部5個島嶼與金塘本島連片圍墾，形成1萬畝面積。瀝港一帶作為大橋進入**的第一站，是**的重要窗口，應成為金塘鎮的文化、政治、商貿及港口服務中心。將瀝港現有工業用地置換到西堠門開發區和上述圍墾區。將鎮政府從大豐移址瀝港一帶，高檔次規劃建設海港新城。把大豐區塊開發成集裝箱配套產業區；對大鵬島進行保護性開發，進行環境綜合整治，改善生態景觀，建設休閑度假區。

把岑港鎮建設成為本島西部中心重鎮。岑港鎮處于本島西北部，土地資源相對豐富。大橋建設使岑港區位優勢凸現，一些重大項目相繼落戶，正在形成新興的工業區塊。目前主要問題是水、電特別是電力供給不足，道路通行不暢。如能保障要素供給，改善交通條件，岑港鎮工業產值超百億指日可待。作為大橋連接**本島歷史上的名鎮，應高起點規劃產業發展和小集鎮布局，加快岑港兩岸的環境整治，建設海景公園，并切實加強生態旅游資源和古鎮風貌保護，美化環境。要加快鎮區改造，完善生活基礎設施，優化產業布局，發展倉儲和水陸運輸，把岑港鎮中心區建設成為本島西部文化、政治、商貿中心，濱海新區。

把雙橋鎮建成為港口綜合物流基地。雙橋鎮是大橋進入**本島的主入口，距市區7公里，擁有優良的深水岸線3.6公里，有3萬多畝岸線腹地，現有全市最大的5萬噸級兼靠8萬噸級通用碼頭，還將建設3.5萬噸級和15萬噸級通用碼頭各一座，具有得天獨厚的區位優勢和資源優勢，是建設現代港口物流基地的理想選址。隨著經濟快速發展，可在雙橋鎮高起點規劃糧油及大宗散貨加工儲運基地，使之成為長江流域、浙東沿海等地物流前沿陣地。

把冊子島建設成為石油儲運基地和海濱休閑度假勝地。借助大橋效應，冊子島已落戶6家船舶企業和中石化大型石油儲運項目。近期要重點加強基礎設施建設，整合船舶企業，強化環境保護。在大橋途經的中西部區塊，發展海景房產，打造富人第二居所，集聚人氣，帶動消費，繁榮當地經濟。

把富翅島建成為大橋主題公園和服務區。興建集生態、觀光、休閑、餐飲于一體的“大橋服務區”和“大橋主題公園”及大橋車輛應急服務中心。近期重點是建設好接線公路，按功能定位抓好規劃控制，明確建設投資主體。

把里釣島作為游艇備選基地，建設旅游休閑島。近期要加強生態保護，搞好發展規劃。

（二）加快大橋沿線及本島主干道配套設施建設

大橋通行后，進入**的車輛和旅客人數會急劇增長，**是否有足夠的接待能力和管理應急體系，是當前急需思考和解決的問題。要通過改變相對滯后的城市基礎設施，尤其是與大橋相配套的交通旅游設施項目必須同步建成，確保大橋建成后人流、物流暢通進出，展示**風采。

1.切實解決本島“一環四縱”路網中的交通瓶頸

發達的市域交通，是支撐經濟發展的重要環節。從現狀看，市區329國道、主要道通矛盾突出。本島及相連島嶼現有車輛近2萬輛，329國道臨城段日車流已達1.2萬輛。由于道路交通經常擁堵，增加了運輸成本和時間，造成社會資源浪費，也增加了汽車尾汽排放的污染。綜合各有關方面預測，大橋建成后通車的第一年，日過橋車輛約1.3萬輛，3-5年后達1.5-2萬輛。車輛的大量增加，道路的承載力和交通安全面臨巨大壓力。要加快解決本島“一環四縱”路網中的交通瓶頸，形成快速分流交通干線，確保大橋建成后進入**的車輛暢通無阻。抓緊海洋學院--皋泄段二級公路改造和東皋嶺第二隧道及329國道文化路道口立交橋建設。抓緊朱家尖大橋復線工程建設，如不能與大橋同步建成，應早作準備，在車流高峰采取開通輪渡等應急措施。

2.加快停車場（庫）建設

我市百輛小汽車擁有車位9.49只，距國家制定的最低標準14只還差4.51只。過去，我們低估了車位缺失，使定海、沈家門老城區停車難的問題相當突出。引入市場機制，加快停車場（庫）建設，以滿足大橋建成后進入**的旅游團隊車輛（大、中、小巴士）和私家車（包括當地居民私家車）停車需求，已成當務之急。

要采取多種措施解決停車難問題。建設規模適宜、布局合理的停放車場地，趕在大橋通車前完工，向國內外游客提供停車方便。擬在本島的鹽倉、臨城、東港等主要交通節點建設適度規模的停車場；在朱家尖蜈蚣峙建設大型停車場。同時加強對老城區被占用停車場的清理和停放管理，采取多種方式增加老城區的停車泊位。市與兩區有關部門及沿線鄉鎮都有建設停車場，發展停車產業的積極性。可由市城建委牽頭，抓緊組織兩區、相關街道鄉鎮、園林、公安等部門，進行停車場（庫）建設、管理專題研究并統籌實施。

3.建設交通智能管理系統

要加大投入，同步建設交通智能管理監控系統，實現“調度智能化”。要通過交通指揮臺，對車輛運行進行監控，提供車輛實時運行信息，引導司機選擇行車線路；處理突發事故，實施快速救援，提高交通排堵保暢效率。

上述旅游交通設施建設，要落實工作主體，組織專業人員勘定場址；除公益性項目外，均進行公開招標，實行市場化經營，以加快建設進度。

4.立題研究市區公共交通的承載力

研究市區公交體制，實施“公交優先”戰略。城市公共交通本質上屬于社會公共產品組成部分，不以經濟效益為根本目標。公共交通的投入要堅持以政府為主，納入公共財政體系。要理順公交體制，加大城市公共交通的財政投入，讓更多的人選擇公交出行，才能有效緩解擁擠堵塞。

開展軌道交通的前期工作。我市城區是帶狀集群，人流集中在329國道主干線上，有充足的客流量，具備建設軌道交通的基本條件。據有關統計資料，同樣的客運能力，軌道交通占用土地僅是高速公路的1/8。從環境保護、能源和資源使用、可靠性等方面看，城區公交應以軌道為主，各種交通方式協調發展。**能否發展軌道交通，應抓緊著手開展前期工作。

（三）加強旅游項目開發和設施建設

大橋建設最有可能直接帶動的當屬旅游產業。大橋的經濟效益和社會效應在一定程度上將通過旅游業來體現。要以海洋休閑度假旅游目的地的旅游城市定位，加強與大橋相應的旅游產業硬件投入和軟件建設，與大陸錯位發展特色旅游。市旅游局委托“香港旅游發展研究院”編制的**旅游發展總體規劃文本，對旅游發展有詳細規劃，本課題僅作幾點補充。

1.建設大橋旅游景觀帶

大橋既是交通紐帶，也是一個具有很強震撼力與吸引力的人文景觀。**大陸連島工程5座大橋各具特色，其中西堠門懸索橋主跨1650米，居國內第一，世界第二，是展示**城市形象的精品。要充分挖掘和拓展橋文化內涵，盡快籌建大橋博物館，宜在富翅島建設大橋主題公園。主題公園以橋為核心內容，把大橋建設的歷史資料和實物樣品保留下來，既弘揚大橋建設精神，又使其與大橋一起成為新的旅游景區。**早在50年代就建有東、西綠華島“東海第一大橋”，是全國擁有跨海大橋最多的地方，要把**所有連島大橋模型或圖片及國內外不同類型的大橋圖片集中在館。擬在金塘瀝港、西堠及冊子島與大橋同步建成大橋觀景臺，推出大橋觀光旅游精品。建議由市文化局組織寫作班子，著手編撰大橋建設一書；由大橋建設指揮部指定專人負責收集實物樣品；由大橋建設指揮部、市旅游局、市城建委聯合研究開發建設以大橋觀景為主體的旅游產品。

2.積極發展汽車露營旅游

汽車露營是指不依賴固定房屋、旅社等人工設施，使用汽車（或房車）在野外生活、停宿為目的的自助旅游方式。汽車露營在國外很普及，如日本已建有1500個國際標準的汽車露營營地，歐洲有5萬個大小不同等級的露營地，美國有2萬個。汽車露營，對于大多數中國人來說雖還是一個陌生的概念，且國內至今還沒有一處符合國際露營標準的宿營地，但這種時尚之旅已在國內悄然出現。**開展汽車露營有豐富的自然資源，大橋建成后，為發展汽車露營提供了可能。建議象在國內首辦沙雕節那樣，開全國先河，在**建設符合國際標準的汽車露營營地。近期可與有關方面合作將朱家尖夏令營改建為汽車露營地，提高**知名度，豐富旅游項目，擴大旅游產業。

3.穩步推進水系旅游

以游艇、游船、郵輪為主體的水系旅游，在國際上特別是歐美國家已趨平民化。我國的一些沿海城市，都提出了要發展“三游經濟”。**發展“三游經濟”，更有得天獨厚的資源優勢。當前，可先選擇1-2個點建設游艇基地。市咨詢委去年曾建議結合朱家尖泥螺山圍墾工程建設長三角游艇基地，選擇大魚山圍墾工程作為建設游艇基地后備資源，本文又建議把里釣島作為游艇備選基地。“三游經濟”，可與上海互動發展，共同探索**與上海奉賢金匯游艇城對接，普陀山與黃浦江國際游船中心對接；進行游艇基地及碼頭選址比較，共同建設**游艇基地，發展水系旅游。

4.建設鹽倉、干石覽、朱家尖旅游集散中心

把市長途汽車客運站遷址鹽倉擬建的停車場，并兼建旅游集散中心，作為旅客向定海、鴨蛋山、沈家門、朱家尖、干石覽西碼頭等地的集散地。在干石覽西碼頭建設旅游集散中心，作為旅客向岱山、嵊泗、上海、定海、沈家門、朱家尖等地的集散地。在朱家尖蜈蚣峙同時建設大型旅游集散中心，擴大蜈蚣峙碼頭吞吐量，分流進出普陀山的旅客走蜈蚣峙碼頭，緩解沈家門半升洞碼頭交通壓力。開辟朱家尖—普陀山—洛迦山海上旅游線，使到普陀山的香游客快進快出，減少普陀山承載壓力。在朱家尖島西南部建設去桃花島的碼頭，開辟普陀山-朱家尖-桃花島旅游線，減輕沈家門民間碼頭的交通壓力。由于普陀山缺乏新建客運碼頭的岸線，建議逐步更新高速客輪，提高單船的載客量，達到在同樣航次的情況下，滿足交通要求的目的。

5.做好接待資源的梳理和準備工作

對現有接待資源進行梳理，務使賓館床位、餐飲、水（電、汽油）供給、醫療急救、公共衛生設施、沿途垃圾處理、旅游車輛配備、路標、路牌、洗車業規范發展等配套設施跟上，以滿足游客需求。流動人口增加，相應會帶來治安問題，如何加強對流動人口的管理，也是促進社會穩定的重大課題，有關部門要做好充分準備。

（四）大力發展港口服務業

大力發展港口服務業，是大橋貫通后提高港口競爭力，應對寧波-**港口一體化挑戰的重要舉措，也是實施“以港興市、服務富市”戰略的重要內容。近年來我市的港口服務業發展較快，碼頭和港口航道維護、領航、拖駁、船代、貨代、貨物裝卸運輸、船舶修造交易檢驗、船舶環保服務、油水供應、海員培訓、中介、貨物倉儲交易服務等必要服務功能和體系已基本建立，但均有待完善和提高。保險、資金、貨柜等服務領域尤其薄弱，港口服務業的資金投入和人才供給十分緊缺。據有關部門反映，“十一五”期間拖駁需從目前的13艘增加到45艘，僅此一項需大量資金投入，港域公共配套服務資金需求將超過5億元，而且各個環節均缺乏高素質人才。為此建議：加強調查研究，制定港口服務發展規劃和鼓勵發展港口服務業的工作意見；利用**院校資源，設置相應專業，培養港口服務人才，走培養和引進相結合的道路，建立一支港口服務業的人才隊伍；協調金融部門，增加對港口服務業的貸款支持；對港口公共服務配套基地建設的定點岸線土地審批予以支持；對公共性的服務設施，政府應增加財政投入。

（五）進一步做強做大海陸運輸業

大橋建成后，為**進一步加快發展各種運輸方式奠定了基礎。據有關專家測算，幾年后**港貨物吞吐量原油將達到5000萬噸，散貨達到2億噸，需要有1600萬噸運力相配套，**港才能正常運轉。而去年底全市只有233萬噸運力，依托港口資源優勢，發展海運業和陸上運輸業的市場前景十分廣闊。要從發展大航運的要求，積極探索“一船兩旗”，按國際船只登記的辦法，穩步發展一程運力。要努力引導民營航運企業實施聯合，擴大規模和競爭力；實施政策傾斜，培育若干家重點航運企業和支持1—2家有較強競爭力的龍頭骨干企業上市運作；加大對航運企業的金融支撐力度，完善抵押辦法，增設專項擔保資金；《關于鼓勵航運業發展的若干意見》今年到期，應修改后繼續實施，重點是扶優扶強。在大力扶持海運業發展的同時，以大橋貫通為契機，大力培育和發展陸上運輸業。

（六）進一步擴大對外開放，建設保稅物流園區

**口岸對外開放20年來，開放面積由1987年的0.44平方公里,擴大到2006年1120平方公里,為**帶來了充沛的人流、物流，帶來了持久的繁榮。大橋經濟是開放型經濟，大橋貫通后，**將進一步擴大對外交往，人流、物流會快速增長，對口岸開放提出了更高要求。要繼續加大工作力度，爭取進一步擴大口岸開放范圍，提高開放層次，保障**經濟建設和對外貿易快速發展。

保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等具有“境內關外”性質，享受進口保稅、國產貨物出口退稅等功能，對業主投資極具吸引力。目前，全國有保稅區15家，保稅物流園區8家，出口加工區39家。上海有洋山保稅港區、上海保稅區、外高橋保稅物流園區及金橋、漕河涇、松江、閔行、青浦等5家出口加工區。寧波有寧波保稅區、寧波保稅物流園區、寧波出口加工區。**周邊還有張家港保稅物流園區及昆山、蘇州、無錫、杭州、嘉興等出口加工區。**作為港口城市，必須建立類似保稅區，沒有制度性政策優勢，就缺乏競爭力。要及早組織班子開展深度研究，積極創造條件做好基礎工作，按程序逐級向上申報建立**保稅物流園區。使**不但在地理位置上，而且在政策上真正成為直接與國際經濟接軌的最前沿區城，成為長三角地區走向世界全面開放的“橋頭堡”。

（七）進一步加強與滬、杭、甬的區域經濟合作

東海大橋和金塘大橋是跨區域互動合作成果象征。應順理成章地把大橋建設作為**進一步加強與滬、杭、甬區域經濟合作的新起點。

1.加強與上海的合作

上海是個大市場，接軌上海是實現**經濟跨越式發展的重要途徑之一。應主動積極參與上海國際航運中心建設，熱情周到地為上海港口服務。

洋山港建成后，年進港船舶數以萬計。發揮洋山港在**境內的地域優勢和現有基礎條件，積極參與船貨、航道維護、拖輪作業等現代港口服務業；發展集裝箱江海聯運和集卡運輸業；大宗散貨儲運加工及船舶修造業等。在接軌過程中，使**成為上海國際航運中心不可替代的合作伙伴。要爭取以我市控股的方式加快小洋山北部諸島的圍墾和綠華錨地海上平臺改造。

實現上海**旅游互動發展。上海有龐大的旅游客源市場，**有豐富的海洋海島旅游資源。東海大橋和**連島大橋及杭州灣跨海大橋的建成，兩地旅游業都面臨著新的發展機遇，兩地都有愿望聯合開發旅游資源和黃金線路，組成利益共同體，實現旅游業互動發展。因此，必須及早進行互動內容的確定和具體措施的落實。

上海是我國水產品的最大消費城市。**水產品年產量保持在120萬噸左右，水產品加工已有相當規模和工藝水平，把**水產品直接配送上海超市和各大飯店，特別是世博會期間，是**水產品搶占上海市場的良機。

上海具有科技、人才、教育等方面的巨大資源優勢。更多地開展與上海的產業、行業接軌活動，為**企業核心競爭力的塑造提供科技、人才、教育等要素的支撐。

2.加強與寧波的合作

寧波與**一衣帶水，長期來形成了互相支持、合作交流的良好關系。寧波是我國重要港口城市，經濟基礎雄厚，發展迅速。但寧波深水岸線后續發展空間不足，需要向**尋求新的拓展領域。省委、省政府從宏觀高度出發，作出了加快寧波-**港口一體化建設的重大決策，為加快兩地合作提供了重要的政治保證。

從目前實際情況出發，把聯合開發金塘、六橫、衢山三大島港口作為新的合作平臺。選擇不同開發模式，以加快金塘島大浦口集裝箱碼頭建設、六橫島與郭巨的連島大橋及六橫、佛渡、梅山聯合開發的前期工作，衢山島大型鐵礦石中轉碼頭建設的進度。

與寧波合作開發旅游資源。寧波需要**的旅游資源加快發展旅游業，**需要借助寧波財力開發旅游資源。近年來兩地旅游合作開發已有良好開端和基礎。要建立兩地旅游合作機制，組建旅游信息平臺和旅游直通車隊，加快開發海洋旅游項目。

積極推進兩地科技成果和人才的合作交流。探索兩市建立科技合作區的可能性，形成兩市科研院所、大專院校和企業的對口合作機制。

3.加強與杭州的合作

杭州是省會城市，也是旅游熱點城市，但在過去的經濟接軌中往往被忽視。如果認真地作深層次分析，從中可以看到極大的經濟互補性和產業對接性。杭州經濟總量全省第一，但由于缺乏深水港口資源，對其今后進一步發展帶來諸多制約，而**在這方面有得天獨厚的優勢。在港口開發中，我們不但要與寧波聯手，也應該與杭州聯手。大橋建設縮短了**與杭州的時空距離，快速、靈活、直達的公路運輸不但可以使**成為杭州的直接出海口和出口加工業擴散的轉移基地，水產品的供應基地，而且可加速實施與杭州的旅游產業對接，引進有關海洋研究機構來**落戶。在大橋時代的區域經濟合作中，我們不但要繼續加強北接上海，南聯寧波，還應研究開辟與杭州的合作，實現優勢互補，共同發展。

三、加強統籌協調，強化政策支持的若干建議

大橋建設對**帶來的經濟發展機遇和挑戰需要我們因勢利導，采取相應的對策措施，強化統籌協調和政策支持，使大橋建成后的**經濟發展有個新的跨越。

（一）選址化工島，集中布局化工園區

臨港化工是我市發展中力主推進的重要臨港產業之一。目前，**本島沿海化工項目布局分散，從西北的岑港到東北的展茅一帶都布有化工項目，缺乏產業集群和三廢集中處理優勢。從長遠看，化工業占地范圍大、污染排放多，安全要求高，本島不適宜再安排化工項目。應選擇港口條件較好，土地資源豐富，相對獨立的外島進行布局，如大長涂島是建設化工基地的理想選址之一，建議及早定位和規劃。

（二）建議適當調整《金塘港區控制性詳細規劃》。

大橋建設后金塘島不乏大型港口項目落戶，但現有可開發的深水岸線均被作為建設集裝箱戰略儲備資源，進行規劃控制，已嚴重制約了發展。金塘島規劃建設A、B、C、D、E5個集裝箱作業區，總吞吐能力1430萬標箱，規劃到2020年建成400萬標箱，其中A、B2區就可建12個泊位800萬標箱。其它集裝箱泊位何時才能開發，遙無期限，而且到時我國集裝箱吞吐能力可能早已飽和。規劃不能促進當地發展，甚至將影響今后幾十年的發展，那將愧對當地民眾。建議向省政府專題報告，據理陳述，要求調整小李岙（D區）集裝箱作業區規劃，發展臨港工業。

（三）爭取將大橋橋址兩岸的金塘、岑港兩鎮列入省級中心鎮培育名單

前不久，省政府出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，200個中心鎮將成為我省新農村建設示范區，實施十大扶持政策，并授予部分縣級管理權限。列入“十一五”中心鎮培育工作的第一批141個省級中心鎮，我市的高亭、菜園、衢山、白泉、朱家尖和六橫6鎮被列其中。

金塘是寧波-**港的重要港區，岑港是本島西部的經濟中心，歷史上都是**著名地區，目前經濟社會發展都很迅速。建議向省政府呈報，爭取將這兩個鎮列入第二批省級中心鎮名單，以加快推進大橋兩岸城鎮建設。在新一輪的**城市總體規劃編制中，將金塘瀝港、岑港司前作為**帶狀城鎮的重要組團進行規劃建設。

（四）充分發揮定海區和大橋沿線鄉鎮積極性

由于市級經濟快速發展，引進建設項目增多，需要兩區提供地域空間，妥善處理各方面利益關系。對此，定海區特別是大橋沿線鄉鎮反映比較強烈。譬如，市里承諾的定海區的市里引進企業稅收享受五五分成，但在部門實際操作中沒有體現；大橋沿線鄉鎮為大橋建設做了大量工作，但在這些鄉鎮實現的建筑稅當地享受很少；中石化冊子石油儲運項目、岑港的中海油項目收益，當地鄉鎮沒有一點返還。為充分發揮項目所在地積極性，支持當地鄉鎮改善基礎設施和發展環境，建議適當增加對定海區的財政轉移支付。

把雙橋鎮的**經濟開發區臨港工業區塊下放給定海區，實施以定海區為主，市里協助開發模式。調整臨港工業區塊規劃面積，重點控制國際糧油物流集散基地規劃區及鴨老線以南區塊。**臨港開發建設有限公司由市土地儲備中心代付給農民的近2億元土地收儲金和貸款利息，可隨著今后開發土地的出讓逐步歸還。今后區內新落戶的企業稅收主要歸定海區所有。臨港工業區老企業稅收分成的比例，可改為按**市財政局舟財預[2004]14號文件精神執行。

調整一期三座大橋的車輛通行費。一期3座大橋已由**方開始收費，而且收費標準遠高于東海大橋（這3座大橋總長2.596公里，加上接線共5.1公里，小車單程收費20元。東海大橋長32.5公里，小車單程收費25元）。這樣的收費會授人以柄，對下步整個大橋收費標準制定非常不利。建議調整收費標準，對冊子、富翅、里釣3島實施收費優惠政策，待整個大橋貫通后一并確定收費標準和優惠范圍，以確保**應有利益。

（五）加快省市連島工程的資產整合和有關涉民政策處理

加快**所實施的大橋一期工程和二期工程的資產整合，以利大橋管理和正常運行。大橋建設中，用了司前社區富翅、里釣村的幾百畝山林，當時村里曾表示愿無償提供，但沒有任何法律手續，現因大橋收費，重提此事。我們認為，政府基于公共利益的需要，占用集體資產，即使相對人愿意無償占用，也應給予相應的補償，以免后患。

（六）籌建**市旅游事業管理委員會

我市旅游事業體制不順，政出多門。為適應大橋建成后旅游業的迅猛發展，必須統籌規劃，理順體制、加強管理，擬及早籌建**市旅游事業管理委員會，并由主管市長任主任，統一管理全市旅游行業。

（七）加強普陀山、朱家尖、桃花島旅游資源整合

由于體制不順，我市旅游企業條塊分割，缺少集團化、規模化企業，競爭力不強。要加強普陀山、朱家尖、桃花島旅游資源整合，在統一規劃的指導下，逐步形成三地合作互動的體制和機制。盡快立題研究整合普陀山（除門票外）、朱家尖、桃花島、普陀山機場和交通客運站（所）旅游資源，組建普陀山旅游投資集團公司及包裝上市等問題。

（八）研究大橋經濟，開創工作新局面

全市各級、各部門、各行業及岱山等周邊島嶼，必須未雨綢繆，深入研究大橋建設對自身發展的影響，抓住機遇，積極應對，使這一舉世矚目的重大工程發揮最大效益。加大大橋建設的宣傳力度，展示**得天獨厚的區位優勢和“港、景、漁”資源優勢及良好投資環境，擴大**在國內外的知名度，吸引更多的投資者、旅游者來**創業和觀光休閑旅游。在大橋貫通前，開展一次“迎接大橋新時代”的全民教育，重點放在守法意識上，以良好的民風迎接大橋經濟新時代。