四雙管理如何提升作業風險管控力

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摘要：國網陜西電力認真落實國網公司作業風險管控要求，結合本單位安全工作實際，細化“四個管住”工作措施，全方位完善計劃、隊伍、人員、現場管控機制，從機制體制上預防風險；創新工作方法，推行“四雙”管理，加強領導干部和一線人員安全教育培訓，實行作業前領導干部和工作負責人現場雙勘察，強化危險點和風險辨識和控制，實行領導干部和管理人員雙到位監督管控，從一線作業現場控制風險；同時建立“四個管住”和“四雙”管理評價機制，分層分級、科學量化評估作業風險管控水平，通過持續改進，不斷提升安全風險管控能力，確保“零傷亡”的安全目標。

關鍵詞：“四個管住”；“四雙”管理；作業風險管控

一、研究背景及意義

2020年3月16日，國家電網公司召開會議專題研究引領公司長遠發展的戰略目標，并確定其為“為建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業而奮斗”。“中國特色”是根本，體現為堅持“兩個一以貫之”、黨的領導有機融入公司治理，體現為堅定不移服務黨和國家工作大局，體現為走符合國情的電網轉型發展和電力體制改革道路，體現為全面履行政治責任、經濟責任、社會責任。“國際領先”是追求，致力于企業綜合競爭力處于全球同行業最先進水平，經營實力領先，核心技術領先，服務品質領先，企業治理領先，綠色能源領先，品牌價值領先，公司硬實力和軟實力充分彰顯。“能源互聯網企業”是方向，代表電網發展的更高階段；能源是主體，互聯網是手段。公司建設能源互聯網企業的過程，就是推動電網向能源互聯互通、共享互濟的過程，也是用互聯網技術改造提升傳統電網的過程。三者形成有機的整體，構成了指引公司發展的航標。與此同時，為堅決貫徹中央部署、進一步聚焦主責主業，深入實施公司戰略、不斷做強做優做大公司，確保國有資產保值增值，實現公司基業長青，國網電網公司2021年“兩會”再次提出“一業為主、四翼齊飛、全要素發力”的總體布局，確立了新形勢下各項工作的具體戰略方向。“一業為主”要求如下：首先，明確電網業務是公司的“基本盤”，是必須牢牢抓在手里、扛在肩上的主導產業和主營業務；其次，要圍繞綠色、智慧、安全、價值創造等要求，做到外延發展和內涵發展并重，加快電網向能源互聯網升級。“四翼齊飛”指出，提升公司發展質量效益，推動發展金融業務、國際業務、支撐產業、戰略性新興產業，形成助力公司發展、質量效益提升的重要力量。“全要素發力”是指提升發展整體效能，充分發揮全要素驅動力，大力提高自主創新能力，持續優化管理模式和運行機制，挖掘電力大數據價值，激發各類人才積極性、主動性、創造性，為公司高質量發展提供不竭動力。目前公司面臨新的發展機遇和挑戰，立足新發展階段，踐行新發展理念，服務新發展格局，運用“一體四翼”科學布局，努力為實現“十四五”規劃高質量發展提供戰略指引。從公司總體布局來看，電網業務是實現“一體四翼”全要素發展的重中之重。而安全是電網企業持續健康發展的生命線，風險防控是保證電力企業安全平穩運行的重要手段。電力生產活動中存在各種威脅人身安全的隱患及風險，具有持續、分散、動態變化的特點，而近年來電網規模的快速發展與作業組織管理和人員安全素質能力相比不平衡的現狀，更加劇了安全生產的壓力。隨著國家、社會、企業和員工對安全生產要求的不斷提高，電力企業亟須擺脫傳統的安全監督管理方式，形成符合新理念、新形勢、新要求的精準安全監督管理體系。

（一）電網企業現場作業安全管理的現狀

按照國家電網公司“調控一體化、運維一體化、檢修一體化”的管理思路，安全監督管理具有集約化、專業化的特征。通過分析目前電網企業安全管理的現狀，其問題主要表現在以下幾個方面。1.傳統安全監督方式不適應生產現場新局面。傳統的現場安全監督管理機制與作業點多面廣、生產工作量急劇增加的新局面之間存在矛盾。調控、運維及檢修一體化的新形勢下，電力生產現場呈現出新的特點，主要表現在作業現場及人員分散，作業工作量分布不均衡等方面。傳統的完全現場監督的方式和手段已經表現出安全監督管理人員嚴重不足的問題，特別是出現作業量激增的季節以及“十四運”保電任務等重大任務時，很容易造成安全監督不到位，甚至出現盲區。2.事故暴露出安全監督管理覆蓋不全。通過統計電力企業重大事故通報，發現生產作業現場未有效開展現場安全監督、違章行為未及時制止、現場作業監護缺失等是引發事故最重要的三個因素。因此，針對上述因素，探討更加完善的，覆蓋人員、設備等在內的安全管理機制，對保證電力安全運行具有重要意義。3.電網風險防控與作業計劃準確性之間存在矛盾。由于風險管控措施不完善、不精準，如對作業現場數量及地點的信息不能全面掌握，無法制定準確的工作計劃，極大地影響了防范措施的精準實施。因此，精確掌握作業信息，制定精準工作計劃及防控措施，才能有效排除隱患、杜絕事故。4.現場人員安全意識薄弱不滿足復雜作業的需求。電力作業現場流程復雜、環節多，而現場人員的安全意識不強會為復雜的作業流程增加更大的隱患壓力。如作業人員對安全工器具的管理不到位；或安全工器具本身存在質量缺陷，卻疏于進行試驗發現缺陷而造成事故；以及不正確的存放或使用造成安全風險。因此，如何加強對作業人員的全方位安全培訓，提升預防意識，也是安全監督管理的重要方面。

（二）研究意義

通過研究，明確國家電網公司對現場作業安全風險管理體系的新目標、新要求，細化“四個管住”工作措施，推行“四雙”管理，分析得出符合新形勢的安全監督管理機制，將為構筑電力運行安全防線，提升電網企業現場安全風險管理水平，確保“零傷亡”的實現提供重要的理論依托及實踐依據。

二、研究內容

近年來，隨著社會經濟快速發展和電網企業新業態等業務快速發展，各類電力企業生產任務量激增，管住計劃、隊伍、人員、現場的機制尚不完善，作業風險管控的關鍵環節執行弱化，缺乏科學量化的評估機制和有針對性的改進提升，導致作業現場違章屢禁不止，變更作業計劃、不滿足作業條件、安全措施不全等情況下進行作業的情況時有發生，現場作業人員沒有真正做到任務清楚、危險因素清楚、事故緊急救護措施清楚，盲目作業引發人身傷亡事故。分析2019—2021年國家電網公司通報的14起安全事件的原因，無一例外均與“四個管住”不落實有關，其中管住計劃存在問題的8起，管住隊伍存在問題的6起，管住人員存在問題的11起，管住現場存在問題的12起。以上安全事件也都與“四雙”管理不到位有全部或部分的關系，其中存在培訓不到位問題的12起，存在勘察不到位問題的10起，存在辨識不到位問題的11起，存在不按規定到位或到位不履職的12起。從中不難發現，如果能消除“四個管住”“四雙”管理存在的問題，現場安全風險將大為降低。

三、主要思路和實施方案

全方位強化計劃、隊伍、人員、現場管控，確保實現人身“零傷亡”的目標。

（一）全面推行“四個管住”

“四個管住”即管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現場。“四個管住”是一個有機的整體，計劃是作業風險管控的源頭，隊伍是保障現場作業安全的基礎，人員是作業風險管控措施落實的關鍵，現場是風險管控和安全措施聚焦的核心。設備部、配網部、營銷部、建設部、互聯網部、集體辦、后勤部、調控中心等各專業部門和安監部協同配合，緊緊圍繞計劃、隊伍、人員、現場四個要素，強化業務工作和安全工作“五同時”（同計劃、同布置、同檢查、同總結、同考核），綜合運用管理和技術手段，規范現場作業組織管理，實現作業風險全過程可控、能控、在控。1.管住計劃是源頭。各單位抓牢作業計劃這一龍頭，在計劃環節落實全口徑管控，對作業組織超前謀劃和準備，強化作業計劃編審批管理，準確辨識、評估作業風險，合理制定風險控制措施，實現風險的超前預防和事故防范關口前移，為管住隊伍、管住人員、管住現場提供管理和資源的源頭保障。2.管住隊伍是基礎。隊伍包括公司內部隊伍和外包隊伍。針對公司內部隊伍，各單位加強班組建設，各部門加強專業指導，做強省送變電公司和省管產業施工隊伍，提高工器具和裝備配備水平，開展技能培訓和勞動競賽，打造高素質安全生產隊伍。針對外包隊伍，充分運用法治化和市場化手段，通過建立公平、公正、公開的安全準入和退出機制，實行全過程安全資信評價，嚴格執行“負面清單”“黑名單”，采取經濟處罰、停工、停標等措施，把真正懂管理、有技術、有能力的隊伍留在作業現場。通過管住內外部隊伍為管住現場提供基礎保障。3.管住人員是關鍵。人員包括公司員工和外包人員。嚴格公司員工和外包人員的安全準入考試、評價管控和安全激勵約束，實行“雙培訓”，提高人員安全意識和能力，實現“三不傷害”。針對公司員工，強化專業技術培訓，分專業開展安規考試，加大安全獎勵向一線傾斜力度，大幅提升工作票“三種人”獎勵標準，讓廣大員工安心駐守生產崗位。針對外包人員，完善人員安全準入、評價、考核、退出機制，強化全方位、全過程的監督管理，淘汰不合格作業人員。通過管住內外部人員為“管住現場”提供關鍵保障。4.管住現場是核心。現場包括生產檢修、電網建設、應急搶修、緊急消缺、遷改工程、技改大修、業擴工程、裝表接電、信息通信、小型基建、省管產業等所有專業作業現場。各單位落實主體責任，各級專業部門落實管理職責，加強現場組織協調，組織開展標準化作業，嚴肅執行“兩票”和現場安全措施，嚴格落實“雙到位”，確保現場作業安全有序。各級安監部門依托安全生產風險管控平臺和安全管控中心，強化對作業現場的全過程、全覆蓋監督檢查，及時將現場的不安全因素消滅在萌芽狀態。

（二）開展“四雙”管理

“四雙”管理即雙培訓、雙勘察、雙辨識、雙到位。“四雙”管理目的是將安全管理力量下沉到基層一線，將風險控制源頭聚焦到作業現場，狠抓關鍵環節管理到位，落實國網“十不干”、配網工程安全管理“十八項”禁令、輸變電工程施工安全“三算四驗五禁止”強制措施，通過“強素質、控風險、盯現場、防人身”，堅決守住安全生產底線和生命線。1.雙培訓。雙培訓是對各級管理人員（含領導人員）和各類現場作業人員（含外包人員）的安全、技能培訓。按照“培訓練兵等同于生產任務”的要求，分層分級、常態化開展安全教育培訓，推行安全等級認證，增強從業人員安全意識和技能素質，提升各級人員風險管控和現場安全防護能力，做到意識上“我要安全”，技能上“我會安全”，行為上“我能安全”。2.雙勘察。雙勘察是依據生產作業計劃，把現場勘察作為作業風險控制的首要環節，實行管理人員和負責人雙勘察，通過實地踏勘，明確工作任務，熟悉工作環境，辨識危險因素，確保現場的任務清、環境明、風險清，同時根據環境、工序復雜程度等因素，核查承載力。3.雙辨識。雙辨識是在現場勘查的基礎上，依據《安全風險評估規范及辨識防范手冊》，對設備帶電部位、感應電等可能導致人身觸電傷亡的危險點進行辨識；以及對作業現場深基坑、高處墜落、物體打擊等可能導致其他人身傷害的風險點進行辨識，根據危險程度、傷害類型、動態變化等特性，準確評估和確定風險等級，制定有針對性的組織措施、技術措施和安全措施。4.雙到位。雙到位是領導干部和管理人員分級分層開展到位“持卡監督”，深入一線、深入現場開展督導檢查和協調指導，嚴肅安全規章制度執行，監督風險管控措施落實和違章查糾，推進安全管理關口前移、重心下移，確保人員責任和安全措施落實。

（三）建設支撐體系

應用安全生產風險管控平臺支撐“四個管住”和“四雙”管理。依托風控平臺實現各專業作業計劃全口徑管控，實現作業風險分級管控。應用企業及人員準入關聯實現作業隊伍和作業人員“雙準入”、負面清單及黑名單管理，配備移動布控球2000套，實時監控作業現場，上傳關鍵環節資料。建成省市縣三級安全管控中心46個，結合各級督查隊伍，形成“線上+線下”一體化安全監督管控模式，有效提升了作業風險監督管控能力。（四）開展工作質效評價按照“常態開展、分級覆蓋”原則，強化過程管控和目標導向、結果導向，對各級單位“四雙”管理、“四個管住”工作落實情況進行評價，通過持續評價、整改提升、成果固化的過程循環，推進“四雙”管理、“四個管住”工作規范化、標準化，持續提升作業風險管控能力，杜絕人身傷亡事故。“四雙”管理、“四個管住”管控工作評價指標體系共設置4個方面17項評價要素，共計85個評價指標。通過分層分級開展，科學量化、客觀真實評價本單位“四個管住”能力，督促全方位提升管控能力。目標評價：以守住安全生產“生命線”，確保不發生人員死亡事故為“四個管住”首要目標，同時對安全事件和違章進行量化評價，包含三項評價要素共計5個評價指標。重點內容評價：對各單位“四雙”管理、“四個管住”措施落實情況進行量化評價，包含8項評價要素共計54個評價指標。支撐體系評價：重點對各單位保障“四雙”管理、“四個管住”有效落地的支撐體系建設情況進行評價，包含6項評價要素26個評價指標。

（五）強化監督考核

按月度開展對安全生產事故事件關鍵業績指標，“四雙”管理、“四個管住”成效指數的評價，按季度進行考核，通過安全獎懲調節，促進各單位將“四雙”管理和“四個管住”措施落實到現場、落實到人。

四、效果和經驗

初步建成了“四雙”管理和“四個管住”工作機制，領導干部和一線人員安全教育培訓效果增強，提高了作業危險點和風險辨識的精準程度，強化了作業現場安全管控力度；實現作業計劃與移動布控球100%綁定，形成了全覆蓋安全監督檢查態勢，把住了外包隊伍安全準入關，倒逼外包隊伍主動提高安全管控能力。通過“四雙”管理、“四個管住”工作評價，發現并改進作業風險管控體系機制方面的問題，督促提升安全管控成效。此案例中的方法適用于各省電力公司所轄作業現場安全風險管控工作。通過一季度和春檢過程中的實施，陜西公司系統各單位逐步掌握和理解“四雙”管理和“四個管住”要求，并日趨重視。各單位均大力推進各項措施落實，現場的安全管控力度大為增加，現場作業的秩序總體良好，未發生安全事故，特別是沒有發生人身安全事件。公司安監部加大了反違章飛行檢查和遠程視頻監督檢查力度，檢查反映出違章的數量明顯下降，特別是淺表性違章大幅減少，無違章現場不斷增多。實行“四雙”管理和“四個管住”的效果正在日益顯現。

參考文獻：

[1]尤壺.電力生產管理中的安全保障[J].城市建設理論研究，2011（22）：55.

[2]蔣家華.風險管理在電力安全生產管理中的應用探究[J].廣東科技，2014，23（Z1）：45+50.

作者：薛穎