監督工作實踐思考

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近年來，**區認真貫徹執行上級有關干部監督工作的指示精神，不斷加大對領導班子和領導干部的監督力度，結合我區實際，采取多種措施，寓監督于干部工作的各個環節之中，努力實現監督關口前移，進一步健全完善了領導干部監督機制，逐步形成立體式、全方位的監督格局。

一、干部監督工作基本情況

幾年來，我區通過加強各項監督制度建設，逐步強化了對干部的監督力度。目前，已基本上形成了以中心理論組學習制度、黨組織生活會制度、領導干部民主生活會制度、民主評議制度、領導干部個人重大問題請示報告制度、領導干部收入申報制度、離任審計制度、年度考核制度、末位淘汰制度等為主要內容的監督途徑，在實現干部監督管理的制度化、規范化方面，邁出了較大的步伐。通過調任審計、誡勉談話、打招呼提醒、函詢等制度的貫徹落實，較好地實施了監督。區鎮村黨組織在實行目標管理工作中，也普遍把監督情況納入黨建目標責任制，進一步增強了人們的監督意識。

1、抓機制，進一步健全完善對“一把手”監督網絡。主要從三個方面入手：一是實行監督責任制，做到一級抓一級，層層落實。重點落實好對鄉鎮和區直部門正職的監督責任制；二是加強班子成員之間監督責任制度，特別是對“一把手”的監督責任落實。班子成員比較清楚彼此情況，從關心、愛護的原則出發，通過開展批評與自我批評，采用民主生活會、個別談話等方法，在內部及時提醒、告誡、幫助、更正；三是加強群眾監督，執法部門聘請執法執紀監督員，充分發揮群眾監督的潛能。一方面疏通監督渠道，引導群眾敢于監督、善于監督和積極監督；另一方面進一步實行干部任用、政務和財務公開等制度，做到用人、辦事和收入公開，增強工作透明度，以便群眾監督。

2、抓方法，進一步提高監督的實效性。重點是監督領導班子和領導干部執行民主集中制的情況，特別是在貫徹執行黨的路線、方針、政策，干部任免、重要建設項目安排、大額度資金使用等問題上的監督。一是進一步深化“三講”和“三個代表”教育活動，加強思想政治教育，提高領導干部防腐拒變能力。堅持領導班子和領導干部學習制度，認真開好民主生活會，積極開展批評和自我批評，不斷提高干部的政治立場、政治方向、政治敏銳性和政治鑒別力；進行警世教育，增強群眾觀念和防腐拒變能力。二是進一步明確了領導干部崗位職責，完善重大事項決策程序，防止工作的隨意性，決策的盲目性。三是嚴把干部入口關，抓好五項制度落實。堅持書面推薦和領導簽字制度，逐漸規范干部推薦渠道和程序；繼續堅持“原汁原味”反饋和考察署名制度，進一步完善用人失察責任追究制度，逐步建立差額考察和考察結果通報制度；堅持任前公示制度，積極接受群眾監督。堅持回避制度，嚴禁領導班子和領導干部推薦在其職權管轄范圍之內的親屬等，杜絕用人上的不正之風；堅持工作巡察制度，對下級黨組織的重大事項，特別是人事會議派人直接參與程序監督，看是否是嚴格按照中共中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規定的有關程序辦理的。四是健全財務監督制度，加強財物監管。重點是做好四個“堅持”。即堅持財務審計制度，確保定期對單位財物進行嚴格審計，杜絕財務混亂，違法違紀等現象；堅持會計委派輪崗制度，由上級主管部門委派財會人員，實行持委托書上崗，定期輪換；堅持“收支兩條線”制度，防止隨意支出；堅持財務公開制度，增加透明度，積極接受監督。五是實行領導干部經濟責任審計制度，在繼續落實好離任經濟審計的基礎上，進一步做好任期內的經濟責任審計。六是實行家庭責任制，加強家庭成員對領導干部的監督。加強家庭成員自身的法律法規的教育，定期組織賢內助座談會，參加有關廉政教育活動，訂閱有關廉政建設和法律法規的雜志，強化家屬的遵紀守法觀念。七是進一步完善黨政領導班子和領導干部考核，進一步完善落實好末位淘汰制度和領導談話打招呼、函詢和誡勉等制度。八是堅持聯系會議制度。根據工作需要定期或不定期與執紀執法機關和信訪等部門召開聯系會議，互通情況，交流信息。通過多種渠道及時了解領導干部政治思想、道德品質、工作實績、工作作風及遵紀守法等方面情況，了解社會各方面對干部選拔任用工作的反映，逐步建立起覆蓋面廣，渠道暢通、反映靈敏的干部監督信息網。

3、抓落實，明確責任，確保各項監督制度的全面貫徹實施。為了切實把干部監督工作落到實處，我們把制定的各項監督制度與有關職能部門結合起來，分工負責，責任到部門、到科室、到人，真正做到人人參與監督，事事有人監督，每項制度都落到實處。對于監督不利的，造成本部門或地區發生重大腐敗案件以及用人上不正之風嚴重的，對群眾反映較大的問題不及時調查處理或瞞案不報、執紀不嚴的，按照黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究有關領導班子和有關領導的責任，造成較輕影響的也要進行批評教育。同時，我們建立健全各種監督保障機制，通過法律、法規等形式，保護監督者的合法權力。

二、存在的主要問題

1、監督客體從人數上來說失于廣泛，從內容上失于寬泛，監督主體力不從心，不能實現有效地監督?，F在我們的干部監督工作主要是依靠幾個人來搞，但監督的面相對來說太廣，監督的內容相對來說又比較多，因此，僅靠幾個人的力量很難實現全面地、有效地監督。在具體實施監督的過程中，各種監督機構者程度不同地存在著“三多三少”的問題，即：監督違法亂紀的多，出了問題才處理，監督工作平庸的少；事后監督的多，日常滲透的少；具體的事物監督的多，全面的宏觀控制少。

2、監督網絡渠道掌握的信息太少，無法實現有效地監督?，F在的事前監督網絡渠道主要來自年度考核掌握情況，人民來信來訪等，可以說正當渠道的少，小道消息很多，而小道消息又不好去監督，而且監督網絡也不太健全，作用發揮并不十分理想。因為監督的主體受制于監督的客體，缺乏必要的獨立性和應有的權威性,這就使監督者有后顧之憂，不想、不敢或不能主動監督，監督網絡也就不能發揮出應有的作用。

3、由于人們思想不斷解放，開放程度越來越高，監督工作所面臨的局勢越來越復雜，監督越來越難。當前市場經濟條件下，社會生活的自由、開放程度不斷深化，各式各樣的社會生活日益豐富，在這種紛繁復雜的情況下，對干部進行監督越來越困難，最好應突出監督重點，把握好干部的大節。人們思想觀念變化太快，表現在以經濟建設為中心，如機關干部輪崗參與經濟發展就給干部監督增加了難度，再是不愿得罪人、老好人現象比較普遍。

三、建議與對策

1、加強干部選拔任用工作的監督，實現監督關口前移。要把干部監督貫穿于干部選拔任用工作的全過程，嚴格按照《條例》規定，把好推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節，特別在考察考核過程中，要堅持考察思想與工作相結合，考察八小時以內與八小時以外相結合，征求領導意見與群眾意見相結合，建立干部考察責任追究制度，注意與紀檢、司法部門溝通，定期征求同級人大、政協和群團組織的意見，充分發揮各方面的監督作用，實現監督關口前移。最大限度地接受群眾監督，提高選人用人質量。

2、充分發揮干部經濟責任審計的作用。近年來，我們在經濟責任審計工作方面做了一些有益地探索，積累了一定的經驗。干部經濟責任審計工作政策性很強，因此要結合我區實際情況，進一步探索干部經濟責任審計的路子，健全、完善經濟責任審計規章制度，做好規范的文章，認真做好經濟責任審計人員的培訓，提高審計人員的政治素質和業務水平，加強組織領導，搞好各方面的協調配合，優化經濟責任審計工作環境，為經濟責任審計工作的順利開展營造良好的氛圍。重點把握好審計結果的運用。

3、加強干部監督各有關部門的協調配合，形成組織監督合力。由組織部門牽頭，建立由組織、紀檢、監察、檢察院、審計局等部門組成的干部監督聯席會議制度，不定期召開聯席會議，綜合分析干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關對策，制定防范措施，在選拔任用干部時與執紀執法機關和信訪等部門互通情況，交流信息，通過多種渠道及時了解干部政治思想、道德品質、工作實績、工作作風及遵紀守法等方面情況，了解社會各方面對干部選拔任用工作的反映，對那些有問題的干部堅決不予提拔，嚴把干部入口關，在干部考察過程中，涉及干部經濟問題的，及時請審計局介入，進行干部經濟責任審計，進一步調查核實。

4、要加強對干部的思想教育，提高自我監督的自覺性。積極探索干部教育培訓的方式、方法，使干部教育培訓的內容更貼近實際，努力實現大規模培訓干部的目標，下半年將舉辦2期領導干部培訓班，同時加強對新任職領導干部的任職培訓，舉辦1期新任職領導干部培訓班。各鄉鎮（街道）、各部門（單位）都要制定相應的培訓計劃，加強對干部的培訓。

5、認真處理人民來信來訪，發揚群眾社會監督作用。干部工作的好壞、能力的強弱、作風的虛實等情況人民群眾是最清楚的，是最有發言權的。因此，保證干部勤政、廉政的有效方法就是將干部真正置于群眾監督之下，充分發揚民主，擴大群眾的知情權和參與權，建立全方位的監督體系，切實處理好人民群眾來信來訪。