防腐長效機制經(jīng)驗交流

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《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布后，我縣采取切實有效措施，廣泛深入地開展了學(xué)習(xí)“兩個條例”活動，在全縣上下形成了“學(xué)習(xí)條例、宣傳條例、熟悉條例、貫徹條例、執(zhí)行條例”的良好氛圍，并以此推動了防腐長效機制的建立。我們的主要做法是：

一、以宣傳條例為契機，著力形成黨風(fēng)廉政大宣教格局

我縣對學(xué)習(xí)宣傳兩個《條例》非常重視，進行了統(tǒng)一部署，提出了明確要求，縣委要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，模范帶頭學(xué)習(xí)宣傳兩個《條例》，要在《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動中重點突出“廣、深、實、效”，并通過抓條例的學(xué)習(xí)宣傳，著力形成黨風(fēng)廉政大宣教格局。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確要求。3月初，縣委常委會將學(xué)習(xí)宣傳《條例》工作納入主要議事日程。并就如何開展好學(xué)習(xí)宣傳《條例》活動召開了專題會議，進行了統(tǒng)一部署，提出明確要求。首先要求縣委中心學(xué)習(xí)組帶頭學(xué)習(xí)兩個《條例》，學(xué)深學(xué)透《條例》，并制定了學(xué)習(xí)計劃，做到學(xué)習(xí)“三個確保”，即參學(xué)人員確保到齊，學(xué)習(xí)時間確保到位，理解《條例》確保準(zhǔn)確。其次，要求全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)條例，宣傳條例，熟悉條例，貫徹條例，執(zhí)行條例。并由縣紀(jì)委制定了切實可行的《深入開展“兩個條例”學(xué)習(xí)宣傳活動實施方案》。成立了活動組織機構(gòu)，負責(zé)活動開展的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。對外出務(wù)工黨員采取寄學(xué)習(xí)資料，年老體弱黨員采取結(jié)對助學(xué)的辦法，使整個活動做到“三個百分之百”，即百分之百的黨組織開展了學(xué)習(xí)教育活動，百分之百的黨員學(xué)習(xí)條例，百分之百的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉掌握條例。

2、多方參與，廣泛宣傳。參與宣傳《條例》部門之多，渠道之廣，力度之大，是我縣學(xué)習(xí)宣傳《條例》活動的一個主要特點。今年2次召開黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議，會同組織、宣傳、文化廣電、黨校等部門，部署“兩個條例”的學(xué)習(xí)宣傳工作。各部門各單位都建立了《條例》學(xué)習(xí)宣傳櫥窗，縣紀(jì)委監(jiān)察局在《安福紀(jì)檢監(jiān)察信息》上開辟了學(xué)習(xí)《條例》專版，及時反映全縣學(xué)習(xí)宣傳《條例》動態(tài)，加強對學(xué)習(xí)宣傳條例活動的指導(dǎo)。活動中，不僅利用黨校加強對黨員干部進行條例學(xué)習(xí)，而且充分發(fā)揮各宣傳媒體的特有作用，在縣電視臺開辟了學(xué)習(xí)宣傳《條例》專欄，縣電臺開辟了“兩個條例”知識問答和知識講座專欄，進行廣泛宣傳，從而構(gòu)建了櫥窗（簡報）、電視、電臺、黨校“四位一體”的宣傳網(wǎng)絡(luò)。活動中，不僅加強了在職黨員干部的學(xué)習(xí)宣傳，而且對離退休干部也進行了《條例》學(xué)習(xí)宣傳；不僅強化黨內(nèi)的學(xué)習(xí)宣傳，而且對黨外人士也進行了《條例》學(xué)習(xí)宣傳，可貴的是離退休老干部和黨外人士學(xué)習(xí)條例的熱情非常高漲，都請縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講課。縣政協(xié)進行了黨組、主席會、常委會、政協(xié)委員四層專題學(xué)習(xí)宣傳條例活動，老干部提出了許多寶貴的學(xué)習(xí)宣傳條例的意見，從而形成了全縣上下聯(lián)動，黨內(nèi)黨外互動的學(xué)習(xí)宣傳《條例》氛圍。

3、形式多樣、方法靈活。為了推動黨風(fēng)廉政大宣教格局的形成，增強學(xué)習(xí)宣傳效果。縣紀(jì)委監(jiān)察局推出了學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩個《條例》“十個一”活動，取得了明顯成效。具體有：一是組織開展“兩個條例”巡回宣講報告會。由縣紀(jì)委副書記、常委帶隊，分6個巡回宣講報告組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直單位作巡回宣講報告。共舉行32場報告會，召開了36場座談會，共有近6000多名黨員干部參加。二是在全縣各基層黨組織巡回播放“兩個條例”輔導(dǎo)講座電教片，已播放28場（次），有5000多名干部群眾觀看。三是組織一次“兩個條例”知識競賽，共有47支代表隊141名隊員參加了“兩個條例”知識競賽。四是組織一次“兩個條例”知識測試，全縣科級以上黨員干部參加了測試，并將測試結(jié)果在全縣進行通報。五是開展一次“兩個條例”征文活動。共收到征文100余篇，并擇優(yōu)推薦了6篇上報市紀(jì)委。六是開展一次建言獻策活動。要求各單位就貫徹實施“兩個條例”向縣紀(jì)委報送至少5條意見和建議。七是組織開展一次“兩個條例”上街進村入戶活動。縣紀(jì)委監(jiān)察局印發(fā)了兩個《條例》學(xué)習(xí)宣傳資料4000余份予以分發(fā)。八是在“兩臺”開辟學(xué)習(xí)“兩個條例”專欄，現(xiàn)已播出6期，效果很好。九是在縣鄉(xiāng)黨校開設(shè)“兩個條例”課程，縣委黨校開辦了2期科級干部培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上邀請縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)前往授課。十是開展一次自查自糾活動，各地各單位就學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩個《條例》情況,認真進行了自查自糾，查找問題、總結(jié)經(jīng)驗。

二、以貫徹條例為抓手，努力構(gòu)建科學(xué)預(yù)防和懲治腐敗體系

在貫徹條例的過程中，我們結(jié)合本縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實際，認真查找問題和解決問題。既查找和解決黨員干部思想上的問題，又查找和解決當(dāng)前我們思想教育工作、制度建設(shè)及干部監(jiān)督工作上存在的問題。以貫徹兩個《條例》為抓手，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，不斷擴大和延伸學(xué)習(xí)宣傳兩個《條例》活動的成果。據(jù)統(tǒng)計，目前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上交禮金禮品折合人民幣1.8萬余元，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件與去年同期相比大幅度下降，領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”問題的專項治理工作也初見成效。

1、在貫徹條例中加強教育。根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展要求和本地實際，制定了全縣黨員干部教育長遠規(guī)劃，調(diào)整了年度教育工作計劃，增強了黨風(fēng)廉政教育的經(jīng)常性和長期性。在廣泛抓好反腐倡廉宣傳教育的同時，重點對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育；在抓兩個《條例》等黨紀(jì)黨規(guī)的重點教育的同時，加大了國家政策法規(guī)和道德等廣泛性的教育。根據(jù)目前黨員干部思想意識領(lǐng)域中存在的問題，進行有針對性的教育。切實做到了重點對象重點抓，重點領(lǐng)域重點抓，重要時機重點抓。在教育的方法上不但采取正面灌輸，強化自學(xué)的自我教育，而且開展向先進人物學(xué)習(xí)的啟發(fā)教育，倡導(dǎo)崇尚先進，見賢思齊，趕超一流，勇當(dāng)先進，爭做模范的好風(fēng)氣。最近，我縣將“廉內(nèi)助”評選活動與學(xué)習(xí)貫徹條例活動結(jié)合起來，把評選活動作為黨員廉政教育來抓，不僅評選出鄧麗麗、王秋華同志分別推薦到省、市表彰，而且，使黨員在參加評選的過程中感受教育。總之，通過《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，增強了廣大黨員干部的勤政、廉政意識，知道“什么可為、什么不可為”；增強了廣大群眾的辨別能力，知道什么屬“親民、為民”行為，什么屬違紀(jì)違法行為。

2、在貫徹條例中完善制度。我們認真領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，按照《條例》的要求，建立和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，重點建立和完善了述廉評廉考廉制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，民主議事和民主決策制度，廉政談話制度，誡勉談話制度，招投標(biāo)陽光政務(wù)制度，信訪舉報監(jiān)督制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度等八項制度。目前，已對全縣551名科級領(lǐng)導(dǎo)干部建立了廉政檔案，進行了考廉。對新近提拔的47名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任前廉政談話，對7名有輕微違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了誡勉談話，對所有領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦的“紅白”喜事酒席進行了申報審批。真正做到了用制度規(guī)范黨員干部的行為，按制度辦事，靠制度管人。

3、在貫徹條例中強化監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)《條例》，使領(lǐng)導(dǎo)干部認識到監(jiān)督的重要性，認識到監(jiān)督是對自己最大的愛護，最好的保護，最真誠的幫助，增強自覺接受監(jiān)督的意識。通過學(xué)習(xí)《條例》，使黨員群眾認識到自己擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，熟悉監(jiān)督的內(nèi)容，掌握監(jiān)督的方法，增強監(jiān)督的主動性。特別是通過學(xué)習(xí)《條例》，進一步強化監(jiān)督的制約力，一是用制度強化縣委對各黨委黨組的監(jiān)督；二是以落實民主集中制為突破口，完善民主生活會制度，用制度強化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；三是完善民主評議制度，健全輿論監(jiān)督制度，用制度強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。今年我縣在開展整頓公安隊伍活動中，充分發(fā)揮依靠群眾的監(jiān)督作用，查處了14名違紀(jì)違法干警，純潔了干警隊伍，群眾反響強烈。

三、以學(xué)習(xí)條例為動力，大力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察干部

為建設(shè)一支“政治堅定，紀(jì)律嚴明，業(yè)務(wù)精通，作用優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。我縣以學(xué)習(xí)《條例》為動力，以開展“三比三看”活動為載體，即：比工作作風(fēng)創(chuàng)新，看工作態(tài)度；比工作方法創(chuàng)新，看工作效率；比工作能力創(chuàng)新，看工作水平。大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部。

1、日常學(xué)習(xí)與專題講座相結(jié)合。在我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立了日常學(xué)習(xí)制度，但學(xué)習(xí)的效果不很明顯。在學(xué)習(xí)《條例》過程中，我們采取了干部輪流講學(xué)的辦法，每次組織全體干部學(xué)習(xí)時，安排1—2名干部進行專題講座，然后進行討論，使干部學(xué)習(xí)有壓力，取得很好效果。為此，將這一種干部輪流講學(xué)的辦法作為制度確定下來，不但進行《條例》知識專題講座，而且進行了產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)濟案件查案技巧、案件檢查、信訪、財稅、《行政許可法》、審計、公文寫作等九個方面的專題知識講座。不僅由紀(jì)檢監(jiān)察干部輪流講學(xué)，而且請縣內(nèi)有名的專業(yè)人士講座，努力擴展紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實踐指導(dǎo)相結(jié)合。今年舉辦了二期以學(xué)習(xí)兩個《條例》為主要內(nèi)容的紀(jì)檢監(jiān)察干部理論培訓(xùn)班，培訓(xùn)采取封閉式、閉卷考試的辦法，保證培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平。同時，充分采用和借鑒在學(xué)習(xí)宣傳《條例》活動中掛片包點督導(dǎo)的好經(jīng)驗好做法，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中，實行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛片科室包點的辦法，加強對基層紀(jì)委、紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，定期到點上了解情況，幫助基層紀(jì)檢干部解決理論上的疑問和業(yè)務(wù)上遇到的難題。消除了紀(jì)檢干部中業(yè)務(wù)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力差距較大的問題，使全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作整體水平大有提高，在辦案過程中做到“從舊兼從輕原則”、“從新兼從輕原則”等，準(zhǔn)確運用新《條例》。目前，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共辦理立案件23件。

3、調(diào)學(xué)與自學(xué)相結(jié)合。積極選派干部參加省市紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對舉辦的查辦案件、信訪、案件審理、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，都是選派相關(guān)業(yè)務(wù)科室的人員參加，而且優(yōu)先安排新調(diào)入的干部參加培訓(xùn)，先后安排14人次參加省市紀(jì)委培訓(xùn)。而且在紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)兩個《條例》活動中大興好學(xué)之風(fēng)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把兩個《條例》、公共必備知識、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識、電腦知識作為學(xué)習(xí)主要內(nèi)容。為檢查干部自學(xué)效果，對干部學(xué)習(xí)筆記進行調(diào)閱，調(diào)閱情況進行通報。并要求干部每月提2條以上合理化建議，每季度寫3篇以上有一定價值的信息，每半年寫1篇由自己查辦的案件的案例分析，全年開展2次課題調(diào)研，并寫出有實踐指導(dǎo)意義的論文。同時，鼓勵干部參加自學(xué)教育，現(xiàn)有4人報考研究生，8人獲得本科文憑，有效地提高了干部的綜合素質(zhì)。(安紀(jì)宣)