干部隊(duì)伍建設(shè)思考

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近年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，狠抓以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的組織保證。同時(shí)，我們也看到，面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，村干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些新的情況和新的問題，就如何加強(qiáng)新時(shí)期村干部隊(duì)伍建設(shè)，最近我們作了一些探索，也形成了一些想法和認(rèn)識(shí)。

一、我鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍的基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村8個(gè)，共有村干部48名，其中村定額干部29名，部門干部19名。全鎮(zhèn)14名村支部書記、村民委員會(huì)主任中，年齡在35歲以下3名，占22%；36-46歲4名，占28%；47-51歲7名，占50%；文化程度：大專以上1名，占7%；高中、中專的8名，占57%；初中5名，占36%；在48名村兩委干部中，年齡在35歲以下的為17名，占35%；36-46歲18名，占37.5%；46歲以上的13名，占27.5%；高中以上21名，占44%，初中以上25名，占52%；小學(xué)文化程度2名，占4%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，村干部在年齡上雖然已形成老、中、青相結(jié)合的梯次配備格局，但年齡偏大的問題仍然存在，村干部文化程度相對(duì)較低問題也比較突出。

二、我鎮(zhèn)在加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理方面采取的一些做法

1、在抓好村干部的選拔任用方面：堅(jiān)持3條原則：（1）注重實(shí)績，群眾公認(rèn)；（2）德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt；（3）公開公正，發(fā)揚(yáng)民主。在**年3月，我鎮(zhèn)在玉華山村進(jìn)行公開選拔村支書的“兩推一選”的試點(diǎn)，發(fā)動(dòng)黨員自薦、他人推薦、組織民意測驗(yàn)，由黨委考察，再由支部大會(huì)直接選舉村支書，一直在外經(jīng)商的朱庚慶被選拔上來，通過實(shí)踐，收到了較好的效果，該村連續(xù)已幾年被評(píng)為鎮(zhèn)里先進(jìn)。到目前為止，我鎮(zhèn)已有3名村主要干部通過這種途徑被選拔出來。在村后備干部培養(yǎng)方面鎮(zhèn)黨委也比較重視，專門制定下發(fā)了村級(jí)后備干部培養(yǎng)選拔的有關(guān)文件。規(guī)定村后備干部必須具備高中以上學(xué)歷，年齡不超過35周歲，同時(shí)規(guī)定選拔的范圍為退伍軍人、共青團(tuán)員、致富能手這些對(duì)象。選拔的程序先由黨員、群眾推薦人選的基礎(chǔ)上，再由村黨支部提出人選，新推薦的人選由鎮(zhèn)組織辦公室負(fù)責(zé)考察，然后由黨委研究審批，并由鎮(zhèn)黨委管理備案。每年對(duì)村后備干部進(jìn)行一次排隊(duì)篩選，并隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，目前我鎮(zhèn)共有14名村后備干部。

對(duì)村主要干部的結(jié)構(gòu)要求及配備的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)鎮(zhèn)里也作出原則規(guī)定：村干部的任職年齡一般為55周歲以下，其中村主要干部任職年齡為50周歲以下；留任年齡為52周歲以下；村干部文化程度要求達(dá)到初中以上；村主要干部一般應(yīng)具備高中以上文化程度。明確村黨支部、村委中必須配備1名女干部和30歲左右的年輕干部；對(duì)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和定額干部的配備也作出相應(yīng)規(guī)定；村黨支部委員一般為3-5人組成，村民委員會(huì)由主任、副主任、委員3-5人組成，提倡村干部交叉兼職，村黨支部成員可以經(jīng)過法定程序進(jìn)入村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子；村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是黨員且具備條件的也可以按照黨內(nèi)規(guī)定進(jìn)入村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)村人口規(guī)模及工作需要，本著精干、高效原則確定定額干部職數(shù)，人口在2000人左右的村，一般配2-3名定額干部，人口在2000人以上一般配3-4名定額干部。

2、在村級(jí)干部的教育培訓(xùn)方面：一是抓學(xué)歷教育。組織村干部參加農(nóng)廣校的學(xué)習(xí)，近幾年來，通過農(nóng)廣校的學(xué)習(xí)，全鎮(zhèn)有7名村定額以上干部達(dá)到中專以上學(xué)歷；二是抓好經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育。包括“”、組織專題學(xué)習(xí)等，主要學(xué)習(xí)黨建基本理論、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理知識(shí)。每年都要舉辦一次新上任村干部培訓(xùn)班。三是抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。每年年初排出計(jì)劃，針對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班不少于10期，培訓(xùn)形式主要采取請(qǐng)專家上課、播放電教片、組織實(shí)地參觀考察等。

3、在健全村干部工資報(bào)酬制度方面：我鎮(zhèn)村定額干部報(bào)酬分為基本報(bào)酬、考核報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬三部分。基本報(bào)酬：根據(jù)各村人口、田畝規(guī)模確定，平均為3700元左右。考核報(bào)酬：實(shí)行百分制考核，分以下8個(gè)方面：（1）黨建工作；（2）農(nóng)業(yè)水利；（3）經(jīng)濟(jì)上交；（4）計(jì)劃生育；（5）財(cái)務(wù)管理；（6）精神文明；（7）國防政法；（8）招商引資。根據(jù)考核的得分確定該塊報(bào)酬。獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬：主要是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)有收益的村年終按村級(jí)賬面總收入減去總支出后的純收益進(jìn)行考核。去年，我鎮(zhèn)村書記平均報(bào)酬為8440元；副書記、主任享受書記報(bào)酬90%，副主任、會(huì)計(jì)享受書記報(bào)酬85%；全鎮(zhèn)村定額干部去年平均報(bào)酬為7300元。

4、在建立村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、健全保障機(jī)制方面：我鎮(zhèn)于1997年制定出臺(tái)了對(duì)村定額干部、婦女主任實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)擔(dān)任村黨支部書記3年，擔(dān)任村其他定額干部、婦女主任5年的規(guī)定可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。投保標(biāo)準(zhǔn)為任村黨支部書記3年者，其他定額干部5年者，按每月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金100元標(biāo)準(zhǔn)投保，任村婦女主任5年的，按每月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金80元標(biāo)準(zhǔn)投保，投保金按個(gè)人、集體、鎮(zhèn)財(cái)政三、三、四比例分擔(dān)。當(dāng)時(shí)參加保險(xiǎn)的村干部共42名，占當(dāng)時(shí)村干部總數(shù)的49%，這些對(duì)象都是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，近幾年來由于保險(xiǎn)體制變化，以及利率、投保標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)變化的一系列新情況，特別是很多已領(lǐng)取保險(xiǎn)金的，所領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)與原來投保承諾領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)較大出入，100元只領(lǐng)到60多元，對(duì)此村干部反響比較大。目前我鎮(zhèn)尚有11名達(dá)到投保條件的村干部還沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)這部分人，鎮(zhèn)里也在考慮，這里要涉及到對(duì)以前投保領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)降低的對(duì)象怎么辦，對(duì)工齡超過的，是否要增保，如何增保，覺得很難操作。

5、在建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面：除建立健全村黨支部、村委會(huì)議事規(guī)則、村務(wù)公開制度、村主要干部離任審計(jì)制度等規(guī)章制度外我鎮(zhèn)近年來主要在村級(jí)組織當(dāng)中推行了公開承諾制度、民主懇談會(huì)制度和民主評(píng)議村干部制度，簡稱“三項(xiàng)制度”，去年“三項(xiàng)”制度在全市作了推廣。今年我鎮(zhèn)在繼續(xù)實(shí)行好“三項(xiàng)”制度的基礎(chǔ)上，最近又制定出臺(tái)了對(duì)村定額補(bǔ)貼干部的詳細(xì)考核細(xì)則，考核內(nèi)容分為三塊（總分為100分），第一塊為全年農(nóng)村工作責(zé)任制考核占50分。這一塊根據(jù)黨委、政府制定的“農(nóng)村工作考核意見”，以農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所和統(tǒng)計(jì)站等有關(guān)部門年報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，確定對(duì)各村定額干部得分進(jìn)行量化計(jì)算；第二塊為鎮(zhèn)年終民主評(píng)議占30分。年終結(jié)合對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員年終民主測評(píng)，同時(shí)對(duì)各村定額干部也進(jìn)行民主測評(píng)；第三塊為村年終民主評(píng)議，占20分。鎮(zhèn)黨委根據(jù)得分結(jié)果，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)績，一是作為選拔、任用的依據(jù)；二是與報(bào)酬分配相結(jié)合；對(duì)綜合得分前三名的村定額干部，提高其全年總報(bào)酬的20%，對(duì)綜合得分后三名的干部，下浮其本人應(yīng)得報(bào)酬的20%，連續(xù)兩年者，分別上浮或下浮50%，連續(xù)三年最后三名的，一律就地免職。這是今年我鎮(zhèn)為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村定額干部的工作積極性，健全農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)村干部的考核力度采取的一項(xiàng)新的措施。

三、當(dāng)前村干部隊(duì)伍中存在的一些問題

應(yīng)該講近年來我鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)得到了逐年加強(qiáng)，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)與農(nóng)村穩(wěn)定提供了有力的組織保證，面對(duì)新形勢、新情況，現(xiàn)有村干部隊(duì)伍建設(shè)中也存在一些不足之處：

一是村干部的能力素質(zhì)與形勢發(fā)展還存在一些不相適應(yīng)的狀況。近年來，通過換屆選舉，調(diào)整充實(shí)，一批素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的同志走上了村干部崗位，但還有相當(dāng)一部分的村干部工作處在一般性號(hào)召，處理一些日常性工作上，工作思路、工作方法、管理能力上與農(nóng)村新形勢發(fā)展還存在一定的差距。

二是村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)還相對(duì)滯后。盡管鎮(zhèn)黨委比較重視這項(xiàng)工作，但全鎮(zhèn)8個(gè)行政村列入村級(jí)后備干部名單的只有14名，與每個(gè)村應(yīng)有2-3名村級(jí)后備干部的要求有一定差距。分析原因一是農(nóng)村大批青壯年勞力外出，這些外出打工經(jīng)商的往往是年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有本領(lǐng)的人，這在客觀上給后備干部的挑選帶來了困難；二是農(nóng)村干部目前政治、經(jīng)濟(jì)待遇低，后顧之憂保障作用不明顯。普遍認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村工作面廣量大，各種矛盾相互交織，村干部工作非常辛苦，一些在職村干部也感到“政治上沒奔頭、經(jīng)濟(jì)上沒盼頭，當(dāng)個(gè)支書到了頭”。這此狀況都導(dǎo)致了村后備干部的選拔難，使農(nóng)村干部青黃不接，選人難、用人難的現(xiàn)象較為突出。

三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)也帶來了一定的影響。全鎮(zhèn)8個(gè)行政村，年集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以上的2個(gè)，5萬元左右2個(gè)，5萬元以下的4個(gè)，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，村干部缺乏為群眾辦實(shí)事、辦好事的物質(zhì)基礎(chǔ)，無法開展一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了村干部在群眾中的威望，影響了村級(jí)組織的凝聚力與吸引力，從而也影響了村級(jí)干部的工作信心。

四、對(duì)村干部規(guī)范化管理方面的建議或想法

1、建議市財(cái)政提高對(duì)村干部的資金轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高村干部的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬待遇。現(xiàn)在對(duì)村干部的市財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)為村定額干部5500元/人，部門干部3000元/人，辦公經(jīng)費(fèi)5000元/村，村民組長為500元/人，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看來偏低。建議市財(cái)政能根據(jù)目前農(nóng)村勞均收入水平以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，從穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，提高村干部的工作積極性的角度，合理地確定轉(zhuǎn)移支付資金的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮報(bào)酬對(duì)村干部工作的激勵(lì)作用，切實(shí)改變目前村干部工資偏低的狀況。

2、關(guān)心和支持村干部工作，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。村干部身處農(nóng)村最基層、條件艱苦、工作繁瑣，同時(shí)，村干部的工作又直接關(guān)系到群眾利益，可見，行政村是一個(gè)小社會(huì)，村干部工作扎實(shí)與否，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮著極其重要的作用。因此，要切實(shí)關(guān)心、愛護(hù)和支持村干部工作，對(duì)村干部要多鼓勵(lì)、少指責(zé)、多幫助、少埋怨，在盡可能的情況下，要逐步提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，建議對(duì)村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，市里要能出臺(tái)文件，統(tǒng)一投保途徑和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一投保的口徑和政策，以切實(shí)解決后顧之憂。

3、要不拘一格拓寬村干部的使用渠道，高度重視村后備干部的培養(yǎng)使用。作為市鎮(zhèn)兩級(jí)一方面要切實(shí)加強(qiáng)村干部的思想作風(fēng)建設(shè)，使村干部擺正自已的位置，增強(qiáng)工作責(zé)任感，克服消極被動(dòng)思想和畏難情緒，做到為官一任，造福一“村”，另一方面在提高報(bào)酬、解決后顧之憂的同時(shí)，在政治上也要給予必要的關(guān)心，建議上級(jí)部門能拓寬用人渠道，把一些長期從事行政村工作且表現(xiàn)優(yōu)秀、文化較高、年齡相對(duì)較輕的村干部錄用進(jìn)入行政機(jī)關(guān)或站所事業(yè)單位中，使他們能確實(shí)感到自身價(jià)值，看到工作有奔頭。這樣對(duì)村后備干部的培養(yǎng)也會(huì)起到一個(gè)較好的促進(jìn)作用。對(duì)村后備干部的培養(yǎng)市里最好能統(tǒng)一出臺(tái)有關(guān)文件，對(duì)村后備干部的培養(yǎng)、使用、作出明確規(guī)定。通過市、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，形成一種重視培養(yǎng)村后備干部的好的氛圍。

4、要建立健全村主要干部定期輪訓(xùn)制度。在鎮(zhèn)一級(jí)定期對(duì)村干部進(jìn)行理論、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建議市一級(jí)以市委黨校為陣地，每年組織對(duì)村書記、主任進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既要注重政治理論、思想作風(fēng)教育方面，更要注重適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村工作方法以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面，通過不同層次的培訓(xùn)，來全面提高村干部的工作能力。