檢察院黨風廉政經驗交流

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位于**山腳下的**縣檢察院現有干警42人，前些年曾因出現干警違紀事件受到了省院的黃牌警告。近年來，該院把全面加強黨風廉政建設作為隊伍建設的重頭戲來抓，通過不斷探索，逐步建立起一個以黨組領導為核心、業務部門自我監督和相互制約為主體，紀檢監察部門充分發揮職能作用為一體的黨風廉政建設責任網絡，有效地預防和治理了黨風廉政建設中存在的問題，促進了各項檢察工作的穩步發展，實現了“干警無違法違紀、辦案無責任事故”的目標。近年來，該院先后被省院評為“人民滿意的檢察院”、“五星級”先進檢察院、“基層檢察院建設先進單位”，連續二屆被市委、市政府評為“文明單位”，連續三年被市院評為目標管理先進單位。該院的主要做法是：

一、充分發揮黨組班子的核心作用，切實加強對黨風廉政建設責任制的組織領導

1、統一黨組一班人的思想。該院黨組班子對黨風廉政建設工作的認識，經歷了一個從不理解到理解，不自覺到自覺的過程。一個時期以來，由于各種因素的影響，個別領導對黨風廉政建設工作在思想認識上存在一些誤區。有的認為當前社會風氣不好，檢察隊伍出點問題難免，不重視抓；有的怕得罪人，怕影響自己的評議票和推薦票，不敢抓；有的認為黨風廉政建設就是紀檢監察部門的事，不愿抓。這些認識誤區成了推進黨風廉政建設責任制的一大思想障礙。

針對這種情況，該院黨組首先在班子內部反復學習討論，使班子成員深刻認識到，不加強黨風廉政建設，隊伍難以純潔，檢察事業難以發展，檢察機關的形象難以保證，并在抓黨風廉政建設責任制上，班子成員的思想達到了三個共識：一是黨組對黨風廉政建設工作的重要性達到了共識，即只有黨組高度重視，切實從組織領導抓起，黨風廉政建設責任制才有保障；二是在突出責任制的龍頭地位上達到了共識，即要把建立一個完善的黨風廉政建設責任制體系作為首要環節來抓；三是對責任制的明確達到了共識，即明確“一把手”為黨風廉政建設責任制的第一責任人，對本院的黨風廉政建設負總責；其他班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，做到黨風廉政建設與業務工作一起部署，一起檢查，一起總結。

2、周密部署黨風廉政建設工作。近年來，該院黨組堅持把黨風廉政建設作為一項事關檢察機關的形象工程來抓，擺上了黨組的重要議事日程。院黨組及時研究提出了《關于加強我院黨風廉政建設的意見》，對黨風廉政建設進行了全面部署，規定每年初要研究制定黨風廉政建設工作計劃，并層層簽訂黨風廉政建設責任狀；黨組班子每季度要聽取一次黨風廉政建設工作的匯報，分析一次黨風廉政狀況；每年要召開兩次領導班子民主生活會，對照黨風廉政建設各項規定，開展自查自糾及批評與自我批評，不斷完善廉潔自律措施。

3、建立黨風廉政建設責任體系。該院根據高檢院《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》，出臺了《**縣檢察院黨風廉政建設責任制實施細則》，該《實施細則》體現了“四個嚴格”：一是嚴格責任分解。就是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，明確分管領導、牽頭部門，并層層進行延伸細化，確保責任分解不留死角；二是嚴格責任落實。就是要求各分管領導、部門負責人對照責任分解的內容，一級抓一級，層層抓落實，堅決克服“好人主義”思想，切實負起責，負好責。三是嚴格責任考核。就是加大對黨風廉政建設工作的考核力度，努力增強各級責任人對落實黨風廉政建設責任制的自覺性；四是嚴格責任追究。就是對未按規定履行責任制，對下屬失教失管，造成嚴重后果和不良影響的，要堅持原則，一查到底，從嚴追究。

4、抓好班子的自身建設。俗話說：“龍尾怎么甩，全靠龍頭擺”。該院始終把班子自身建設作為成就檢察事業的頭等大事來抓。為充分發揮班子的表率作用，該院制訂了《**縣人民檢察院關于加強黨組班子自身建設的五項規定》，明確要求班子成員要帶頭遵守政治紀律，組織人事紀律和檢察紀律，不準利用職權徇私舞弊，索賄受賄，不準收受與本人行使職權有關的單位、個人的現金、有價證券、支付憑證和貴重物品，不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著領導的旗號以權謀私。班子成員堅持做到工作在先、守紀在先、吃苦在先，凡要求干警做到的，自己先做到；凡要求干警不做的，自己堅決不做，始終以良好的工作作風教育影響干警。

二、充分發揮業務部門的主體作用，切實強化自我監督意識

業務部門是檢察機關執法活動的主體，也是產生違法違紀的多發部位。該院在實踐中探索到，充分發揮業務部門的主體作用，切實提高業務部門干警的自我監督意識，是落實黨風廉政建設責任制的一個十分重要的方面。

1、實行辦案責任制，強化干警的自我監督意識。規定辦案人員為案件的直接責任人，不管其工作崗位和職務如何變動，其本人要對自己所承辦案件過程中的調查取證、強制措施和偵查手段的實施、辦案中的執法和廉政情況、收繳贓款贓物的合法性以及案件的定罪定性、批捕起訴、追捕追訴和抗訴等案件質量問題終身負責。無論何時發現辦案中的問題，都要嚴格按有關規定追究直接責任者的責任。

2、落實“一崗雙責”，充分調動部門負責人的積極性。每年初，該院按照“一崗雙責，分級管理”的原則，檢察長和分管檢察長、分管檢察長和部門負責人、部門負責人和干警都要層層簽訂黨風廉政建設責任狀和干警廉潔承諾書，明確規定了部門負責人在黨風廉政建設工作中的職責：各業務部門負責人對部門內部的黨風廉政工作負總責，監督本部門干警嚴格依照法律、檢察紀律的規定履行職責，干警一旦發生違法違紀問題，除追究本人責任外，還要依照黨風廉政建設責任制的規定追究部門負責人的領導責任。這一規定，使部門負責人時刻繃緊黨風廉政建設這根弦，想方設法加強對干警的教育管理。安排任務時不忘交代辦案紀律，檢查工作時注意檢查辦案紀律，匯報案件時要求匯報遵守辦案紀律情況，使部門負責人自覺承擔起黨風廉政建設的責任。

3、規范執法行為，加強業務部門之間的相互制約。為預防和糾正干警在行使檢察權過程中的違法違紀問題，該院根據刑事訴訟法、檢察院刑事訴訟規則、監察工作條例以及偵查工作內部制約機制的有關規定，結合自身實際，研究制訂了《**縣人民檢察院關于規范、文明辦理自偵案件的有關規定》，著重從業務部門的相互制約入手，完善內部執法監督。一是對初查案件進行制約。該院針對以往辦理初查案件較隨意的現象，規定偵查部門對線索經初查決定不立案的，應在決定后二十日內將不立案意見和初查案卷移送舉報中心，由舉報中心指派業務骨干進行復核，并提出復核意見，提交檢察長或檢察委員會決定。二是加強了偵捕訴監所部門的相互制約。規定偵查監督部門對本院自偵部門移交的審查逮捕案件，應認真審查有關材料，對符合逮捕條件或不應逮捕的，要提出有關處理意見，報檢察長或檢委會決定，在審查逮捕過程中，發現偵查人員有違法違紀行為的，可直接向偵查部門提出糾正意見，如意見未被采納或違紀違法情節較重的，應及時向紀檢組反映。公訴部門對本院自偵部門移送審查起訴或不起訴的案件應認真審查，發現偵查人員有違法違紀行為的，可直接向偵查部門提出糾正意見；情節較重的，應及時向紀檢組反映。同時，公訴部門對偵查人員采取非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言的，應提出糾正意見，并要求偵查部門指派其他偵查人員重新調查取證。決定變更、撤銷強制措施的，承辦人應將情況書面通知監所部門。監所部門發現自偵部門對犯罪嫌疑人采取強制措施有超過法定期限或有其他違法現象的，應當向自偵部門提出糾正意見，對超期的案件在全院予以通報。另外，還要求監所部門干警通過同在押人員談心，了解檢察人員的執法情況，發現問題，立即向紀檢組匯報。三是加強了對處理涉案款物的制約。涉案款物一律由計財部門嚴格管理。計財部門對扣押款物實行帳目與款物分人管理，健全出入庫和收付手續。對偵查部門作出的處理款物決定，計財部門必須進行跟蹤監督，嚴防侵占、挪用、私分、調換或擅自處理扣押款物。

三、充分發揮紀檢監察部門的職能作用，切實形成抓黨風廉政建設的整體合力

經過近幾年的探索和實踐，該院逐步構建起了一個黨組統一領導、業務部門相互制約的執法監督機制。但是，在實踐中，該院黨組感到，不管是檢察長、副檢察長、部門負責人的行政監督，還是業務部門相互之間的監督，都需要通過紀檢監察部門的專門監督發揮作用。當專門監督得力時，其他監督也能體現其監督效力；當專門監督乏力時，其他監督就難以發揮其應有的作用。于是，黨組一班人一致表示，要增強監督的剛性和效力，必須重視紀檢監察部門的職能作用近幾年來，該院紀檢監察部門在黨組的重視支持下，始終認真履行專門監督職能，有效地促進了黨風廉政建設工作的順利開展。

1、明確紀檢監察部門在執法監督中的職責。為了使紀檢監察部門在執法監督中有的放矢，該院明確規定了紀檢監察部門在執法監督中的地位、職責和作用。一是要求業務部門對初查后不立案、撤案、不批捕、不起訴、無罪判決、變更強制措施等“六類”案件，必須將相關法律文書資料送紀檢監察部門備案；二是紀檢監察部門對上述六類案件和人民群眾反映強烈的案件的案卷材料必須進行閱卷審查；三是對自偵部門辦理的大案要案、窩案串案、有震動有影響的案件，組織5人以上辦案組查辦的案件進行同步監督；四是對檢察機關直接受理立案偵查案件的發案單位和當事人進行回訪；五是對干警在執法辦案活動中執行法規、紀律以及上級檢察機關決議、決定、規章制度的情況進行專項檢查。

2、充分發揮紀檢監察部門的主觀能動性。為了保證紀檢監察部門全面履行職責，該院配齊配強了紀檢監察部門的力量，院紀檢組以抓好預防和治理自身腐敗為已任，經常分析檢察隊伍中違法違紀產生的根源，不斷探索預防對策，建立健全了一系列廉政保障機制。一是建立了預防和警示機制。為了從源頭上預防和治理干警違法違紀，該院建立和健全了廉政承諾、廉政談話、誡勉談話和廉政檔案制度，紀檢監察部門每季度要分析一次廉政形勢，及時發現干警中違法違紀苗頭，將違法違紀隱患消滅在萌芽中。二是強化以民主集中制為內容的約束機制。如對不訴案件必須由檢委會集體研究決定，對2000元以上的財務支出，必須由檢察長辦公會研究決定；對人員錄用、人事任免、獎勵等必須由黨組會研究決定，充分發揮集體決策作用，防止個人權力膨脹；三是建立完善八小時以外的監督管理制度。該院定期召開家屬座談會，聽取家屬的意見和建議；向干警家屬發出公開信，爭取干警家屬對廉政工作的支持，敦促他（她）們管好干警的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”。同時，繼續深化檢務公開，采取設立干警違法違紀舉報箱、公布舉報電話、聘請廉政監督員、特約檢察員和到有關單位走訪，發放征求意見函等方式傾聽群眾的意見，了解干警的執法狀況，使干警能置身于社會和群眾的廣泛監督下。

3、形成嚴抓嚴管嚴處理態勢。堅持對檢察隊伍的嚴抓、嚴管、嚴處理，是預防和治理隊伍中的違法違紀問題的有力舉措。多年來正反兩方面的經驗和教訓使該院黨組深諳此理。由此，院黨組對紀檢監察部門查處違法違紀案件的態度十分堅決。除了平常利用政治學習日對檢察機關通報的違法違紀案件進行警示教育外，紀檢監察部門堅決查處各種違法違紀案件，特別是對那些我行我素、明知故犯、知法犯法的害群之馬，按照檢察紀律和有關規定進行嚴肅處理，決不避重就輕、姑息遷就、包庇護短。黨組班子查處違法違紀行為的決心和態度，時時刻刻提醒干警不敢越雷池半步，不敢趟紀律“高壓線”。

幾年來，通過建立以黨組領導為核心，業務部門相互制約為主體，紀檢監察部門充分發揮專門監督職能為一體的黨風廉政建設責任網絡，**縣檢察院逐步形成了抓黨風廉政建設責任制的整體合力，較好地推進了公正執法和黨風廉政建設。（劉鐘福謝英）