收入差距擴大現狀思考

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今年以來，**社會經濟保持了又好又快的發展態勢，與此同時，城市居民收入穩步提高。據**市統計局住戶抽樣調查資料顯示：上半年，**市區城市居民家庭人均總收入達8342元，同比增長12%，其中:人均可支配收入為7765元，同比增長10.8%。與其他市相比，收入差距擴大，工資性收入水平偏低，這些問題應引起政府及有關部門的高度重視。

一、城市居民收入變動特點及成因

從收入的四項構成對可支配收入增長的貢獻份額看，今年上半年，**城市居民收入變動與上年同期相比，呈現出“兩升兩降”的格局，居民收入增長點由單一向多元轉變。“兩升”即：財產性及經營凈收入對總收入增長的貢獻率呈上升趨勢。“兩降”即：工薪收入和轉移性收入對總收入增長的貢獻率呈下降趨勢。

導致居民收入增長點向多元化轉變的原因，在于今年上半年**城市居民可支配收入中財產性及經營凈收入增勢迅猛，而工薪收入增速相對趨緩。

1、工薪收入顯著增長，增速趨緩。今年上半年，**城市居民人均工薪收入為5006元，同比增長13.4%，占家庭總收入的比重為60%，對總收入增長的貢獻率為66.3%。表明工薪收入仍是居民家庭收入的主要來源，但與去年同期相比，工薪收入增幅下降了5.2個百分點，工薪收入對總收入增長貢獻率下降了5.7個百分點。

今年春節期間，機關、事業單位陸續兌現了部分停發數月的地方福利性津補貼，對推動城市居民工薪收入繼續保持兩位數增長起了重要的促進作用。但同時通過對一些企業的調查表明，上半年，**部分企業職工的工資增加不多或根本就沒有增加，這在一定程度上減緩了**城市居民工薪收入的增速。

2、經營凈收入增速加快，對可支配收入增長貢獻率加大。隨著民營經濟的發展，今年上半年，**城市居民人均經營凈收入同比增長30.7%，比去年同期高39個百分點，對總收入增長貢獻率增加31.1個百分點。

3、財產性收入成倍增長，成為推動居民收入增長的新亮點。隨著投資渠道多元化，城市居民家庭來自股息與紅利、房租、投資房產增值等財產性收入逐年增多。尤其是近幾年由于**市區房價大漲，前些年投資房產的家庭獲利豐厚，推動了財產性收入快速增長。資料顯示，今年上半年，**城市居民人均財產性收入同比增長210.6%，成為推動居民收入增長的新亮點。

4、轉移性收入減少，對總收入增長貢獻率大幅下降。上半年，**城市居民人均轉移性收入1992元，同比增長9.4%，占總收入的比重為23.9%，比上年同期減少6.7個百分點，對總收入增長貢獻率下降62.3個百分點。轉移性收入下降主要體現在兩個方面：一是人均分攤的養老金或離退休金有所下降。主要是因為上年調查的200戶中，離退休和離退休再就業人員占家庭人口的比重為18.6%，而今年所占比重為17.1%；二是提取的住房公積金大幅減少。

二、城市居民收入差距現狀

今年上半年，在城市居民收入水平穩步提高的同時，城市居民收入之間的差距呈進一步擴大的態勢。

1、高低收入戶間的收入差距進一步擴大。調查資料顯示，今年上半年，按人均可支配收入由低到高排序，占總數10%的最低收入戶人均可支配收入為2411元，比上年同期增長14.3%，比平均增幅高3.5個百分點；10%的最高收入戶人均可支配收入為28662元，比上年同期增長28.7%，比平均增幅高出17.9個百分點。從收入絕對值差距看：最高、最低收入戶人均可支配收入差距已從上年同期的20160元擴大到今年上半年的26251元。

從可支配收入構成看，導致高低收入戶間收入差距進一步擴大的主要原因是工薪收入與財產性收入差距拉大所致。工薪收入方面：上半年，高收入家庭人均增加7654元，增長56.1%，比低收入家庭增幅高54.5個百分點，低收入家庭人均僅增加23元，工薪收入差距由12216元擴大至19847元。財產性收入方面：上半年，高收入家庭人均增加3801元，增長259.6%，低收入家庭人均僅增加21元，財產性收入差距由1464元擴大至5244元。可見，財富擴張效應對居民收入間的差距產生了較為明顯的影響。

2、城市間居民的收入差距也在進一步拉大。從今年1-5月可支配收入排序看，收入最高的是蘇州市，人均可支配收入比全省平均水平高出27%，達到10578元，月人均2116元；收入最低的是宿遷市，人均可支配收入比全省平均水平低45%，僅為4557元，月人均911元。**人均可支配收入居全省第11位，在蘇北5市中居第3位，與全省平均水平相比低1977元,而去年同期低1146元，差距拉大了831元；比蘇中平均水平低2049元，而去年同期低1022元，差距拉大了1027元；與蘇北收入水平最高的徐州市相比人均可支配收入低了995元，而去年同期低387元，差距拉大了608元。

三、值得注意的問題

從總體上看，**城市居民收入已持續增長10個年頭，生活水平不斷提高，但居民收入增速緩慢等問題仍需引起重視。

1、居民收入增速相對緩慢。與主要經濟指標比較，近年來，**城市居民收入增長速度慢于經濟增長速度。2001—**年，城市居民人均可支配收入年均增長12.2%，而同期GDP和財政收入分別增長15.6%和28.4%，居民收入增速相對緩慢。

2、收入水平和增幅在全省位次依然偏后。盡管**上半年人均可支配收入增幅也已達到10.8%，但在全省13個省轄市中的位次依然偏后。從收入水平看：1-5月**居全省第11位，在蘇北5市中居第3位，與全省平均水平相比低1977元,比全省收入水平最高的蘇州市低4227元，比蘇北收入水平最高的徐州市低了995元。從收入增幅看：1-5月**居全省第13位，低于全省平均增幅7個百分點，比全省增幅最高的揚州市低10.6個百分點。

3、低收入居民家庭入不敷出，生活拮據。據調查，占調查戶總數5%的更低收入城市居民家庭，今年上半年人均總收入只有2239元，僅為平均水平的四份之一，不到占調查戶總數5%更高收入戶的一成，恩格爾系數達到了51.3%，大大高于41.9%的平均水平。這部分低收入戶居民家庭收支倒掛271元,生活拮據,消費模式還僅限“生存型”消費。

4、物價上漲抵消了大部分增加的收入。上半年**市區居民人均可支配收入為7765元，同比增長10.8%，但若扣除居民消費價格上漲6.4%的因素，則實際增幅只有4.1%，實際收入僅為7298元，即物價上漲抵消了居民收入中的467元，占居民增加收入部分（757元）的62%。

5、食品價格快速上漲導致恩格爾系數回升。居民恩格爾系數是指食品支出占消費支出的比值，國際上通常用它來衡量一個國家和地區人民生活水平狀況，59%以上為貧困，50%至59%為溫飽，40%至50%為小康，30%至40%為富裕，低于30%則達到最富裕水平。**年**市區居民恩格爾系數為37.8%，**年為38.5%。今年上半年，受食品價格快速上漲影響，象征居民家庭生活富裕程度的恩格爾系數比去年同期提高5.5個百分點，達到了41.9%，比“四城同創”考核指標（38%以下）高出了3.9個百分點。

四、盡快提高居民收入水平的幾點建議

為進一步落實科學發展觀，全面提高城市居民生活水平，確保**年居民收入增長目標的實現，現提出以下幾點建議：

1、盡快出臺企業增資政策，并監督企業嚴格執行"新勞動法"，保障勞動者的合法權益。當前，特別要注意面向企業出臺增資指導性意見，要建立企業工資增長水平與經濟發展水平同步、與企業經營績效掛鉤的長效機制，以保證職工工資水平保持一定的增長。同時還要督促企業自覺執行最低工資標準政策，對多年不增加職工工資的企業進行督查。

2、適當預發機關事業單位工作人員福利性津貼。目前**市尚未實行“陽光津貼”，較大程度影響了人均可支配收入的水平，建議市委、市政府在“陽光津貼”實行之前預發一部分福利性津貼，待實行“陽光津貼”時再扣除。在這次赴連云港調研時了解到：目前連云港已出臺機關工作人員臨時性增資政策（具體標準為每月：廳級2000元，處級1500元，科級1200元，科以下1000元）。同時建議在制定“陽光津貼”標準時，要考慮經濟發展水平和公務員收入水平對**在蘇中蘇北地區收入水平位次的影響，執行的標準應高于連云港、淮安、宿遷等市。

3、進一步促進就業,提升就業率。就業是民生之本，有就業就有收入，就能走出貧困。最近幾年，各級政府在擴大就業方面做了很多的工作，也取得了很大成績。許多失業者依靠政府開辟的就業工程而重新走上就業崗位，家庭生活改善較大。**年，**每一城市就業人員的負擔系數為1.99人,比**年減少了0.04人。希望這項民心工程在**年繼續發揚光大，惠及更多需要關照的困難群體。

4、給低收入群體發放物價補貼。目前，以食品為首引發的物價上漲因素使得居民的實際收入水平有所減少,支出增多，老百姓的“菜籃子”越來越重，建議根據CPI的增幅給“低保戶”以及因下崗失業、重大疾病等因素造成生活困難的居民家庭發放動態物價上漲補貼，以此進一步提高低收入家庭的收入水平。

5、提高低保發放標準。建議我市確定低保發放標準時盡量執行蘇北最高標準，因為錢雖不多，但影響較大，社會效果好。

社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度，維護和實現社會公平，構建和諧社會，涉及公民權利、社會地位、民主施政、自由平等、公共服務、司法公正等方方面面，但首要的是實現財富分配的公正。因此，**在構建和諧社會中，不僅要解決好產業結構、需求結構、就業結構等，而且要更注重維護和實現社會公平，有效地遏制收入差距的持續拉大。要不斷提高綜合經濟實力，縮小與周邊城市的收入差距，實現經濟社會又好又快的發展。