讓“榮譽代表”回歸“責任代表”

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近年來，人大代表向選民述職是人大工作的新亮點。通過代表述職，不僅能夠密切代表與選民的聯系，促進代表更好地發揮作用，提高素質，提升履職能力，而且能夠推動我國人民代表大會制度的完善，并進一步推進我國的民主法制建設——

人大代表是選民依法選舉出來的，是受人民委托管理國家和社會事務的主人，他們履行職責的行為理應受到人民的監督。這些代表是否稱職，現在，得由選民評說--代表述職，接受選民或選民代表的監督，成了便捷、有效的檢驗方式。

代表述職蔚然成風

從2004年起，7月10日成為天津市和平區的“代表述職日”。今年7月，筆者有幸參加了和平區的代表述職活動。

“接待和處理群眾信訪就有40多件。薛桂英大娘因強行拆遷丟失物品案，一拖4年無結果，在我的緊盯下，今年拿到了區人民法院判決，獲得賠償6400元……”和平區人大常委會主任馮玉明向選民報告了一年來的履職情況。與此同時，作為和平區人大代表的區委書記劉琨、區長李潤蘭也和188名代表一同參加了述職，接受評議。

2003年9月，福建省福州市臺江區人大常委會主任翁珠悌向該區136名人大代表進行了述職，同時，臺江區的4位人大常委會副主任及另外14位人大常委會委員也分別向全體人大代表報告了5年來履行職責的工作情況。述職報告結束后，代表們對常委會組成人員所作的報告進行了點評。此前，臺江區人大代表還分別回到各自的選區向選民匯報了自己履行代表職責的情況。

2000年，北京市東城區人大常委會要求區人大代表全部在任期內向選區選民進行一次述職。當年，東城區委書記連廉、區人大常委會主任席文啟等擔任領導職務的區人大代表率先到所在選區作了述職報告，受到選民的由衷贊譽。

2002年，深圳市羅湖區組織全區179名代表開展了向選區選民述職的工作。

此外，沈陽、深圳、廈門、鄭州等地也陸續開展了人大代表向選民述職活動。各地呈現出了代表密切聯系群眾、自覺接受監督、積極履行職責的新氣象。

在對選民述職的同時，代表接受原選舉單位的監督，向選舉單位述職也逐漸浮出水面。在不久前召開的湖南省衡陽市人大常委會上，衡陽市人大常委會審議通過了《關于開展在衡省人大代表述職活動的工作方案》，以制度的形式要求66名在衡陽市的湖南省人大代表在今明兩年向衡陽市人大常委會述職。

今年4月，重慶市人大代表王崇舉和陳一化在南岸區人大常委會第十九次會議上，向區人大常委會進行述職。至此，包括沙坪壩區、大渡口區在內，重慶市已有3個區開展了市人大代表向選區人大常委會進行述職的活動。

從向選民述職到向選舉單位述職，代表述職已在華夏大地蔚然成風。

述職，監督代表的有效形式

人大履行監督“一府兩院”的職責，扮演的是監督者的角色，那么誰來監督監督者呢？

對此，福建省福州市臺江區人大代表鄭浩勛認為，人大常委會組成成員由人大代表選舉產生，向代表述職；人大代表由選民選舉產生，向選民述職，就是一種有效的監督形式。

提及代表述職，福建省福州市臺江區人大常委會主任翁珠悌說，最好的監督來自老百姓，因為從授權和監督關系來看，選舉人對人大代表的評判才是真正意義上的激勵；而老百姓同時也是人大代表工作的實際見證者。

北京聯合大學黨委書記、人大制度研究所所長席文啟認為：人大代表向選民述職的重要意義在于，選民對“我的代表”的監督了解，有利于人大代表明確自己的責任，時刻提醒自己不能忘了維護選民的利益。通過述職活動，還向人大代表傳遞了一個信息，選民是自己的“上級”，自己的言行只有向選民負責，才能算是履行了代表責任。促進人大代表更好地發揮作用，更好地代表選民行使管理國家的權力。

全國人大代表馬巧珍認為，向選民述職，有利于增強人大代表的責任感和使命感。“人民代表為人民”要落實在行動上，就要密切聯系群眾，履行好代表職責，聽取群眾呼聲，把群眾意見通過一定的形式反映上去，為群眾排憂解難。

浙江大學一位教師認為，制度設計上更具科學性和合理性可以促進人大代表履行代表職責的激情和作用充分釋放。代表述職不僅僅是形式上的變革，更彰顯出權力機關運作走向更加公開、公正的程序要義。

述職，增強了代表履職的活力

述職的過程，就是接受監督的過程，有了這個監督，人大代表就會倍加努力地工作，真正行使好自己的權力，真正當好人民代表。代表向選民述職，接受評議只是手段，代表根據選民意見改進工作才是目的。

“當人民代表，不僅僅是一種榮譽，一種權力，更是一份責任。代表述職有助于變過去的‘榮譽代表’為‘責任代表’。”天津市和平區一位代表在述職之后對筆者說，新形勢下，人大代表要由被動履職逐步向主動履職轉變，不能只是出席會議時舉舉手，代表活動時跑跑腿，或只是說一些不關痛癢的話。而應牢記人大代表的職責，代表一個選區的選民行使當家做主的權力，真正為人民群眾多辦一些好事實事。

“經過述職，一些地方的代表履職活躍起來了。代表們參加培訓，提高業務素質的積極性高了；代表們提出議案、建議和意見的質量高了；運用法律賦予的權力為民解憂的多了。”一位長期在人大機關工作的同志告訴筆者，由于代表履職積極性的提高，地方各級人大常委會的工作也明顯多了。他說，各地人大常委會除了在閉會期間組織代表開展視察、調查，走訪群眾和選民，向“一府兩院”工作提出詢問、建議和意見外，不少地方的人大常委會還組織代表開展了“代表小組專題活動”、“代表值班日”、“代表接待日”、“代表熱線”等活動。代表履職形式呈現多樣化的同時，代表履職的內容也更加貼近實際、貼近選民、貼近社會。

“這是一種有益嘗試。”浙江省人大常委會代表工作委員會的有關負責人表示，在老百姓對人大代表履職情況越來越關注的背景下，各地紛紛對代表履職形式進行了一些積極的探索。人大代表“不只是一種榮譽，更是一種國家職務”。代表述職有助于人大代表的履職從一年一次的人代會拓展到日常工作，促使人大代表在閉會期間也必須有所作為。

代表述職，向建立人大代表履職激勵機制邁出了堅實的一步。