黨管人才抓總作用思考

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組織部門對人才工作牽頭抓總，是堅持和落實黨管人才原則的中心環節和重要保證，是中央賦予組織部門在推進人才工作和人才隊伍建設中的新職能。從近年來人才工作的實踐看，組織部門落實黨管人才原則，發揮好牽頭抓總的作用，當前要著重解決好以下三個問題。

一、要解決好對組織部門牽頭抓總的認識問題

堅持黨管人才原則，是我們黨在堅持黨管干部原則的基礎上，著眼于經濟社會發展對人才的強烈需求，為鞏固和擴大黨的執政基礎、提高黨的執政能力而作出的重大決策。組織部門作為黨委的重要職能部門,在人才工作中發揮牽頭抓總作用,有利于發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢,把社會各方面人才都緊密地團結在黨的周圍，形成廣納群賢、人才輩出、人盡其才的生動局面；有利于更好地協調各方面的關系，統籌抓好人才工作和其他各項工作，統籌抓好人才工作各個環節，提高人才工作的組織化程度，為人才成長和充分發揮作用提供更有力地支持和更優良的服務；有利于人才工作與黨的建設工作協調推進,通過加強黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設,努力把廣大黨員、干部培養成各方面的專門人才,努力從各類優秀人才中發展黨員和培養黨的干部,使各級黨組織更多地吸納優秀人才,始終保持生機和活力。

當前，發揮好組織部門牽頭抓總的作用，要在思想認識上做到四個明確。首先，明確牽頭抓總不是“就人才抓人才”，而是“圍繞發展抓人才，抓好人才促發展”，緊緊圍繞經濟社會發展對人才的需求來思考、謀劃和開展人才工作，努力使人才培養目標與經濟社會發展目標相統一，人才結構優化與產業結構調整相協調，人才素質提高與經濟運行質量提高相適應，不斷提升人才工作為大局服務的意識和水平。其次，明確牽頭抓總不是代替其他職能部門包攬所有人才工作，而是積極協調各部門之間的關系，合理規劃各部門的職責、權限、任務，堅持重大問題共同研究、重要政策共同制定、重點任務共同完成，充分調動各部門的積極性、主動性和創造性，共同抓好人才工作和人才隊伍建設。第三，明確牽頭抓總不是平均用力，而是從人才工作和人才隊伍建設的實際出發，區分主次，突出重點，牢牢抓住那些有影響、有特色、對全局有促進作用的重點任務，集中精力，一抓到底，確保完成，通過抓好重點工作來帶動其他工作，實現人才工作的整體推進。第四，明確牽頭抓總不是片面追求形式上的整齊劃一、轟轟烈烈，搞那些急功近利、費力而不見實效的工作，而是堅持實事求是、力求實效，牢固樹立效率意識和效益理念，把是否有利于多出人才、快出人才，是否有利于將人才優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，作為檢驗人才工作的根本標準。

二、要明確組織部門牽頭抓總的職責任務

組織部門履行牽頭抓總職責，重點應抓好以下幾個方面的工作任務：

（一）完善政策，確立人才工作導向。政策創新對加快人力資源開發起著重要的導向作用。組織部門要根據人才工作的新任務、新要求，著眼于人才工作中出現的新情況、新問題，加強人才政策的前瞻性、針對性研究，大膽借鑒先進地區人才工作的成功經驗，及時制定出臺有關人才政策，最大限度地激發人才隊伍的創造活力和創新熱情，發揮人才的作用。要加強人才政策的宣傳，使人才政策家喻戶曉，深入人心。要加大人才政策的監督和檢查力度，確保各項政策落到實處。**年以來，我市以市委、市政府名義先后制定下發了《關于進一步加強人才工作的意見》和《關于加快推進人才興市戰略的若干意見》。這兩個《意見》相互銜接，總攬全局，對全市人才工作和人才隊伍建設的目標任務、責任分工、保障措施等做出了全面系統的規劃。同時，圍繞人才的培養、吸引和使用等關鍵環節，我市陸續出臺了《關于鼓勵企事業單位各類人才兼職的指導意見》、《吉林市農民技術人員職稱評定辦法（試行）》、《吉林市有突出貢獻的中青年拔尖人才選拔管理辦法》等十幾個政策性、指導性文件，通過人才政策杠桿，促進了人才資源的科學合理配置。

（二）優中選優，評選表彰選拔尖人才。拔尖人才是人才隊伍中的精英和領軍人物，在經濟社會發展中發揮著極為重要的作用。由組織部門直接選拔管理一批具有代表性、貢獻突出的拔尖人才，有利于及時宣傳黨的方針政策，把各類人才更好地團結在黨的周圍；有利于全面準確地把握人才的思想脈搏和呼聲需求，適時向黨委政府提出政策性建議；有利于探索和掌握新時期人才工作規律，更好地指導面上工作。今年年初，我市對拔尖人才選拔管理辦法進行了改革創新，在評選范圍上，拓寬了選拔視野，范圍涵蓋專業技術人才、經營管理人才、職業技能人才和農村實用人才；在評選導向上，注意向工農業生產和科研一線人才傾斜，特別是向支柱產業、重大項目中有突出貢獻的人才傾斜；在獎勵待遇上，將人才津貼的額度提高了一倍。從**年6月開始，我市正式啟動了吉林市第七批拔尖人才評選工作，經過申報推薦、考核篩選、專家評選、審議公示等程序，最終評選出120名拔尖人才，以市委、市政府名義進行了集中表彰獎勵。通過評選拔尖人才，極大地激發了全市各類人才建功成材的熱情，營造了尊重知識、尊重人才和人人爭先成才的濃厚社會氛圍。

（三）加強協調，形成人才工作合力。人才工作是一項龐大而復雜的社會系統工程，涉及黨委、政府、相關職能部門和社會各個方面。組織部門要總攬全局，統籌兼顧，善于謀劃，主動協調，妥善處理好同各方面的關系，形成統分結合、各負其責、協調高效的工作格局。要根據黨委、政府制定的經濟社會發展戰略，在深入調查研究的基礎上，認真做好本地區人才存量分析、發展趨勢分析、人才需求分析等基礎性工作，出思路、出方法、出經驗，為黨委、政府當好參謀助手。要明確人才工作各成員單位的職責分工，防止因職能不清、職責不明而出現多頭管理、職能交叉、重復開發等問題，著力整合人才工作各種資源和力量，形成人才工作的整體合力。要加強分類指導，鼓勵各單位從實際出發，大膽探索創新，使人才工作呈現出各具特色、充滿活力的生動局面。為更好地調動各方面的積極性、主動性和創造性，我市專門建立了人才工作聯席會議制度，堅持每季度召開一次會議，組織各成員單位之間交流工作情況，研究分析工作中的重點、難點問題，協調落實人才培養、引進、使用、評價、表彰等工作，提出解決矛盾和問題的對策建議，收到了明顯成效。

（四）優化環境，努力構筑人才高地。環境好則人才聚，人才聚則事業興。組織部門要努力營造良好的創業環境、生活環境和社會環境，筑巢引鳳，拴心留人，構筑人才高地。要鼓勵和引導各類人才參與重點項目建設、重要技術攻關，為他們提供發展機會，搭建事業平臺，并從政策、資金、信息等方面加大扶持力度。要將人才的收入與崗位職責、工作業績和實際貢獻緊密掛鉤，讓一流人才獲得一流待遇、一流貢獻獲得一流報酬，充分體現知識的價值、人才的價值。要大力實施柔性引才策略，靈活采取校（院）地、校（院）企合作、借調、兼職、聘請擔任顧問等多種方式，有針對性地引進緊缺人才和重點人才。要著力營造安全舒適的生活環境，給各類人才以歸宿感。近年來，我市先后建立了領導干部聯系拔尖人才、人才健康體檢和休假療養等一系制度，積極推薦優秀人才參加各類會議和團體，使各類人才切身感受到了組織上的重視和關懷。同時，成立了吉林市創業服務中心，為優秀人才領辦產業、創辦企業、發展事業開辟了“綠色通道”。我市還從2005年開始實施“人才居住證”制度，讓來我市工作的域外人才享受市民待遇，較好地解決了他們的后顧之憂。

（五）夯實基礎，建立健全組織機構。做好人才工作，離不開健全的工作機構和高素質的人才干部隊伍。組織部門要按照中央提出的“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的要求，著力抓好人才工作的機構設置、人員的配備和制度建設，為人才工作提供有力的組織保障。一是建立人才工作領導機構。我市于**年成立了由市委副書記、市長任組長，常委組織部長、常務副市長任副組長，勞動、人事等19個相關部門負責人為成員的人才工作領導小組。相應建立了人才工作例會、重點工作請示報告、人才工作信息溝通等制度。二是建立人才工作辦事機構。我市在市、縣兩級組織部都設立了人才辦，由專人負責人才工作；市直、縣直相關各部門也按照黨管人才的原則，明確了黨委辦公機構為人才工作的責任處（科）室。三是建立人才工作服務機構。我市成立了高層人才服務中心，制定下發了《吉林市高層人才服務中心運行方案》，開通了人才服務熱線電話。截至目前，服務中心共提供各類咨詢100余人次，解決服務對象提出的住房、醫療、子女就業、工作調轉等問題20余個。

（六）加大投入，強化人才資金保障。人才投入是戰略性投入，是最有效、回報率最高的投入。組織部門要設立專門的人才開發專項資金，統一管理，滾動使用，重點用于人才培養、引進和獎勵有突出貢獻的單位和個人。要對人事、科技、勞動保障等不同部門管理使用的人才資金進行整合，規范資金核撥、使用、監督方式，切實提高資金的使用效益。要按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調動企事業單位和個人在人才投入方面的積極性，積極引導社會資金投入人才事業，形成多元化的人才投入機制。近年來，我市在財政比較緊張的情況下，每年從預算內列支100萬元作為全市人才開發資金，對全市的人才投入起到了良好的示范和拉動作用。各縣（市）區也根據實際情況，設立了不同額度的人才開發資金，總體規模近200萬元。市、縣兩級都建立了人才資金統籌管理制度，在資金投入上重點向全市性、有影響的人才項目傾斜，實現了財政資金使用效益的最大化。全市大多數企事業單位都把人才投入擺上重要位置，切實加大投入力度，在引才、育才、用才和留才等方面較好地發揮了主體作用。

三、要探索組織部門發揮牽頭抓總作用的基本途徑和方法

落實好組織部門牽頭抓總的職責任務，必須適應黨管人才的新要求，創新工作的方式方法。

（一）通過實施人才項目，實現組織部門的牽頭抓總。以項目建設為載體，推進人才重點工作取得突破，是實現牽頭抓總的一個有效途徑。組織部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，認真設計有規模、有特色、有影響、能夠產生重大經濟社會效益的人才項目，使人才項目直接跟進經濟建設、直接融入經濟建設、直接服務經濟建設。要建立嚴格的人才項目責任體系，明確項目的責任單位、協作單位、具體責任人、總體目標要求及具體工作任務和措施。要對項目實施工作加強調度和指導，統一組織對項目成效進行驗收評估，保證人才項目收到實效。**年以來，我市共確定了28個人才重點項目，有18個順利實施并取得階段性成效。如志愿者服務中小企業項目，市、縣兩級共選派212名黨政機關干部與255戶中小企業結成對子，開展志愿服務。這個項目的經驗做法先后三次在全省交流，并被中組部轉發。再比如百名黨政人才服務百戶重點企業項目，通過企業點名、個人申請、單位推薦、組織確定的方式，從89個市直部門選定了101名干部到101戶重點企業掛職工作，促進了企業快速發展，同時培養鍛煉了機關干部，受到了企業和社會各界的普遍好評。

（二）通過組織重大活動，實現組織部門的牽頭抓總。組織部門要從實際出發，每年組織開展一些對人才工作有積極推動作用的重大會議或活動，辦一、兩件有社會影響的大事，進一步擴大人才工作的社會影響，營造人才工作的良好氛圍，更廣泛地吸引各個方面和社會各界積極主動地參與到人才工作中來。**年全國和全省人才工作會議結束后，我市及時組織召開了全市人才工作會議，對各類優秀人才進行了命名表彰，總結交流了人才工作先進典型的經驗，在全市掀起了一個重視、宣傳、推進人才工作的熱潮。為進一步落實黨管人才原則，加快推進人才興市戰略，**年我市又隆重召開了全市人才工作暨第七批拔尖人才命名表彰大會，以市委、市政府名義命名表彰了120名拔尖人才、27個人才工作先進單位、26名人才工作先進個人。由市委、市政府表彰人才工作先進單位和先進個人，這在我市尚屬首次。這次會議在全市上下引起了強烈反響，切實增強了各級黨委、政府和企事業單位做好人才工作的責任感、緊迫感和使命感。各地、各部門抓住貫徹落實會議精神的契機，創造性地開展工作，使全市人才工作和人才隊伍建設整體水平得到明顯提升。

（三）通過加強督促檢查，實現組織部門的牽頭抓總。加強督促檢查是推動工作落實的重要途徑和方法。組織部門對人才工作的重要部署、重點任務要進行嚴格的督促檢查，了解實情，掌握動向。在督促檢查中，對發現的人才工作先進典型和好的做法，要通過召開經驗交流會和表彰會，及時總結推廣、以點帶面；對有些單位在人才工作中存在的問題，要及時給予提醒；對忽視人才工作、抓落實不力的，要堅持原則，敢于碰硬，該批評的批評，該通報的通報。同時，對于一些重點人才工作，要實行目標管理，該由哪個部門承辦、哪些部門協辦，全部責任到人，并明確各個階段的時間進度和質量要求，堅持一階段一檢查、一階段一總結，確保工作落到實處。近年來，我市采取定期檢查、隨機抽查、實地走訪、年末考核等多種方式，切實加大了對人才工作的督查力度。特別是在一些人才重點項目實施工作中，我市建立了嚴格的情況調度和通報制度，做到了一級抓一級，層層抓落實。我市還制定下發了《吉林市人才工作目標責任制實施意見》，把人才工作納入各級領導班子年度考核內容之中，并把考核結果作為衡量領導班子、領導干部政績的一個重要依據。

（四）通過廣泛宣傳調研，實現組織部門的牽頭抓總。組織部門要圍繞落實黨管人才原則、推進人才興業戰略，積極開展全方位、多角度、深層次的宣傳活動，在全社會形成重視、支持和參與人才工作良好氛圍。同時，要堅持開展經常性地調查研究，正確認識和把握黨管人才的內涵和規律，及時發現和解決工作中帶有傾向性、根本性和全局性的問題，確保人才工作沿著正確的方向推進。為抓好人才輿論宣傳，我市每年都要制定人才工作宣傳方案，組織新聞記者到一線開展人才宣傳巡禮活動，并在市內各主要新聞媒體相繼開設了“人才興業”、“江城人才風采錄”等欄目，在各級報刊、廣播、電視和省人才網站先后發表各類人才工作經驗信息150多篇。我市還圍繞高層次人才隊伍建設、街道社區社會工作人才隊伍建設、人才重點項目需求等內容，采取實地走訪、座談討論、個別談話、發放問卷等多種形式，先后開展了十多次大規模的人才工作調研。通過深入調研，進一步摸清了全市人才工作和人才隊伍建設的現狀，找到了工作中存在的主要問題，研究提出了破解難題、推進工作的有效辦法和對策建議，為黨委、政府進行人才工作決策提供了科學依據。