代表議案的提出及基本要求是什么

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代表議案的提出是代表議案工作中十分重要的環(huán)節(jié)，有關(guān)法律對此作出了十分明確的規(guī)定，實踐中需要認真加以把握。

(一)代表議案的提出

1．提出的主體。全國人大代表提出議案，可以分為兩種形式，一是代表聯(lián)名提出，二是代表團提出。如果是代表聯(lián)名提出議案，至少應有30名代表聯(lián)名。如果是代表團提出議案，應當由代表團全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團團長簽署。

2．提出的時間。全國人大代表議案，一般在大會會議期間提出。代表在大會會議期間提出的議案，應當在大會主席團決定的代表提出議案的截止時間之前提交。

另外，為保證代表有充裕的時間醞釀、提出議案，對符合議案基本條件、準備成熟的代表議案，也可以在大會閉會期間提出。

3．提交的程序。大會會議期間提出的代表議案，由各代表團在規(guī)定代表議案截止時間前送交大會秘書處。大會秘書處設置專門的議案處理機構(gòu)，并在代表駐地安排工作人員接收代表提出的議案。

大會閉會期間提出的議案，由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會辦事機構(gòu)送交全國人大常委會辦事機構(gòu)。對符合議案要求的法律案，可以依照立法法的規(guī)定先向全國人大常委會提出；其他議案在大會會議舉行時送交大會秘書處，與會議期間提出的議案一并處理。

代表提出的議案，在交付表決前，提案人可以要求撤回。

(二)代表議案提出的基本要求

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合多年來人大代表提出議案的實踐，代表議案提出一般有以下幾個要求：

1．在調(diào)查研究、認真準備的基礎(chǔ)上提出議案。向全國人大提出議案是國家重大決策和重要立法的開始，意義十分重大。全國人大代表提出議案，應當本著對黨、對國家、對人民負責的精神，站在全局的高度，慎重對待。代表們應當將提出代表議案與閉會期間的代表活動相結(jié)合，把參加代表視察和專題調(diào)研等的過程，作為醞釀、起草議案的過程。代表的視察和調(diào)研，要突出重點，抓住關(guān)鍵，有目的、有準備地進行。要深入實際，深入基層，深人群眾，傾聽群眾意見，了解真實情況，增強視察和調(diào)研的實效性。在此基礎(chǔ)上，依法提出有針對性、可行性的議案。不能簡單地把他人起草的材料，直接作為議案提出。

2．根據(jù)全國人大及其常委會的職權(quán)提出議案。因為只有符合全國人大及其常委會職權(quán)范圍的議案，才有可能列入全國人大會議議程。凡屬國務院職權(quán)范圍內(nèi)的事項，地方各級人大和地方各級人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項，人民法院和人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項，政黨、社會團體、企事業(yè)組織和個人的事務，以及其他不屬于全國人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，如制定行政法規(guī)、調(diào)整行政區(qū)劃、增加機構(gòu)編制、申請建設項目、申請財政撥款、案件申訴等，不應作為議案提出。

3．在保證質(zhì)量的前提下提出議案。根據(jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，代表提出的議案應當有案由、案據(jù)和方案。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，如果代表提出的是法律案，還應當附有法律草案文本及其說明。近年來，有的代表提出議案時存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的傾向，有的議案只有案由、案據(jù)，沒有明確具體的方案；有的代表提出立法議案時，沒有按照法律規(guī)定提交法律草案文本及其說明等等。這樣的議案既不可能列入會議議程，也難以進行研究處理。全國人大代表提出議案的案由應當明確清楚，案據(jù)應當充分合理，方案應當具體可行。代表提出法律案，最好同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的相關(guān)資料。

4．提出議案應當共同負責。代表聯(lián)名提出議案，不是簡單的共同簽名，而應當體現(xiàn)所有聯(lián)名代表的共同意志。代表團提出議案，應當經(jīng)代表團全體會議充分討論，過半數(shù)通過。代表聯(lián)名提出議案，領(lǐng)銜代表應當采取適當方式，使參加聯(lián)名的代表了解議案內(nèi)容，以表達其真實意愿。如領(lǐng)銜代表可以向參加聯(lián)名附議的代表分別提供議案文本，經(jīng)附議人認真審閱同意后，再簽名附議；有條件集體討論的，應經(jīng)集體討論，取得一致意見后，再簽名提出。應當杜絕或者避免提出議案過程中代表轉(zhuǎn)圈簽名、參加聯(lián)名的代表不了解議案具體內(nèi)容等現(xiàn)象，真正體現(xiàn)代表對提出的議案內(nèi)容共同負責。

5．符合代表議案的格式要求。為便于代表議案的處理和審議，實踐中，還要求代表議案應當書面提出，一事一案，使用大會秘書處統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。代表應當按照代表議案專用紙上所列項目和要求填寫，并親筆簽名。