黨理論建設(shè)思考

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重視和強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)，是鄧小平黨建思想的突出特色，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大發(fā)展和杰出貢獻(xiàn)。深入研究和正確認(rèn)識(shí)鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)思想，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

突出制度建設(shè)在執(zhí)政黨建設(shè)中的重要作用

鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)思想的理論貢獻(xiàn)，首先是在認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，在中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的理論和實(shí)踐中，開始實(shí)現(xiàn)了由著重從思想上建黨到思想建黨和制度建黨并重的重大轉(zhuǎn)變。

黨的制度建設(shè)是馬克思主義建黨思想中的一個(gè)重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初，就制定了黨的章程，并把民主集中制確立為黨的根本組織原則。但這時(shí)黨的制度建設(shè)主要是體現(xiàn)在黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)之中，并沒有單獨(dú)提出。在黨的六屆六中全會(huì)上，同志認(rèn)真總結(jié)了黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出要制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。我們黨在這個(gè)時(shí)期相繼制定和頒布了一系列制度和法規(guī)，推動(dòng)了黨的制度建設(shè)。黨執(zhí)政以后，在健全黨的組織制度、黨內(nèi)生活制度、黨的監(jiān)督制度等方面都提出了一些新思想。但是，民主集中制原則曾一度難以有效貫徹執(zhí)行，從而導(dǎo)致了個(gè)人崇拜等問題的出現(xiàn)，最終引發(fā)了“”這樣的歷史悲劇。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和“”的慘痛教訓(xùn)，從全新的視野和角度提出黨的制度建設(shè)問題。他從歷史唯物主義觀點(diǎn)出發(fā)，分析了歷史事件、歷史發(fā)展進(jìn)程中領(lǐng)袖個(gè)人作用與制度環(huán)境的辯證關(guān)系。他指出，我們黨之所以出現(xiàn)像“”這樣的嚴(yán)重失誤，不是說個(gè)人沒有責(zé)任，但制度方面的問題必須引起全黨高度重視，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜裢具@樣偉大的人物，也受到一些不好制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。”從這個(gè)意義講，制度比領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)更重要，“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否變色，必須引起全黨高度重視。”（出處同上）鄧小平第一次把制度建設(shè)提高到執(zhí)政黨建設(shè)的重要地位，深化了對(duì)馬克思主義關(guān)于政黨制度與領(lǐng)袖作用相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)思想的確立和形成。

確立了黨的制度建設(shè)的系統(tǒng)理論和基本思路

鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)思想的另一個(gè)理論貢獻(xiàn)在于，在科學(xué)闡釋黨的制度建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的制度建設(shè)作了系統(tǒng)全面的闡述，形成了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的基本思路。

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，黨的建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。鄧小平敏銳地把握時(shí)展的脈搏和契機(jī)，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中總結(jié)黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)，概括總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，把加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合起來。

健全和完善黨的民主集中制，是鄧小平制度建設(shè)思想的核心內(nèi)容。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，黨內(nèi)各項(xiàng)制度的建立，實(shí)質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各個(gè)方面的具體體現(xiàn)和應(yīng)用。鄧小平指出：“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情。”只有堅(jiān)持民主集中制這一根本原則，把黨內(nèi)民主與黨的集中有機(jī)統(tǒng)一起來，我們黨才有生命力和戰(zhàn)斗力，才能在全黨形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

必須建立以黨章為主體和一系列相關(guān)具體制度組成的制度體系，為堅(jiān)持和完善民主集中制提供制度保證。黨的制度建設(shè)內(nèi)容十分廣泛，既有根本制度，也有具體制度，根本制度要由一系列具體制度來保證。黨章是最基本的法規(guī)和準(zhǔn)則，是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活、維持黨內(nèi)正常秩序的根本大法，也是處于最高層次的黨規(guī)黨法。在維護(hù)黨章權(quán)威性的基礎(chǔ)上，還要通過制定和完善一系列具體的可操作的制度，把黨章的原則規(guī)定和要求進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范化，使黨內(nèi)的根本制度、根本法規(guī)由具體制度來保證。為此，鄧小平明確提出，必須健全和完善黨的組織制度、黨的生活制度、黨的工作制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度等各方面的具體制度，形成系統(tǒng)完備的制度體系，把黨的各項(xiàng)工作和一切活動(dòng)都納入制度運(yùn)行的軌道。

要從改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度入手，推進(jìn)黨的制度建設(shè)。在鄧小平看來，我們黨和國(guó)家的基本制度是好的，但具體制度還存在弊端，如權(quán)力過分集中、黨政不分和干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制等，“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)”。因此，必須從改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度入手，“從制度方面解決問題”。

在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨的建設(shè)要走出一條依靠改革和制度建設(shè)的新路子。“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法也難以保障”。鄧小平關(guān)于依靠改革和健全制度而不是依靠政治運(yùn)動(dòng)來加強(qiáng)黨的建設(shè)的思想，標(biāo)志著我們黨的自身建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由奪取政權(quán)的黨向執(zhí)政黨的重要轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政黨建設(shè)理論和實(shí)踐走向成熟的重要標(biāo)志。

為新形勢(shì)下黨的制度創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)

鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)思想的理論貢獻(xiàn)還在于為新形勢(shì)下黨的制度創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)，指明了方向。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平提出的制度建設(shè)的基本思路，把加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措，進(jìn)一步推進(jìn)了新形勢(shì)下黨的制度建設(shè)，豐富和發(fā)展了鄧小平黨的制度建設(shè)思想。

按照鄧小平關(guān)于根本制度要同具體制度相配套的思想，建立和健全黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度和機(jī)制。例如，在建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制上，提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行等。

按照鄧小平關(guān)于制度是決定因素的思想，科學(xué)闡釋了黨的各方面建設(shè)的相互關(guān)系，對(duì)制度建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中的地位和作用作出了科學(xué)準(zhǔn)確的定位。黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，但與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)又不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，不能孤立存在，也不能相互替代。只有把黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，使制度建設(shè)寓于黨的建設(shè)的全過程，才能使黨的各方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上推進(jìn)黨的建設(shè)。第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從執(zhí)政黨建設(shè)新的實(shí)踐出發(fā)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作的改革，在試行黨的代表大會(huì)常任制、建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔任用制度、完善密切黨同人民群眾聯(lián)系機(jī)制等方面都進(jìn)行了積極的探索，建立了一系列相應(yīng)的法規(guī)和條例。這些重要法規(guī)和條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)正在朝著制度化和規(guī)范化的方向邁進(jìn)。