創(chuàng)和諧社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流

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社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是創(chuàng)建和諧社會(huì)和文明城市的基石。從公共管理角度看，社區(qū)是城市管理的“神經(jīng)末梢”；從政府權(quán)力的角度看，社區(qū)是國家行政權(quán)力在城市延續(xù)的最底層，也是城市公共權(quán)力的起點(diǎn)與發(fā)展基礎(chǔ)。

創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程，實(shí)際上就是城市管理方式的變革過程。和諧城市的管理模式，應(yīng)該是在政府的控制和引導(dǎo)下，社會(huì)各階層廣泛參與的一種管理模式。這種管理模式的主要目標(biāo)在于增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、民主性，體現(xiàn)公平、公正、公開和高效原則，從而使城市各系統(tǒng)之間分工合作、相互協(xié)調(diào)，以保持城市長期、健康和持續(xù)發(fā)展。這些目標(biāo)正是和諧社區(qū)的內(nèi)涵和關(guān)鍵所在，因此，構(gòu)建和諧社區(qū)，對于城市政府職能定位、城市管理的資金籌措、城市管理的政策定向、城市管理觀念的變革、城市管理機(jī)制的創(chuàng)新問題以及城市管理與市民參與、城市管理與依法治市等問題，有重大的改善和促進(jìn)作用。

一、政府在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

1、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持社區(qū)的自治性質(zhì)，改變社區(qū)行政化傾向。各級政府及其所屬部門和街道辦事處要克服計(jì)劃體制的“慣力”影響，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府自身行為，加強(qiáng)對社區(qū)工作的宏觀指導(dǎo)。要依法尊重社區(qū)居民委員會(huì)的自治地位和社區(qū)居民的意愿，依法保障社區(qū)的自治權(quán)和對國家行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督權(quán)。要支持社區(qū)的工作，支持社區(qū)居民委員會(huì)履行其工作職責(zé)，努力為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)在活力。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要深入調(diào)研，積極探索，科學(xué)指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)，努力在健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用等方面提出有益的指導(dǎo)意見。

2、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的政策保證。構(gòu)建和諧社區(qū)，創(chuàng)建和諧城市，必須遵循依法治國的基本方略，完善相關(guān)法律法規(guī)，使南京市的社區(qū)建設(shè)走上法制化軌道，做到依法治區(qū)。要把社區(qū)建設(shè)納入城區(qū)工作的總體規(guī)劃，制定和諧社區(qū)測評標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)社區(qū)建設(shè)規(guī)范性文件，保障社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，為南京市構(gòu)建和諧社區(qū)提供寬松的政策環(huán)境和良好的操作平臺(tái)。建立健全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的具體指導(dǎo)。政府各相關(guān)部門要按照各自的工作職能，明確各自工作職責(zé)，不要熱衷于在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、占位子。政府職能部門組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核進(jìn)社區(qū)應(yīng)實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入制度。

3、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的資金支持。目前，我市的社區(qū)建設(shè)基本上屬于政府主導(dǎo)型建設(shè)模式，政府資金投入力度的大小直接影響著社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。因此，為構(gòu)建和諧社區(qū)，為創(chuàng)建和諧城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政府必須加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國一流的社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)。建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于社區(qū)用房的養(yǎng)護(hù)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等，并列入財(cái)政預(yù)算，其額度隨經(jīng)濟(jì)增長同步提高。如：近年來，白下區(qū)圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)，先后投資2個(gè)億，打造出新了藍(lán)旗新村、富麗山莊、瑞金新村等一批辦公和服務(wù)用房1000平方米以上的精品社區(qū)。另一方面，對于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)要保證一定的資金投入。積極組織社區(qū)干部進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。逐步提高社區(qū)干部的工資待遇，盡快達(dá)到全市職工平均工資水平，并要解決好社區(qū)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題，解除他們的后顧之憂。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的具體途徑

1、推進(jìn)社區(qū)自治，把握構(gòu)建和諧社區(qū)的方向。民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。各級黨委、政府、相關(guān)部門必須保持清醒頭腦，切實(shí)把政社分開、強(qiáng)化社區(qū)自治作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要準(zhǔn)則。從實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的目標(biāo)出發(fā)，理清政府和社區(qū)的職責(zé)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，剝離那些原本屬于非政府的社會(huì)組織應(yīng)具備的社會(huì)職能，恢復(fù)政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者和執(zhí)法者的行政管理角色。擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)行居民自治，保證社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的管理和決策。加快社區(qū)代表會(huì)議制度和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，完善社區(qū)代表會(huì)議議事規(guī)則和民主議事程序，逐步實(shí)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉，充分保障居民對社區(qū)建設(shè)行使的管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，使社區(qū)居民委員會(huì)由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”，使居民真正成為社區(qū)自治的主體，成為社區(qū)的主人。

2、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的宗旨。樹立全新的社區(qū)服務(wù)理念，強(qiáng)化和拓展社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建較為完備的社區(qū)服務(wù)體系，以堅(jiān)持社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、人性化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求。將社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)放在面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等面向困難群體的服務(wù)上以及面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)上。積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，盡可能地讓企事業(yè)單位或社會(huì)中介組織來開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展、壯大社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)服務(wù)原則，建立起多樣化、親情化、個(gè)性化，為居民服務(wù)、方便居民辦事的服務(wù)體系或服務(wù)中心，真正做到“社區(qū)以民為本、民以社區(qū)為家”。

3、增強(qiáng)社區(qū)救助，落實(shí)構(gòu)建和諧社區(qū)的保障。社區(qū)是居民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的主要場所。關(guān)注居民心理和精神健康的需求作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，重點(diǎn)是要針對人口老齡化、家庭小型化、人際關(guān)系疏離化的實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)的救助和互助功能。要根據(jù)老年人的活動(dòng)空間主要在社區(qū)，需要生活關(guān)心特別是精神慰藉的實(shí)際，通過建立社區(qū)老年協(xié)會(huì)、形式多樣的聯(lián)誼活動(dòng)、向老年人送溫暖等辦法，給老年人以關(guān)心、關(guān)愛，努力形成尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。在社區(qū)構(gòu)筑起積極、友善、健康、互助的人際關(guān)系。要針對未成年人思想道德和習(xí)慣養(yǎng)成教育的實(shí)際，關(guān)注未成年人的精神世界和人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育，促進(jìn)青少年健康成長。

4、加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，形成構(gòu)建和諧社區(qū)的合力。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)正在探索發(fā)展中的新生事物，也是一個(gè)政策性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要調(diào)動(dòng)方方面面力量共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。政府要加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，加大投入，使社區(qū)居委會(huì)做到有人辦事、有地方辦事、有權(quán)辦事、有錢辦事，切實(shí)發(fā)揮好政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)。要加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，選配素質(zhì)高、能力強(qiáng)的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中來；加大對現(xiàn)有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，抓好社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平。