巡視工作經驗（三）

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根據(jù)中央要求，結合江西實際，江西省于2002年初建立了巡視制度。兩年來，在中央紀委、中央組織部的關心和指導下，通過學習借鑒兄弟省市的先進經驗，江西省初步探索出一條有效開展巡視工作的路子，積累了一些經驗，使巡視工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

在巡視工作中，我們始終把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為工作的重點，特別是把巡視成果的運用擺在重要位置，采取一系列扎實有效的措施，充分發(fā)揮了巡視工作的監(jiān)督作用。兩年來，巡視組共收集各類問題609個，經梳理綜合形成450個問題和建議，分別反饋給有關領導和部門，都得到了較好的解決和落實。干部群眾形象地稱，巡視制度是“下情上達的‘直通車’，反腐倡廉的‘監(jiān)督哨’，了解干部的‘顯微鏡’，黨內監(jiān)督的‘新法寶’”。

一、統(tǒng)一思想，形成共識，把成果運用作為巡視制度的關鍵環(huán)節(jié)來抓

起初有不少同志對巡視制度并不了解，有的干部群眾對它的作用持懷疑態(tài)度，擔心巡視工作會不會走過場，能不能解決實質性問題。干部群眾的這種擔心，給了我們一個提示和警覺。要消除干部群眾的疑慮，取得他們對巡視工作的信任、支持和擁護，最根本的是要把巡視成果的運用作為巡視工作的關鍵環(huán)節(jié)，求真務實，狠抓落實，及時解決巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

江西省各級領導干部高度重視巡視成果的運用。省委書記孟建柱同志多次聽取巡視組的匯報，非常重視巡視組反映的問題和提出的建議，對一些重要問題還親自過問，了解辦理情況。2003年6月，省委副書記、省長黃智權同志在看了巡視辦公室報送的反映有關土地管理、國有企業(yè)改革、高速公路建設等問題的材料后，充分肯定了巡視組的工作，要求各位分管副省長就有關問題進行協(xié)調并提出意見，省政府7位副省長隨即提出了對有關問題的處理意見。一些設區(qū)市主要領導親自帶隊，到問題反映多的地區(qū)現(xiàn)場辦公，解決群眾的困難和問題。

二、規(guī)范程序，嚴格操作，形成巡視成果運用的工作流程

巡視工作要想取得實效，必須按照一定的工作流程規(guī)范運轉，嚴格操作。在實際工作中，我們著重抓了以下五個方面：

（一）深入查找問題。了解和掌握真實情況，是做好巡視成果運用的前提和基礎。為此，我們在工作中始終做到“兩個堅持”：一是堅持走群眾路線；二是堅持實事求是。防止偏聽偏信，力求把情況摸清、搞準。在工作方法上，做到“一聽、二談、三訪、四查、五記”：一聽，即聽取被巡視地方或單位的領導班子和領導干部的情況匯報，列席領導班子有關會議，參加領導班子民主生活會，聽取領導干部的述職述廉報告；二談，即召開有關干部群眾代表座談會，特別是找領導班子成員、一般干部群眾個別談話，深入下屬單位聽取意見，接受群眾信訪舉報；三訪，即明察暗訪，深入詢問和了解有關事項；四查，即查閱有關文件、資料和會議記錄；五記，即認真記錄所了解到的情況。

（二）認真梳理材料。對巡視中了解和掌握的情況進行篩選梳理，是保證巡視成果質量的重要環(huán)節(jié)。我們在梳理材料時始終做到：一是堅持民主集中制原則。無論是整理問題、提出建議，還是進行情況綜合，都按照規(guī)定程序，由集體討論決定。二是客觀真實反映情況。在梳理材料時力求保持原有面貌，不添枝加葉，使省委能夠了解到真實情況。三是突出重點。我們在梳理問題時不泛泛而談，而是重點突出市廳級領導班子及其成員特別是主要負責人在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔從政、執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用方面存在的問題，以及損害群眾利益和影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局方面的問題。四是力求準確。對巡視中收集到的大量情況和問題，認真分析和甄別，去偽存真，去粗取精，力求提供的情況真實、準確。

（三）及時聽取匯報。我們對被巡視單位采取全年不間斷的方式進行巡視，每兩個月寫出一份巡視工作匯報材料，召開一次匯報會。每次匯報由省委巡視工作協(xié)調小組的成員集中聽取。巡視組在巡視過程中遇到重大問題或緊急情況，可隨時寫出專題材料直接向省委領導報告。

（四）抓好分流處理。對于各巡視組提出的問題和建議，巡視辦公室一般要作進一步的分類、歸納和綜合，然后按“三個走向”進行分流處理：呈報省領導閱批或參閱；提交有關市廳黨政主要領導辦理或閱處；轉由巡視組向被巡視單位反饋溝通或作進一步了解。具體按照“六種方式”提出擬辦意見：凡涉及群眾對領導干部反映強烈的重大問題，呈省委領導閱批；凡涉及領導干部違反廉潔自律有關規(guī)定的一般性問題，可轉分管的省級領導閱批或被巡視單位主要領導閱處；凡涉及違紀違法的案件線索，按照干部分級管理原則，轉有關紀檢監(jiān)察機關調查了解；凡涉及黨政領導干部選拔任用工作的有關情況，按照干部分級管理原則，轉有關組織部門調查了解；凡涉及領導干部的其他有關問題，可指定有關領導同其談話或誡勉談話；凡涉及工作上的一般性問題，可由巡視組向被巡視單位黨政主要領導反饋。巡視辦公室提出擬辦意見后，提請省委巡視工作協(xié)調小組討論，并與有關領導溝通，報省委書記審定。之后，再由巡視辦公室以呈批件或交辦件形式報送有關領導和部門。

（五）跟蹤督促落實。呈批件和交辦件發(fā)出后，由巡視辦公室抓好督促落實工作。巡視辦公室與有關承辦單位和人員保持密切聯(lián)系，隨時掌握辦理動態(tài)。有的根據(jù)領導批示要求，進行督辦。在督辦中發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調解決，跟蹤督促整改，切實抓好落實。據(jù)統(tǒng)計，從2002年6月至2003年6月，巡視辦公室先后梳理并反饋問題313個，其中有130個需要報送結果或告知辦理情況，巡視辦公室按照領導指示都逐一進行了督辦。截至目前，已收到各類反饋意見和辦理結果113個，辦結率達到86.9%。

三、健全制度，完善機制，使巡視成果運用步入規(guī)范化軌道

兩年來，我們在建立和完善巡視成果運用的長效機制方面進行了積極的探索，形成了運用巡視成果的工作合力。

（一）建章立制，使巡視成果運用在制度上得到有力保障。一是制定巡視工作實施意見。省委在認真總結經驗的基礎上，制定了《關于建立和完善巡視監(jiān)督工作制度的實施意見》，并將巡視成果運用作為其中一項重要內容，作出了硬性規(guī)定，提出了具體要求。二是建立督辦反饋制度。三是建立省委巡視工作協(xié)調小組會議制度。省委成立了巡視工作協(xié)調小組，協(xié)調小組制定了議事規(guī)則，定期或不定期召開會議，研究解決巡視工作中的重大問題，聽取對巡視成果運用情況的匯報，及時指導和督促巡視問題的解決和落實。四是建立了巡視組組長參加省委、省政府有關會議制度，以便于巡視組組長了解大局、把握形勢。

（二）創(chuàng)新機制，使巡視成果運用不斷深化和拓展。一是建立信訪情況通報制度。每批巡視組開展工作之前，由省紀委信訪室提供被巡視單位信訪情況。巡視組在巡視中收到的群眾來信來訪，及時轉信訪室登記辦理。巡視組通過與信訪室在信息上的溝通和聯(lián)系，實現(xiàn)了信訪監(jiān)督和巡視監(jiān)督的雙向互補。二是建立案件線索移送制度。巡視組將了解和掌握到的重要案件線索，及時轉有關紀檢監(jiān)察機關案件檢查室調查處理。同時，案件檢查室在調查一些重大案件時，及時與巡視組進行信息溝通。三是建立干部考察信息溝通制度。兩年來，省委在考察干部工作中，十分重視聽取巡視組的意見。對被巡視地區(qū)和部門領導班子成員的變動情況，省委組織部有關處室也及時向省委巡視組進行通報，以避免巡視工作出現(xiàn)被動局面。四是建立被巡視單位領導干部巡視工作檔案制度。巡視中收集到的有關情況是了解干部的重要信息資料，對這些資料進行分類建檔，有利于省委全面了解和掌握市廳級領導干部的總體情況。

兩年來，江西省的巡視工作取得較好的成效，主要表現(xiàn)在：一是增強了領導干部廉潔從政和主動接受監(jiān)督的意識。二是加強了對權力運行的監(jiān)督制約。通過巡視監(jiān)督，使權力運行中出現(xiàn)的一些苗頭性問題得到及時糾正和解決。三是健全了干部選拔任用的監(jiān)督制度。巡視工作所取得的成果，為省委在調配使用干部方面起到了重要的參謀作用。四是推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。巡視組通過開展工作，促進了被巡視單位黨風廉政建設責任制工作的落實，尤其是巡視中發(fā)現(xiàn)的一些有價值的重要案件線索，有利于案件的查處。五是維護了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在巡視中，干部群眾提出了對黨委、政府工作的意見與建議，這些意見和建議進入決策后，推動了當?shù)亟洕鐣膮f(xié)調發(fā)展。