干部崗位職責思考

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建立領導干部崗位職責規范是深化干部人事制度改革的重要內容，對于提高干部選拔任用工作的科學性，保證選準用好干部、加強干部的考核管理，進一步加強領導班子和領導干部隊伍能力建設，提高干部工作的科學化、民主化、制度化具有十分重要的意義。根據市委組織部的統一部署，我區被確定為縣處級領導干部崗位職責規范的試點單位。現結合試點工作實踐和思考就建立領導干部崗位職責規范有關問題作一探討。

一、建立領導干部崗位職責規范要體現導向性

1、在創新執政理念、轉變執政方式上體現導向性。要通過素質能力要求、關鍵考核指標等項目設置來引導區級領導班子認真貫徹落實“三個代表”重要思想，主動適應時展要求，解放思想，積極探索，通過執政理念的創新促進執政方式的轉變。一是強化科學執政理念。區級領導班子要緊密結合本地實際，熟練地運用客觀規律指導工作，按照科學發展觀的要求推動區域經濟社會發展，大力整合執政資源，改進執政方式，實現宏觀決策科學化、制度安排科學化、執政行為科學化。二是強化民主執政理念。區級領導班子要牢固樹立民本思想和民治理念，努力發展社會主義民主，充分尊重和認真落實憲法賦予廣大人民的各項民主權利，善于運用民主的手段解決經濟社會生活中的復雜問題。要著力培養廣大人民群眾的民主意識和基層干部的民主作風，健全民主決策、民主管理、民主監督、民主評議等各項保障民主權利的具體制度，充分發揮人代會、職代會的作用，大力推行政務、廠務、村務公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、質詢權和監督權。三是強化依法執政理念。區級領導班子要牢固樹立法律至上的理念，從根本上轉變那些不適應依法行政要求的傳統觀念、工作習慣和方法，適應利益格局調整的新形勢，善于用法律手段調節利益關系，解決深層次矛盾。要適應社會轉型、體制轉軌、結構調整的需要，注意運用法律手段保障經濟持續、快速、健康發展，將社會經濟生活導入法律或制度設定的軌道運行。

2、在找準角色定位、整合班子職能上體現導向性。就城區黨委而言，要按照總攬全局、協調各方的原則，充分發揮領導核心作用。堅持抓方向、議大事、管全局，集中精力研究帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，把握政治方向、決定重大事項、推薦重要干部、做好思想政治工作、維護政治社會穩定，在各個領域有效實施政治、思想和組織領導。同時，從推進全局工作的要求出發，統籌協調好黨委、人大、政府、政協的關系，保證各方能夠獨立負責、協調一致地開展工作，總攬而不包攬，協調而不取代，防止出現以黨代政、以權代法現象發生。就城區政府而言，要堅定不移地貫徹執行黨委的重大決策，自覺接受人大監督，主動聽取政協機關的意見建議，緊緊圍繞第一要務，切實把職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務服務上來。要主動適應市場經濟的發展要求，堅持“有進有退、有所為有所不為”的原則，轉變經濟管理職能，實現由微觀管理向宏觀管理、由直接經營經濟向監管經濟、由全能型政府向服務型政府轉變，使經濟管理職能發揮到“點子”上。要強化城區政府社會職能，努力在維護社會治安穩定、促進科教文衛事業發展、推動基礎設施建設、完善社會救助保障體系、保護資源環境等方面有更大的作為。

3、在優化班子結構、增強整體功能上體現導向性。一是遵循用人規律，改善班子整體結構。通過基本任職資格、素質能力要求等項目設置，注意將具有工、農、商、文、教、衛等方面專業知識或專業經驗的干部進行配比組合，特別是要有針對性地選配精通法律知識、熟悉經濟工作的領導人才，形成良好的專業結構；城區領導班子成員的來源應該多樣化，既有從機關、鄉鎮、街道選拔上來的，又有從上級黨政機關下派的，將不同閱歷、不同崗位的優秀干部組合在一起，形成多樣的經歷結構；要注意把不同氣質和性格的人員合理搭配，既要有雷厲風行、敢打硬拼的成員，也要有處事嚴謹、周到細致的成員，使之剛柔相濟，急緩相成，形成互補的性格氣質結構。二是充分考慮職能差別，科學設計班子方案。目前城區黨政關系中存在著兩個值得關注的問題：一個是黨政“兩張皮”的現象。表現為城區黨委常委會是本地經濟社會發展中重大問題的決策集團，而其成員又一般以專職黨務工作者為主體。直接負責經濟社會事務的政府班子成員又多數沒有參與重大問題的決策權，造成決策與執行、管人與管事相脫節。另一個是黨政職能重疊的現象。表現在黨委和政府分別設置分管工農、政法、文教等方面工作的領導職務，形成了一個方面的工作由兩個或多個領導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，影響了工作效率。因此，可以探索實行黨政班子交叉任職的辦法解決上述問題。即增加政府黨員副職同時擔任區委常委的人數，副書記中除分管或主管黨務的以外可同時兼任政府副職。這種人事安排更有利于加強黨的領導，理順黨政關系，實現權責統一，增強工作合力和效率。

二、編制領導干部崗位職責規范文本要注意科學性

1、崗位職責規范要以黨委、政府的基本職責和根本任務為依據進行具體化，建立全方位的目標體系。整個目標體系總體上應包括兩大部分：一是共性目標，包括精神文明建設、黨的建設、思想政治工作、社會治安和社會穩定等方面的工作內容和要求。二是業務目標，包括經濟建設、社會發展等方面的工作內容和要求。

2、崗位職責規范宜“粗”不宜“細”，要給班子各個成員留有一定的自我發揮的余地，使他們能夠在職責和權限范圍內創造性地開展工作。因為每個班子成員負責的具體工作都有不同的情況，不可能也不需要對各個具體工作都作出規定。所以，職責規范不同于年度工作計劃，不宜把工作過程中的具體措施和辦法定格化，要讓各班子成員充分發揮自己的主動性和創新精神，創造性地開展工作。

3、要堅持科學分工，最大限度地發揮班子的整體功能的原則。領導班子的分工是一門科學，分工科學合理就能充分調動班子成員的積極性，就會實現優勢互補，最大限度地發揮班子的整體功能，反之就有可能優勢互抵。在班子的分工中要注意將分擔的工作性質與干部的個人素質結合起來，要堅持因事選人，切忌因人設事，更不能人浮于事。

4、在建立崗位職責規范時，要劃清職責范圍，明確黨政領導班子及班子成員的權力、義務和相應責任，使其各司其職，各負其責。作為黨委班子，主要是管思路，管政策，把握宏觀，把握全局；該政府管的，要放手讓政府去管，不能以黨代政，包辦代替。作為一把手，要想大事，議大事，抓大事，主要是出主意，用干部，不能事無巨細都親自過問。該副職管的讓副職管，該委員管的讓委員管，充分調動—班人的積極性，努力做到集體領導，分工負責，使權力、義務、責任高度統一，每個班子成員有權力，有義務，也有責任。領導班子成員要在黨委的集體領導下，根據集體的決定和個人分工，充分發揮積極性、主動性、創造性，認真負責地承擔起自己分管的工作，做到事事有人管、人人有專責。凡屬職責范圍內的工作，分管同志都要認真地履行自己的職責，獨立負責地完成，充分發揮各個成員分工負責的作用。與此同時，也要關心全局工作，對集體負責，積極參與集體領導，做到分工不分家。

三、依據崗位職責規范實施考核評價要突出系統性

1、完善考核評價體系。要本著“簡化優化、突出重點、易于操作”的原則，把德、能、勤、績、廉5項內容所包含的基本要素進行分解并細化、量化。比如：“德”可分解為政治立場、理想信念、理論修養、道德品質、群眾基礎等要素；“能”可分解為決策判斷、組織協調、溝通管理、開拓創新、識人用人等要素；“勤”可分解為工作態度、工作作風、敬業精神、勤勉品質等要素；“績”可分解為完成任務程度、主觀努力情況、現實與長遠效益等要素；“廉”可分解為遵規守紀、秉公辦事、廉潔自律等要素。把這些要素排列起來并合理權重，盡可能做到量化或具體化，難以量化的用語言描述法提出確定性的測問，編制出可測可問可比較的科學考核評價體系。

2、改進干部考察方式。依據考核評價體系對干部綜合表現進行客觀評價和準確認定，實踐中必須搞好三個結合：集中考察與平時考察相結合，即嚴格按照《干部任用條例》所規定的方法和程序對干部進行全方位的考察，同時要充分運用日常考勤考績、階段性工作考評、年度公務員考核等平時考核結果，以便與集中考察結果相互補充、印證；定量考核與定性分析相結合，即考核評價體系中量的標準要逐一核查，可采取專題調查、實地勘驗、統計資料分析、經濟責任審計等方法求證有關數據。對干部政治思想、工作動機、敬業精神等采取定性考核的方法，并與定量考核結果結合起來進行分析比對，由表及里，去偽存真。特別是要注意辯證分析干部政績的經濟和社會效益、取得政績所依賴的基礎條件和采取的手段等因素，以及得票多少與工作原則、能力、方法之間的內在聯系，防止簡單地以數字評價干部或以票取舍干部；歷史評價與現實評價結合起來，即要堅持用全面的、發展的觀點識別干部，既要看干部現實表現，又要看其一貫表現，還要分析預測其潛能和發展趨勢，不以一時、一事的成敗論英雄。在考核中注意區分領導班子取得實績的主觀因素和客觀因素，將那些工作努力，但由于受客觀條件限制，工作一時難以取得明顯成效的，同工作不努力、無所作為區別開來；注意分清班子集體與成員個人的工作實踐，正確判斷每個成員在班子制定政策和實施決策以及開展工作過程中發揮作用的具體情況。