公選村干部情況思考

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**年9月初開始，我縣按照全市統(tǒng)一部署和要求，公開選拔了一批村級主要干部，11月底正式赴村任職。一年來，縣委從規(guī)范公選村干部任期管理入手，以完善各項制度為保障，以落實待遇報酬為激勵措施，以強(qiáng)化檢查指導(dǎo)為抓手，督促履行職責(zé)，公選工作取得了明顯成效。近期，我們結(jié)合上半年對公選工作檢查情況以及完成縣委下達(dá)的調(diào)研課題，對一年來的公選工作進(jìn)行了全面的調(diào)研。

基本情況

在去年公開選拔村級主要干部工作中，我縣經(jīng)過層層選拔，共選拔村級主要干部45名，其中村支書44名,村主任1名。這45名公選村干部中,縣級機(jī)關(guān)1名，縣級企事業(yè)單位2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)15名(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員4名)，農(nóng)村黨員26名，城鎮(zhèn)居民黨員1名；異地任職的3名；女性2名；35歲以下的4名，36至45歲的26名，46歲以上的15名；大專文化程度9名,中專及高中19名，初中17名。

主要做法

在公選村干部管理中，我縣主要采取了以下幾條措施：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范日常管理

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂了目標(biāo)任務(wù)書，明確了公選工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與每名公選村干部簽訂了任期目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)書。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別結(jié)合實際制定了《公選村干部管理考核辦法》，逐級落實了領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，形成了“縣委組織部牽頭抓，公選工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分頭抓，幫扶部門配合抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，組織干事專門抓”的工作機(jī)制。一年來，縣委常委會、公選工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究公選工作13次，召開匯報會、座談會、培訓(xùn)會5場次。縣委還先后從縣管黨費中拿出近4萬元，用于支持公選村陣地建設(shè)，共建成規(guī)范化黨員活動室36個，為45個公選村全部配齊了VCD影碟機(jī)，為部分村配備了電視機(jī)等黨員電教設(shè)備。這次村級組織活動場所建設(shè)中，縣委有意識向公選村傾斜，列入第一批承建的16個村中公選村達(dá)8個。

二是強(qiáng)化包抓，突出幫扶。縣“公選”辦印發(fā)了《縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級聯(lián)系公選村工作制度》，實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣級部門企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系公選村制度，落實33名縣級領(lǐng)導(dǎo)、45個縣級部門企事業(yè)單位、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36名黨委成員分別聯(lián)系45個公選村。33名縣級領(lǐng)導(dǎo)堅持每季度至少到所聯(lián)系的公選村蹲點檢查1次，開展調(diào)查研究，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，從項目、資金、技術(shù)上給予協(xié)調(diào)支持。45個縣級部門企事業(yè)單位認(rèn)真履行包抓職責(zé)，協(xié)助聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決公選村存在的困難和問題。一年來，45個縣級幫扶部門累計為公選村投入資金150余萬元，落實辦實事項目63個，新修水窖17口，解決了120戶491人的飲水困難，整修村級道路30.875公里，新修排水渠9公里，堆砌河堤300米，引進(jìn)發(fā)展項目3個，組織開展技術(shù)培訓(xùn)16場次1200余人，幫助制定完善各項規(guī)章制度42項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行主要職責(zé)，確定一名副書記專抓此項工作，加強(qiáng)對公選干部的管理，積極爭取縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、包抓單位對公選村工作的支持，做好具體落實和服務(wù)工作。通過“三級聯(lián)系”，對公選干部從工作上支持，生活上關(guān)心，解決他們的后顧之憂，使他們真正下得去、蹲得住、干得好，形成了全縣上下關(guān)心、關(guān)注公選村工作的良好氛圍。

三是健全制度，加強(qiáng)管理。我縣注重公選村干部的日常管理，建立了公選村干部例會制度、工作實績報告制度、考勤制度、獎懲制度、請銷假制度、督查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不斷進(jìn)行工作和制度創(chuàng)新，制定了月匯報工作交流制度、談心制度和填報日志、月報、季報制度等，保證了公選村各項工作深入開展。

2、抓檢查，督促履行職責(zé)

一是精心組織，搞好半年檢查。今年7月中下旬，縣委組成6個檢查組，主要采取聽匯報、查資料、訪群眾、看現(xiàn)場、搞測評的方式，分兩個層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常管理和公選村干部履職情況進(jìn)行了全面檢查。隨后，縣委召開匯報會，全面匯總檢查情況，分析存在問題和困難。縣委組織部、基層辦聯(lián)合下發(fā)了檢查通報，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)整改通知單，整改內(nèi)容涉及7個方面18條。同時，結(jié)合鳳辦發(fā)（**）36號文件《關(guān)于印發(fā)**年度全縣重點調(diào)研課題的通知》要求，重點對公選村干部工作運行情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研成果。

二是認(rèn)真分析，落實整改措施。針對半年檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委組織部逐條進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的措施，進(jìn)一步完善了《公選村干部管理考核辦法》。檢查通報和整改通知單下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視，認(rèn)真對照檢查，深入分析，找準(zhǔn)存在問題的原因，落實人員和責(zé)任，議定整改措施，立即進(jìn)行整改，并按要求上報了整改結(jié)果。縣上組織相關(guān)人員進(jìn)行了復(fù)查，對整改結(jié)果比較滿意。

三是積極協(xié)調(diào)，落實待遇報酬。按照縣委有關(guān)文件和常委會研究的意見，我縣公選村干部的待遇報酬分三種情況。對于財政供養(yǎng)人員，除從任職起浮動一檔職務(wù)工資、任期結(jié)束經(jīng)考核稱職轉(zhuǎn)為固定工資外，任期每年給予3000元左右的補(bǔ)貼獎勵。全縣17名財政供養(yǎng)干部生活通訊補(bǔ)助、年終獎勵、浮動工資等共51680元。對于非財政供養(yǎng)人員，屬于異地任職的，按大、中、小村，分別發(fā)給年薪10000、9000、8000元；3名異地任職的公選村干部每年26000元。屬于本村人在本村公選任職的，除執(zhí)行現(xiàn)行年薪1200元外，再按大、中、小村分別給予1200、1000、800元的獎勵；25名本村公選任職的，每年工資報酬合計25000元。對支持配合公選干部工作得力的村干部，按大、中、小村分別獎勵600、500、400元，全縣共14名，每年需設(shè)支持配合獎7000元。對實行“一肩挑”的再上浮30%的工資。全縣53個“一肩挑”干部，每年工資上浮金額19080元。以上各項工資報酬合計128760元。今年半年工作檢查后，我們及時匯總了公選村干部出勤、民主測評等情況，協(xié)調(diào)縣財政局撥付了公選村干部上半年待遇報酬。其中，17名財政供養(yǎng)干部工資報酬共6435元。3名異地任職的公選村干部工資報酬共7280元。近期，我們正準(zhǔn)備開展下半年工作檢查及全年工作考核，檢查考核結(jié)束后，及時撥付公選村干部工資報酬。

3、抓培訓(xùn)，提高工作能力

以縣委黨校為主陣地，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，對45名公選村干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。以優(yōu)秀公選村干部現(xiàn)身說法為主要培訓(xùn)方式，由縣委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配合，組成先進(jìn)事跡報告團(tuán)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回作報告12場次，2000多人次聆聽了報告。今年“七一”前夕，組織10名公選村干部代表全縣150名村支書發(fā)出倡議，號召全縣農(nóng)村黨支部書記和黨員努力做到“十個帶頭”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員電教站為主陣地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，按照“實際、實用、實效”的原則，組織公選村干部開展以花椒、蘋果、名優(yōu)蔬菜高產(chǎn)栽培技術(shù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高了公選村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，提高了帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和脫貧致富的能力。一年來，全縣45個公選村共舉辦各類培訓(xùn)班90多場次。縣上也準(zhǔn)備適時組織公選村干部外出參觀，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，開闊視野，提高工作能力。

4、抓宣傳，發(fā)揮示范帶動作用

我縣注重公選工作的宣傳報道，注意挖掘身邊的先進(jìn)人物和事跡，用典型指導(dǎo)促進(jìn)工作，帶動和推進(jìn)面上的工作。公選工作運行以來，全縣先后上報相關(guān)信息12篇，《當(dāng)代陜西.黨建版》、市部《組工信息》、《寶雞組工》等刊物采用5篇，領(lǐng)導(dǎo)干部論壇網(wǎng)、當(dāng)代陜西網(wǎng)、寶雞新聞網(wǎng)、**黨建網(wǎng)等采用9篇。縣電視臺播放相關(guān)新聞、人物專訪等節(jié)目16條，《**信息》、《**信息.組工專版》編發(fā)公選信息8條。8月份，組織部與縣電視臺聯(lián)合制作了黨建電視片《鳳椒之鄉(xiāng)黨旗紅》，集中反映了近年包括公選工作在內(nèi)的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作成果。從而擴(kuò)大了公選工作宣傳面，增強(qiáng)了影響力、感召力。

主要成效

一是村級組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。公選村干部到村任職后，把村“兩委”班子建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，結(jié)合村“兩委會”換屆和第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，將真正想干事、能干事、干成事的年紀(jì)輕、文化程度高的優(yōu)秀同志吸收為班子成員，建立健全了共青團(tuán)、婦聯(lián)、調(diào)委會等村級各種組織，使村級組織成為堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。

二是黨員隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各公選村積極引導(dǎo)年齡輕、文化程度高、外出返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年、致富能人向黨組織靠攏，為黨組織注入了新鮮的血液。今年全縣公選村共發(fā)展黨員53名，培養(yǎng)入黨積極分子121名。

三是公選村干部自身建設(shè)得到了加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：（1）責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)扎實。經(jīng)過一年時間的磨練，公選村干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，工作責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)更加扎實。尤其是異地任職干部能撲下身子為民辦實事，成績顯著，組織和群眾都很滿意。例如，平木鎮(zhèn)劉家莊村異地任職的村黨支部書記高復(fù)平，把床鋪和鍋灶搬到村辦公室，堅持吃住在村上，帶領(lǐng)群眾修路、安裝電話、辦實用技術(shù)培訓(xùn)班等，受到了群眾的廣泛好評。（2）辦事公道，敢于管理。在檢查調(diào)研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾對公選村干部工作普遍認(rèn)可，特別是群眾感到與以前干部相比，素質(zhì)高了，辦事公道了，服務(wù)及時了。例如，南星村異地任職公選支書陳遠(yuǎn)志赴村任職以來，從自身做起，從群眾關(guān)注的熱點難點問題抓起，從群眾關(guān)心的辦實事項目干起，使村上的面貌有了較大改觀，村上工作由過去的后進(jìn)走向了先進(jìn)，鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)和村上群眾都很滿意。唐藏鎮(zhèn)曹家莊村公選支書李生雄妻子常年有病，多年來花費醫(yī)藥費11萬余元，在這樣的情況下，以自家的房屋作為抵押貸款7萬元，支持村上修路4.5公里。（3）工作點子多，能力比較強(qiáng)。紅花鋪魏家灣村公選支書楊海清采取得力措施收回了村采石廠10年來的欠款和承包費1.41萬元。黃牛鋪鎮(zhèn)長灘壩村公選支書陳敏在一次群眾走訪中，了解到一起鄰里地界糾紛，便6次上門調(diào)解，分頭做工作，使兩家人消除了隔閡，握手言和。總之，大多數(shù)公選村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)、勝任工作能力和為人民服務(wù)的宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)群眾的本領(lǐng)進(jìn)一步提高，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

四是公選村干部為民辦實事力度大。公選村干部自赴村任職以來，真正沉下身子，真心為民辦實事，贏得了群眾的信任。河口鎮(zhèn)常樹溝村公選支書鄧志龍帶領(lǐng)群眾拓寬改造鎮(zhèn)村道路5公里，修建水窖17口，安裝固定電話65部，實施了一組11戶農(nóng)電入戶工程。三岔鎮(zhèn)葦子坪村黨支部書記李建明想方設(shè)法改善群眾生產(chǎn)生活條件，今年以來投資16萬余元，動員群眾義務(wù)投勞1200余人次，疏通河道險段3處，安裝“天地通”電話105部，拓寬砂石化鎮(zhèn)村道路15公里。黃牛鋪西街村公選支書趙紅莉經(jīng)多方協(xié)調(diào)爭取資金30.34萬元，修建蓄水池2座，沉淀池2個，過濾池1個，鋪設(shè)管道2069米，解決了217戶1209人210頭大家畜飲水問題；修建抽水站1座，解決了300多畝農(nóng)田的灌溉問題；修建鋼軌木面橋1座，硬化水泥道路860米，解決了群眾出行難的問題。南豐村公選村委會主任張雙明自己出資21.2萬元，為村上新修便民橋1座，修建了留鳳關(guān)中學(xué)教學(xué)樓，組織開展了“三八”婦女節(jié)慶祝活動。

一年來，全縣45名公選村干部累計協(xié)調(diào)爭取資金2700多萬元，實施水、電、路、話、橋、田等為民辦實事項目182件。其中，引資500余萬元，修建800千瓦/小時發(fā)電站2座，完成了農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)；整修鎮(zhèn)村道路178.5公里，新修鋼軌橋、便民橋11座，解決了群眾行路難問題；新修水窖26座，實施人畜飲水工程23處，解決了738人324頭大家畜飲水難問題；疏通河道險段13處，清理河道1350米，新修河堤1150米，排除了防汛隱患；整修村辦公室14間，解決了8個“雙無村”陣地建設(shè)問題；安裝固定電話305部，解決了群眾通訊難問題；復(fù)墾土地220畝，新修梯田182畝，恢復(fù)擴(kuò)大灌溉面積215畝。同時，這些公選村干部狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入。共組織勞務(wù)輸出1620人，收入648萬元；采集野生藥材、割竹子收入75余萬元；動員群眾新栽花椒21.2萬余株，核桃1.47萬余株，人工栽培豬苓1.8萬余窩，養(yǎng)殖林麝68只，為群眾找到了致富門路，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。累計調(diào)解矛盾糾紛175起，向困難群眾捐款27292元，捐物982件，維護(hù)了社會穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系。

存在問題

一是一些公選村干部思想認(rèn)識存在偏差。一些公選村存在用辦實事替代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向，而沒有真正理解推行公選村干部工作的目的，辦實事項目僅僅是任期目標(biāo)任務(wù)中的一項重要工作，沒有把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層組織建設(shè)擺在同等重要的位置去抓。

二是部分公選村干部能力素質(zhì)還不適應(yīng)工作要求。部分公選村干部缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，對一些工作不知道如何去抓，習(xí)慣于按部就班，尤其是在村集體經(jīng)濟(jì)積累方面存在畏難情緒，辦法不多。有些公選村干部工作熱情高，想為村辦一些實事好事，但建設(shè)資金缺口大，甚至部分公選村干部有以個人名義借債辦實事的現(xiàn)象。還有個別本村公選任職的干部任職前后的思想、作風(fēng)、工作方式方法及工作熱情變化不大，成效不明顯。

三是個別公選村包扶單位幫扶措施落得不實。大部分縣級包扶單位能深入公選村了解情況，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，夯實幫扶責(zé)任，落實幫扶措施，為公選村發(fā)展獻(xiàn)計出力。但個別公選村幫扶單位沒有制定幫扶計劃，幫扶措施不力，有走形式的問題。

對策建議

一、突出“育”，解決“有能力干事”的問題。一是抓培訓(xùn)，著力提高公選村干部綜合素質(zhì)。充分利用縣、鄉(xiāng)、村“三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”，以縣委黨校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員電教站為主陣地，以村黨員活動室為網(wǎng)點，以“請進(jìn)來、送出去”為培訓(xùn)方針，以專家授課、觀看電教片、座談交流、外出參觀、優(yōu)秀公選村干部現(xiàn)身說法等為主要培訓(xùn)方式，以提高政治覺悟、解放思想、交流工作經(jīng)驗方法、掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，由縣上每年舉辦1-2期村干部培訓(xùn)班，每期時間不少于5天，對全縣公選村干部進(jìn)行輪訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年培訓(xùn)公選村干部不少于2期，每期時間不少于3天。二是抓鍛煉提高，讓公選村干部在實踐中增長才干。鼓勵公選村干部帶頭承擔(dān)急、難、險、重任務(wù)，并通過為民辦實事、做好事、解難事來贏得群眾的認(rèn)同。三是抓培養(yǎng)，建立村干部后備庫。全面實行“兩推一選”或“兩推直選”以及“海推海選”，將那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的人選列入公選村干部后備庫，采取“一對一”結(jié)對子、掛職鍛煉等培養(yǎng)方式，加強(qiáng)培養(yǎng)管理，為調(diào)整不合格的公選村干部和推行第二批公選村干部工作打下堅實的基礎(chǔ)，讓想干事的干部有機(jī)會，能干事的干部有舞臺，會干事的干部能施展。

二、突出“管”，解決“有章理事”的問題。一是抓制度，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”管理機(jī)制。從完善相關(guān)工作制度入手，進(jìn)一步完善《公選村干部管理考核辦法》，認(rèn)真落實公選村干部例會制度、工作實績報告等制度，積極推行公選村干部誡勉制度和任期承諾制度，對事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)的村干部進(jìn)行誡勉談話，讓公選村干部對任期和年度目標(biāo)分別作出承諾，并實施有效監(jiān)督，把村干部的責(zé)、權(quán)、利與績、獎、懲有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)村干部的自律意識、奉獻(xiàn)意識和責(zé)任意識，打造一支高素質(zhì)的公選村干部隊伍。二是抓考核，強(qiáng)化公選村干部責(zé)任意識。進(jìn)一步落實公選村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，實行工作與報酬掛鉤的考核制度，實行一月一匯報、一季度一督查，半年一檢查、年終一總評，督促公選村干部切實履行工作職責(zé)。

三、突出“幫”，解決“作用難發(fā)揮”的問題。一是進(jìn)一步落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度。充分發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)和公選村包扶單位的支持幫扶作用，從項目、資金、技術(shù)等方面幫助協(xié)調(diào)解決公選村實際困難和問題。特別要落實好公選村包扶單位責(zé)任，制定幫扶計劃，確定幫扶目標(biāo)，明確幫扶任務(wù)，合理確定幫扶項目，多方籌措資金，確定專人負(fù)責(zé)，真正使幫扶工作落到實處，確保幫扶目標(biāo)如期完成。要采取定期召開現(xiàn)場辦公會解決問題，內(nèi)引外聯(lián)爭取項目和資金，或直接提供資金、物資等方式，扎扎實實地為公選村辦實事、辦好事，使公選村農(nóng)民人均純收入和集體經(jīng)濟(jì)積累有大幅度增長。二是充分發(fā)揮外援力量的幫襯作用。公選村干部要積極爭取他們的家人、親朋好友和派出單位的支持，讓他們有錢的出錢，有力的出力，無錢無力的出點子，形成“公選干部打頭陣，派出單位作后盾，親朋好友齊出力，各級部門都幫襯”的局面，使一些長期難以解決的問題盡快得到解決。