社區黨建思考

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**縣鳳棲街道黨委

**年，我縣根據城市改革的需要，結合實際情況，撤消城關鎮，成立鳳棲街道辦事處，將縣城內重新劃分為三個社區，十四個居民小區，建立了三個社區黨支部。目前，共有社區干部32人，黨員155人，居民5003戶17470人，駐社區單位188個。近幾年，我們在全面推進小康社會建設過程中，大力加強城鎮建設，經濟及其他社會各項事業得到快速發展，生活質量不斷提高。與此同時，社區黨建工作出現了一些與新形勢不相適應的地方。一是陣地不配套，設施不完善。三個社區沒有固定辦公場所，硬件建設不達標準，在城鎮規劃建設中沒有留足辦公、居民活動場地空間，借用租用的臨時辦公房不能滿足服務居民的需要。二是思想認識不到位，功能不完善。受管理體制的影響，社區內許多單位、黨員和居民對什么是社區、什么是社區黨建、社區黨建怎么開展等的認識比較模糊，社區黨支部的工作思路沒有跳出舊框框，仍舊只滿足于完成上級交辦的各項任務，僅局限于居民的進出蓋章、計劃生育證明、衛生費收取等，而面向居民的便民利民服務和面向轄區單位的社會化服務功能則較為薄弱。不少轄區單位黨組織參與社區黨建工作的積極性不高，參與意識不強。三是工作經費不充足，社區干部待遇不合理。社區經費來源渠道狹窄，縣每年財政僅劃撥經費僅二萬多元，全用于社區工作人員的月生活補貼，每人每月不到200元，報酬與工作強度及任務相差甚遠，待遇相對偏低。而社區水電費、電話費沒錢繳，辦公用品沒有錢買，黨建工作成了“無米之炊”。四是管理體制不順暢。社區現有體制無法調控部門落實工作，“費隨事轉、權隨責走、權利下沉、職能延伸”的政策未有效落實，社區經費和現有人員的精力難以保證所有工作的順利開展。而且，社區現有體制無法管理和監督新開發商住小區、零散型商住樓和單位自建住宅樓，這類樓盤大多未提供公益用房或繳納相應費用，增加了社區居委會推進規范化管理的難度和運作成本，導致社區環境成為一個久難解決的突出問題。同時，現行體制無法實現與城市管理建設各職能部門間的有效配合，城市建設中新建、改建項目的論證，社區參與不多，缺少反映社情民意的通暢渠道，難以在實施過程中有效地進行宣傳引導和疏通工作。

“高度重視社區黨的建設，以服務居民群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”，這是黨的十六大提出的關于加強基層黨組織建設的一項重要內容。加強城市社區黨的建設，關系到人民群眾的切身利益。面對新形勢、新任務、新問題，如何加強城市社區黨的建設已經成為擺在我們面前的一個重要課題。

一、共駐共建，資源共享，努力構建社區黨建工作新格局

長期以來，社區黨建作為街道黨建工作的一種延伸，工作對象主要是居委會黨員、離退休黨員和下崗失業黨員，對居住在社區內的大量在職黨員、流動黨員缺乏監督和管理，與駐社區單位黨組織缺乏溝通與合作，是一種相對封閉的內部小循環模式。新形勢迫切要求社區黨組織跳出這個小循環，面向整個社區的所有單位和黨員群眾，改變以往社區與駐社區單位之間、駐社區單位與單位之間“雞犬之聲相聞，老死不相往來的”狀況，打破計劃經濟體制下的黨建工作單純是黨組織按隸屬關系開展工作、封閉管理的思維定勢，在縣委的統一領導下，構建以街道黨委為核心、以社區組織為基礎、駐社區單位黨組織和黨員共同參與的“三級四方共建”的管理格局。

建立“三級四方共建”的社區黨建新格局，是城市管理體制改革、社會主義市場經濟發展、社區事務發展的客觀要求和必然產物。隨著社會的不斷發展，大量的過去由黨政機關、企事業單位承擔的社會職能都逐步交由社區來辦，這是社會事務向社會化發展的總趨勢，如勞動保障、困難救濟、計劃生育、綜合治理等。以地區性、社會性、群眾性、公益性為特征的社區工作，對社區和社區單位來說，既有割不斷的聯系，雙有共同利益與目標。各部門、單位只有站在這一高度，才能統一思想認識，才能積極主動、協調配合搞好社區黨建工作。街道、社區和駐社區單位可按照“協商自愿”的原則，建立社區黨建聯席會、社區黨員之家、志愿者服務隊等組織，特別是要對在職黨員實行“雙向管理、雙向聯系、雙向反饋”制度，相互溝通信息，達成共識，形成合力，最大限度地激發社區黨員的先鋒模范作用；要凝社區力量，探索社區內國家機關、企業和學校的資源共享，逐步實現機關、企事業單位的會議室、運動場等設施向社區居民開放，共同營造“黨建促共建、共建促創建、創建促發展”的氛圍。

二、建章立制，強化管理，努力增強社區黨組織的凝聚力

近幾年來，雖然進入社區的黨員數量急劇攀升，但真正受社區黨組織直接管理的主要是離退休黨員、下崗失業黨員。廣大黨員對社區黨組織缺乏認同感，許多離退休黨員怕到了社區會失去一些待遇，故對社區黨組織這個“新家”心懷顧慮；不少下崗失業和流動的黨員，思想上有一些抵觸情緒，同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區不過是權宜之計；居住在社區內的在職黨員沒能認識到參與社區黨建是自己應盡的義務，自覺投入社區黨建的思想淡薄；駐區單位黨組織參與社區黨建的積極性也相對薄弱，認為社區黨建是街道、社區黨組織的事，本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建是一件得不償失的份外事。上述情況嚴重影響了社區黨建工作的有效開展。必須改變這種傳統的錯誤觀念和管理模式，建立起適應時代要求的社區黨建工作新機制，切實增強社區黨組織的凝聚力、戰斗力。

首先，建立健全社區黨組織網絡。基層黨組織是黨的戰斗力的基礎和源泉。社區黨建工作應從強化組織建設入手，逐步擴大黨建工作的輻射面。一要重視抓好社區內社會團體、中介機構、民營企業等非公有制經濟組織的黨組織建設，消滅城市黨建工作中存在的“空白點”，真正建立起覆蓋全社會的黨的工作網絡。二要切實做好社區黨員的管理，社區黨組織要深入調查研究，摸清居民黨員、退休職工黨員、企業下崗職工黨員、流動黨員的思想、工作、生活狀況，根據不同情況，按黨員居住區或職業特長等類別成立黨支部、黨小組，對黨員進行分類管理。三要積極抓好在職黨員監督管理，對居住在社區內的在職黨員登記造冊，建立在職黨員聯系點，劃分黨員責任區，并全面推行在職黨員進社區情況反饋制度。駐社區單位黨組織要將在職黨員參與社區黨建活動情況作為黨員評議的重要內容，增強在職黨員參與社區黨建的積極性、主動性。

其次，加強對社區黨員的教育管理。加強黨員的先進性教育是我們黨的一項基礎性工作。在加強社區組織建設的基礎上，要建立由縣、街道、社區黨組織和社區單位黨組織共同參與的社區黨建聯席會制度，通過定期召開黨建聯席會，制訂社區黨建工作計劃。縣、街道、社區黨組織要采取有效措施，通過舉辦黨建培訓班等形式經常性地開展報告會、座談會等多種形式的學習教育活動，以科學的理論武裝黨員，以先進的思想教育黨員。同時，充分整合利用社區內各種教育文化資源，廣泛開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內容的通俗易懂、群眾喜聞樂見的思想政治教育活動；開展各種健康有益、積極向上的文化、體育、衛生、科技活動，豐富群眾化生活，發展社區先進文化，增強思想政治教育效果，鞏固黨的思想文化陣地。

三、貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強社區黨組織的吸引力、影響力

群眾利益無小事。我們黨來自于人民、植根于人民、服務于人民，社區黨建工作應該以社區服務為主要內容，以社區服務的效果來檢驗社區黨建工作的成果。社區黨組織要將“群眾高興不高興、滿意不滿意”作為衡量社區黨建的標準，找準廣大群眾關心的熱點、難點問題，從群眾最需要、最希望而又力所能及的問題著手，努力為群眾提供全方位、多層次的便民、為民、利民服務，幫助社區居民和單位解決生活工作中的實際困難，不斷滿足居民群眾不斷增長的各種需求，贏得最廣大群眾的支持和擁護，把轄區群眾緊密團結在社區各級黨組織周圍。

社區黨組織是社區建設管理的領導核心，要從傳統的管人模式向服務模式轉換，寓管理于服務，以服務促發展，體現黨組織在社區的地位和作用。要結合社區實際，依靠和調動社區各類資源，引導各類經濟組織創辦多種所有制形式的社區服務組織，健全服務體系，改善服務設施，逐步實現社區服務的社會化、產業化，解決居民群眾“衣、食、住、行、醫”等生活方面遇到的問題，方便居民生活，滿足居民需求。同時，應按照政府倡導與居民自愿相結合的原則，充分發揮社區黨員特別是在職黨員的職業特點和個人特長，組織各種形式的社區志愿者服務隊伍，以開展“黨員責任區”、“黨員志愿者活動”、“我是黨員，我奉獻，我快樂”等活動為載體，開展困難幫扶、治安巡邏、衛生保潔、義務勞動等各種形式的公益性社區活動，為居民群眾創造一個環境優美、治安良好、生活便利、文明和諧的居住環境，用實際行動樹立黨員形象。

四、加強小區干部隊伍建設，逐步改善小區干部待遇，努力提高小區黨組織的戰斗力

辦事處成立以來，社區干部便受人員編制、待遇等問題的影響，出現與社區發展要求不相適應的問題。在這一方面我們要堅持社區干部與志愿者隊伍并重，采取干部下派、公開招聘等途徑，尤其要從大中專畢業生、退伍軍人和下崗職工中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，力爭經過五年努力，切實改善社區干部隊伍的年齡和文化結構，建設一支能工作、會戰斗、富有活力的社區干部隊伍。同時，適當提高社區干部的經濟待遇，逐步解決他們的“兩保”問題，以解除其后顧之憂，使其全身心投入工作，從而保持社區干部隊伍的相對穩定。其次，還要落實社區辦公經費，充分調動社區干部的工作積極性。

五、加強基礎設施建設，夯實社區黨建工作的陣地基礎

目前，我們三個社區的基礎設施條件差異較大，辦公用房和服務用房都是借用和租用，影響了社區功能和作用的有效發揮。縣委、政府及相關部門應把強化社區建設和管理作為城市各項基礎工作的總“抓手”，采取切實可行的措施，將社區基礎設施建設同步納入城市建設、小區建設的總體規劃和布局，形成“社區是我家，建設靠大家”的共識和“共駐共建”的工作格局。縣民政、城建、規劃、國土等相關部門除了對社區辦公用房、服務場所等基礎設施加強協調和規劃外，而且在舊城改造和新建小區時，要按相關文件要求及標準，把社區、小區的基礎設施納入城市建設總體規劃，作為工程建設的重要內容一并審批和驗收，未達要求的不得審批和交付使用。在資金投入上，可采取以政府投入為主，財政補一點、有關部門支持一點、轄區單位和團體籌集一點的方式，共同推進社區建設，為社區的黨建等各項工作開展提供一個有力的工作平臺。

總之，社區黨建工作是一個全新的課題，涉及方方面面，加之我們又起步較晚，所以，我們一定要堅持解放思想，實事求是、與時俱進，科學地認識和把握新形勢下社區黨建的特點和規律，形成新思路，探索新辦法，充分調動縣、街道、社區和駐社區單位的積極性，合各方之力，形成群策群力的良性互動機制，推動社區黨建朝著“橫向拓展、縱向延伸、內容豐富、形式多樣、效果顯著”的方向發展，以社區黨建帶動社區建設、改進社區管理，努力為居民群眾創造一個溫馨舒適、祥和文明的社區環境。