基層黨委民主決策思考

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在各級黨的基層組織里，黨委領導班子是組織肌體的頭腦。基層黨委的決策水平、決策質量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執政能力和執政水平。要提高決策質量，減少決策失誤，就要改革和完善決策機制，不斷推進決策的科學化、民主化。

實行黨委制是貫徹民主集中制原則的體現。目前，總的來看，基層黨委貫徹民主集中制的組織原則是好的，但在一些基層黨委的決策過程中，仍然存在著有悖于民主集中制的現象。比如：對民主集中制采用實用主義態度，隨意變通，對制度程序人為取舍，輕易拋開制度的約束，使得制度淡化，程序虛化，監督弱化；一言堂，民主成了形式，決策程序走過場；一般決策甚至重大決策暗箱操作；不重視調查研究，只憑片面依據甚至主觀意愿，不收集足夠的信息，不經過充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下，就輕率地做出重大決策；班子主要領導遇事怕承擔責任，不作為，不敢為，對于矛盾集中的問題和棘手的問題，往往采取上交、拖延、回避等辦法；班子成員之間缺乏思想交流，缺乏溝通，互相不配合，表面和氣，背后生氣；決策程序不當，不分決策的性質和內容，一律簡單化處理，采用舉手表決或鼓掌通過的方式進行表決，即使采用無記名投票方式，也不對操作過程做出嚴格規定；無考核，沒監督，形不成提高決策水平和決策質量的有效機制。

決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環節，是社會主義民主政治建設的重要任務。為了有效克服一些基層黨委存在的有悖于民主集中制的現象，推進基層黨委決策民主化的進程，當前要著重做到以下幾點：

1．加強理論學習，更新決策觀念。黨委決策是在獲取足夠的相關信息的基礎上，對若干方案進行分析、判斷和抉擇，從中選取一個最具合理性和可行性的方案的過程。決策民主要貫穿決策的全過程。在決策前，要走群眾路線，深入實際調查研究，廣開言路，拓寬信息渠道，采用先進技術手段，保證信息的真實可靠。在決策過程中，要嚴格執行民主集中制，充分發揚民主，認真傾聽不同意見，在民主的基礎上實行正確的集中，防止久拖不決。尤其要正確處理好民主與集中、服從多數與尊重少數、集體領導與個人負責等幾個方面的關系，把握好“度”。

第一，要把握好民主與集中的“度”。堅持在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主，二者不可對立，不可偏廢。第二，要把握好服從多數與尊重少數的“度”。根據多數人的意見做出決策，有利于在實踐中得到貫徹執行。但是，對于少數人的意見，尤其是一再強調、反復呼吁、言之成理的意見，要引起重視。在決策中既不能造成多數人壓制少數人，甚至剝奪少數人權利的氛圍；又不能過分遷就少數人，使其破壞集中統一的步調。第三，要把握好集體領導與個人負責的“度”。“決策隨同”、“不敢作為”、“一言堂”等現象的產生，與班子成員的民主意識和責任感密切相關，實際上是決策成員的責權利關系不對稱的結果。建立決策失誤責任追究制度，明確每個成員在決策過程中的職責，有利于形成每個成員的民主意識，克服“集體負責，誰都沒責”的弊端。

2．加強制度建設，提高決策水平。發揚決策民主，建立健全決策制度是基礎。應從兩方面來加強制度建設。

一是在現有制度基礎上進行修改、補充和完善。現行制度規定中涉及黨委決策的主要有：《中國共產黨章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》等。這些制度規定不僅要隨著環境條件的變化進行階段性的修改和完善，而且還應補充一些操作層面的實施細則或實施程序。

二是需要新建一些決策制度，如信息反饋制度、調查研究制度、專家咨詢制度、決策失誤責任追究制度等。尤其是專家咨詢制度對于進行重大事項的決策很有效。每個人的知識、經驗有限，黨委成員也不可能事事通曉，因此，經過專家咨詢論證的決策，有助于降低風險，減少失誤。同時，決策失誤責任追究制度，有助于糾錯改正，是提高決策水平的保障。

3．加強監督檢查，優化決策環境。監督與民主，是相互聯系、相互依存的統一體。沒有監督就沒有民主；反過來，沒有民主，就形不成監督。從某種意義上，人們可以從監督的廣度、深度來判定民主發展的水平和程度。加強監督檢查，優化決策環境，必須擴大監督主體范圍，拓寬和健全監督渠道。

首先是群眾監督。黨委的決策涉及面寬，與群眾利益相關，必須接受群眾監督。其次是黨員監督。每一位黨員都有監督上級黨組織的權利，這是黨內民主的必然要求。第三是下級組織監督。下級黨組織有權對上級黨組織的決策依據、決策行為、決策結果進行監督。第四是同級互相監督。每一位黨委成員在討論重大問題時地位是平等的，在表決過程中，每一票的分量相同。第五是紀檢部門監督。作為黨內專司監督職責的機構，紀委委員或紀委書記，必須參與到黨委決策的過程中來，做到對黨委決策過程的事前事中事后的全程監督。第六是人大、政協、政府專門機關、司法機關的監督。第七是媒體監督。不同媒體不同形式的報道與曝光在現實生活中的影響越來越大。第八是上級監督。上級黨組織通過處理群眾來信、聽取匯報、檢查工作等多種形式對基層黨委的決策及其結果進行監督，是促進基層黨委決策民主的重要方面。

來自以上方面不同層次的對基層黨委決策的監督，形成了一個全方位的監督體系，從觀念層面、法規層面、輿論層面將監督滲透到黨委決策的每一個環節、每一項內容，從而有助于提高決策質量，減少決策失誤，促進決策的科學化、民主化。

4．完善選舉制度，保證決策民主。事業成敗，關鍵在人。黨的事業也不例外。我們黨如果不能夠在選人用人方面形成好的機制，就不能保證決策民主，最終不能保證執政能力的提高、執政使命的完成。黨的**大指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”選舉是黨內民主的最直接體現。基層黨委要真正做到決策民主，首先要做到黨委選舉民主。在黨內領導干部的選拔上，是實行任命制還是選舉制，關系重大。根據黨章關于各級黨委的選舉要求，讓黨員充分行使選舉權利，是保證黨委決策民主的前提條件。目前，要進一步改革和完善選舉制度。實行黨委委員的選舉制度，并不等于完全否定任命制，只是要對任命制的實施對象、實施范圍、實施期限以及其他實施條件做出更加明確的規定。黨員的選舉權要與知情權、質詢權、監督權結合起來，否則就行使不好選舉權。組織部門要將黨委成員候選人的條件公布出去，讓黨員群眾掌握，經過群眾推薦和組織部門的考察與考核，形成差額選舉前的候選人，并經過公示以后，才能進入投票選舉階段。公示的范圍和內容要擴大。對于選舉結果，同樣需要公布和上級黨組織的確認。當然，這一制度的轉變和實現，需要經歷一個探索和實踐的過程，不僅需要時間的準備，而且需要制度、體制和機制的準備。