黨組織活動方式實踐思考

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**大報告指出：黨的基層組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，這是我們黨在新時期、新形勢下對基層黨組織提出的新要求。做為國有大型森工企業的新青林業局如何在新時期、新形勢下利用國家對森工企業實施天然林保護工程和黨中央做出的加快林業發展的決定，以及我市爭取經濟轉型試點的良好機遇，積極創新林場所黨組織活動方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路；如何發揮好林場所黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，使林子長起來、經濟活起來、職工富起來，真正實現“山川秀美”、“永續利用”的目的。為了實現這一目標，我們組成了課題組深入到林場所，對林場黨組織創新活動方式進行了認真的調研，現將情況綜合如下：

一、創新活動方式存在的問題

隨著天然林保護工程的實施和林業產權制度改革的深入，特別是《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》的頒布，林場所生產方式和生活方式都發生了較大變化。木材產量的調減、作業方式的改變、職工收入的減少，使林場所部分黨員干部和職工群眾紛紛走出家門，脫離林場所自謀職業。這種態勢，不僅給林場所木材生產、資源管理帶來了難度，同時也給黨組織開展黨建活動帶來了難度，產生不少問題。

問題之一：對新的生產經營方式不適應。林場所黨員干部和職工群眾習慣了計劃經濟時期的舊的生產經營方式，天然林保護工程實施以后，對國家實施天保工程的政策認識不深、理解不透、視野不寬，對新的生產經營方式很不適應，一部分黨員干部和職工群眾“八仙過海，各顯神通”，有的投奔親屬找工作、有的外出打工賺取生活費、有的則參與到管護經營承包之中。隨著林場所生產方式的改變，部分黨員紛紛鉆山入林，從事森林資源的管護經營。以前年度比實干、比貢獻的生產大會戰場面已經沒有了，率先垂范的作用不能明顯地體現出來，先鋒模范作用更是發揮的不夠好。管護承包經營責任制實施以后，作業時間根據季節變化完全由黨員個人自由支配，人們在一起聚會、暢談、交流的機會少了，什么時候上山，什么時候回場，對空閑時間的統一使用黨支部難以掌握，林場所黨員接受群眾監督的機會也相對減少了。

問題之二：思想政治工作的覆蓋上還有死角死面。天然林保護工程實施以后，由于受地理條件和管護項目的限制，管護地點比較分散，戰線又長，無形中給林場所黨支部開展思想政治工作帶來了一定的難度。實行季節性生產作業以后，林場所機關管理人員一減再減，政工人員除黨支部書記以外，已沒有專職人員從事思想政治工作。加之林場所書記事務纏身，特別是黨政一肩挑的黨支部書記，正常的行政工作都打點不開，忙不過來，對黨務工作只能是推著干，必要的思想工作不能及時做到位，對黨員干部和職工隊伍出現的一些思想波動，不能及時發現、及時研究、及時解決，導致思想政治工作的觸角不能全方位覆蓋。

問題之三：黨員參加黨的各項活動相對減少。天然林保護工程實施以后，黨員群眾參與到管護經營之中，由于林場所管護的地塊分布不同，有的距離場所較近，有的則距離較遠，特別是春、秋兩防以及農作物耕種、山特產品采收季節，有的黨員吃住在山場；有的黨員早出晚歸，回場不定時，這給林場所黨支部開展活動帶來了一定困難。管護經營前林場所黨組織以段隊建立起來的黨小組，在推行管護經營承包以后已經自行解散，林場所黨組織對黨員的約束已不如管護經營承包以前那么嚴格，黨員把主要時間和精力都投入到管護經營之中，參加黨組織生活的積極性相對減少。

問題之四：林場所對抓黨建促發展的認識不夠充分。天然林保護工程實施以后，省市區委按照上級要求，在黨員中相繼開展了“三個代表”、“三個帶頭人”以及“兩風”教育活動，這些活動的開展無形中給林場所黨建工作增加了壓力。盡管林場所黨組織的各項規章制度都比較健全，但認真執行和經常性的堅持普遍不夠好，黨內政治生活的經常性不能保證。部分黨員認為中心工作是階段性的工作，不能有效地把中心工作做為發展場域經濟的工具和載體，在認識上分開去考慮，致使部分黨員在“三個代表”和“三個帶頭人”活動中的作用發揮的不夠突出，不同程度地削弱了黨組織的戰斗力。個別黨員忙于森林資源的劃區管護和“兩特”經濟的發展，對“三個代表”、“三個帶頭人”和“兩風”建設活動不感興趣，對主動接受教育和管理缺乏自覺性，對參與“學教”和“帶頭人”活動與提高職工收入可以互相促進的認識遠遠不夠。

從以上問題可以看出，在實施天然林保護工程的進程中，調整和改進林場所黨組織工作方法，創新林場所黨組織活動方式，使黨建更好、更有效地為場域經濟建設服務，這是當前林場所黨建亟待解決的重要課題。

二、創新活動方式的主要對策

在實施天然林保護工程過程中，林場所黨組織如何應對新形勢挑戰，如何創新活動方式，發揮戰斗堡壘作用，帶領黨員干部職工群眾“努力快發展、全面建小康”，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，我們認為應從以下幾個方面做好工作。

對策之一：建立“黨建責任區”和“黨員服務區”。本著“固前沿，強一線”的原則，完善黨組織結構，在林場所建立“黨建責任區”。“黨建責任區”可分為機關黨建責任區、街道黨建責任區和管護區黨建責任區。“黨建責任區”由黨小組負責黨的路線、方針、政策的宣傳，負責省市區委各項決議、決定的貫徹以及負責黨建責任區內黨員的教育和管理工作。一個黨小組負責3到5個“黨建責任區”。由有知識、懂業務的黨員擔任黨小組長，黨小組在黨支部的領導下，有計劃、有組織地開展黨的活動，并加強對黨員的日常教育、管理和監督工作。針對天然林保護工程實施和深化林業產權制度改革的實際情況，應配套建立“黨員服務區”，實行“雙帶、三定、七包”責任制，為職工群眾提供全方位服務。“雙帶”即：“帶頭致富、帶領群眾致富”，“三定”即：“定崗位、定人員、定責任”，“七包”即：“包資源管護、包林冠下多種經營項目、包安全穩定、包林政防火、包計劃生育、包積極分子的培養、包黨員的教育與管理”。通過建立“黨建責任區”和開展“黨員服務區”活動，使林場所黨員在經濟結構調整方面，帶頭發展“特色”經濟，帶頭上項目，帶頭擔風險；在精神文明建設方面，帶頭學理論，帶頭講文明，帶頭樹新風；在代表職工群眾利益方面，帶頭幫貧扶困，帶頭為職工群眾辦實事、做好事。

對策之二：建立“支部委員責任制”和“目標管理考核機制”。實施天然林保護工程以后，林場所黨組織針對黨員分散、單獨作業和聯戶承包的特點，應建立林場所支部委員責任制。林場所支部委員和林場所班子成員，盡可能多地抽出時間，深入到所負責的黨建責任區中去開展黨的活動，執行好黨的路線、方針和政策，落實好省市區委的決定和林場所黨支部工作規劃，安排好黨員在黨建責任區內的組織生活，并做好職工群眾的思想政治工作，兼顧好國家、企業、職工“三者”利益關系，按照管護承包經營合同規范管理要求，管理好黨建責任區。實施天然林保護工程以后，無論是國家還是省市區委，對林場黨員特別是黨員干部都提出了新的、更高的要求。黨員不但要加強政治理論、法律法規、企業文化和市場經濟知識的學習，而且還要提高自身綜合素質。這就要求我們對黨員要進行分類目標化管理，建立考核機制。實行黨員分類目標化管理，把林場所領導干部和管理層的黨員劃分為一類，責任區黨員劃分為一類，流動黨員劃分為一類，退休黨員和家屬黨員劃分為一類。林場所支部書記和黨建責任區內的黨小組長應結合實際，制定相應的目標管理考核機制，定期檢查，獎優罰劣，以調動黨員發揮作用的積極性，不斷適應新形勢發展需要。

對策之三：開展好以“三個代表”為內容的黨員爭做“三個帶頭人”活動。近年在黨員中開展了“三個代表”重要思想學習教育、黨員爭做“三個帶頭人”和“兩風”建設專項教育活動。林場所黨組織應認真總結每項活動中的好典型、好經驗和好做法，教育黨員干部，在各項學習教育活動中，端正思想路線，統一思想行動，圍繞加快經濟發展這一中心，發揮好模范帶頭作用，特別是在“三個代表”重要思想的基礎上，建立“三個帶頭人”活動長效機制，按照“三個帶頭人”活動要求，把“三帶”規劃的制定與黨員個人目標的確定相結合，把“黨建責任區”和“黨員服務區”相結合，找準切入點，增強為職工群眾謀利益的本領和加快發展的信心，讓場所職工群眾切切實實地感受到黨的溫暖，體現開展黨員爭做“三個帶頭人”活動的意義和達到“三個代表”提出的“黨員干部長期受教育，職工群眾長期得實惠”的目的。

對策之四：把發揮黨員“雙帶”作用作為實現小康目標的有效方式。在調整產業產品結構，明確主攻方向，構建“兩特”經濟新格局過程中，把黨員“帶頭致富，黨員帶領群眾致富”做為實現小康目標的長期載體，根據場所實際，本著“宜林則林、宜地則地、宜草則草、宜水則水”的原則，進行集中攻堅，放手、放膽發展特色種植和特色養殖經濟。建立林場所領導干部聯系點制度，填寫“雙帶”目標考核卡，由黨員自行選擇幫扶對象，并結成幫扶對子。林場所領導應定期深入到聯系點，幫助黨員解決致富項目在資金、技術、信息和服務等方面存在的困難和問題。對黨員“雙帶”作用表現突出，在“兩特”經濟發展上表現較好，有一定貢獻的給予表彰獎勵。使黨員真正成為先進生產力的代表，成為職工群眾共同致富的領頭人。

三、創新活動方式的思考

思考之一：創新黨組織活動方式，應從新青的實際出發。按照《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》的要求，從本地的實際情況出發，深化林業產權制度改革，實施森林資源資產化經營，建立新型林業生態體系；做到分林到戶，實現森林所有權與經營權的分離，讓林區職工擁有林地的使用權和經營權，實現“家家有其山，戶戶有其林”的新經營模式。這樣不僅能調動林業職工管林、護林、育林的積極性，而且能使林業職工更快地實現小康目標。應把林子管得好壞與管護承包人的經濟利益掛鉤，在責、權、利的結合上實現根本轉變；應從林木資源的所有權和林地的使用權由國家所有，向管護承包人和國家共同擁有的方向轉變；應從森林資源管護承包經營由承包人單純管護，向既負責管護又負責營林和經營林木的方向轉變；應從森林資源管護承包由承包人無林木收益權，向與國家共同獲利的方向轉變。通過這些轉變，實現森林使用的有償流轉和全社會辦林業的全新發展模式。

思考之二：創新黨組織活動方式，應從新青發展的需要出發。在實施天然林保護工程過程中，應從本地的發展出發，繼續堅持兩年前區委確立的“兩特”經濟發展思路，加快推進這一產業的戰略升級，使“兩特”經濟中的優勢項目盡快向規模化、產業化跨越。在特色種植上，繼續發展以平貝和黑木耳為主的北藥種植和特色培植，發揮龍頭作用，瞄準市場，規模定位，開發適銷對路的新產品，形成以工帶林的集約化產業群體。在特色養殖上，鼓勵群眾根據自身和市場需要，發展雞、兔、羊、牛、鹿的養殖。利用地域優勢和對林業發展機遇，加快林業經濟轉型，向規模化、產業化的畜牧業升級。

思考之三：創新黨組織活動方式，應從新青人民的利益出發。第三產業在我區經濟中占有重要的地位，它既是我區的三大產業之一，也是森工企業轉型的一大亮點。加快第三產業發展，是實施“一精兩特三繁榮”發展戰略的主攻方向之一，是強化政府職能，推進城市化進程的必然結果，是全面建設小康社會、富民興區的重要標志。黨的工作應立足于新青的優勢，從人民群眾的利益出發，全力推進以商業、飲食業、服務業、娛樂業和交通運輸業為重點的第三產業進程，發揮人流、物流、商流對周邊區（局）的輻射作用，拉動經濟快速發展，成為有別于其它區（局）具有一定影響力的北部中心城鎮地位，放眼長遠，用現代化標準，改造城市、建設城市，把新青建設成為**北部城市功能完備、市場發育良好、經濟貿易繁榮的先進大區。

思考之四：創新黨組織活動方式，應從加快建設小康社會的步伐出發。實施好天然林保護工程，執行好《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，積極創新林場黨組織活動方式，帶領黨員干部和職工群眾按照區委確立的“一精兩特三繁榮”經濟發展戰略，利用轉型城市試點的良好機遇，積極打造工業強區、畜牧大區，不斷深化公用事業和其它社會事業體制改革，加快城市化和現代化建設進程，提高人民生活水平，按照社會主義市場經濟規律和加快林業發展的決定要求，一以貫之地抓好各項工作，以更快的速度，率先步入小康社會。