統(tǒng)一發(fā)放獎金防止職能錯位治本之策

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去年初，*區(qū)緊緊圍繞“富民強區(qū)，加快發(fā)展”這一主題，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”為契機，在全省率先規(guī)范機關(guān)干部獎金福利的標(biāo)準(zhǔn)，并通過規(guī)范機關(guān)從政行為，實施獎優(yōu)懲劣等配套措施，有效從源頭上遏制了不正之風(fēng)，激發(fā)了機關(guān)黨員干部服務(wù)于稅源經(jīng)濟、服務(wù)于人民群眾的積極性。

一、指導(dǎo)思想

徹底切斷部門收費、罰款等行為與干個人利益之間的聯(lián)系，從根本上治理亂收費、亂罰款、亂攤派的不正之風(fēng)，同時解決單位間“苦樂不均”、干部心態(tài)失衡等問題，相互攀比等不正之風(fēng)，在嚴(yán)格工作考核的基礎(chǔ)上，縮小同職級黨政干部的收入，開好前門、關(guān)閉側(cè)門、堵住后門，使黨政機關(guān)干部以工作實績獲得相當(dāng)?shù)穆毤墸玫秸?dāng)?shù)氖杖耄盎疑貛А保乐孤毮?a href="http://m.ushengzhilian.com/article/xzgaoshou/jnjl/200807/118041.html" target="_blank">錯位。促使全區(qū)機關(guān)干部聚精會神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

二、基本做法

1、劃定統(tǒng)一發(fā)放獎金福利的范圍。由區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、組織部、宣傳部、人事局、財政局等14個部門組成區(qū)考評領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)發(fā)放獎金福利的考評考核工作。全區(qū)從區(qū)委書記、區(qū)長到普通科員、辦事員共992名工作人員，從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門到黨群口各單位共49個職能部門、6個街道，全部納入統(tǒng)一發(fā)放的范圍。

2、發(fā)放獎金福利不吃大鍋飯。機關(guān)干部的獎金福利由基本獎、目標(biāo)任務(wù)獎、先進獎和“優(yōu)化軟環(huán)境”獎四部分組成，從科員到區(qū)長按職級拉開10個檔次，機關(guān)干部全部“對號入座”，不搞平均主義，不吃“大鍋飯”。基本獎與每個干部的出勤和服從組織分配情況、參加政治學(xué)習(xí)和集體活動情況、工作責(zé)任心和完成本職工作情況等掛鉤；目標(biāo)任務(wù)獎與各單位履行職能情況、加強精神文明建設(shè)和黨建工作情況、加強作風(fēng)建設(shè)和為基層、為群眾辦實事情況掛鉤；先進獎針對獲得先進稱號的單位和個人；“優(yōu)化軟環(huán)境”獎針對“優(yōu)化軟環(huán)境”競賽中獲得第一名的單位。

3、嚴(yán)格考核全區(qū)人人不例外。一是嚴(yán)格發(fā)放程序。每位干部每個月的工作表現(xiàn)和實績，經(jīng)區(qū)人事局和所在部門聯(lián)合考核后，確認每人應(yīng)得的獎金，由區(qū)財政部門將獎金直接打進機關(guān)干部在銀行的個人帳戶，應(yīng)交納的個人所得稅實行統(tǒng)一代扣。二是嚴(yán)格紀(jì)律考核。將機關(guān)干部的獎金與他們執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和遵守黨紀(jì)政紀(jì)的情況捆綁考核，使違紀(jì)者在經(jīng)濟上也受損失。凡落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，本部門風(fēng)氣不正，基層群眾反映強烈，經(jīng)查屬實的，扣發(fā)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人全年目標(biāo)任務(wù)獎的10%；凡因涉嫌違紀(jì)違法受到立案查處的人員，暫停發(fā)放各種獎項，并依據(jù)結(jié)案意見處理；凡受到黨內(nèi)、行政警告處分的人員，從受處分次月起，扣發(fā)6個月基本獎；凡受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過以上處分的人員，從受處分次月起，扣發(fā)12個月基本獎；凡受到留黨察看處分的人員，從受處分次月起，扣發(fā)24個月基本獎。三是年底綜合測評。區(qū)紀(jì)委聯(lián)合宣傳部、機關(guān)工委牽頭組成測評組，對全區(qū)21個司法、執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門實行年底綜合測評。綜合測評末位的單位，第一年對主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)班子年終獎金扣發(fā)50%；連續(xù)兩年測評均為末位的單位，扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子年終的全部獎金，并建議調(diào)整其主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。

4、切實執(zhí)行規(guī)定不落空。一是建章立制明確要求。由區(qū)委、區(qū)政府正式發(fā)文規(guī)定：除統(tǒng)一的獎金福利標(biāo)準(zhǔn)和市財政、人事部門認可的補貼外，任何單位都不得以任何名義發(fā)放獎金、加班費和各類補貼，如有違反，經(jīng)紀(jì)委、監(jiān)察局查實，所發(fā)金額從獎金總數(shù)中扣除外，同時要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。二是徹底清理銀行帳戶。區(qū)紀(jì)委和財政部門牽頭，清理各單位的銀行帳戶，每個單位只保留一個支出帳戶、一個公積金帳戶和一個個人所得稅帳戶，有基建項目的保留一個基建帳戶，其余所有帳戶一律取消，防止用“小金庫”發(fā)錢。三是實行部門零基預(yù)算。改變原來基數(shù)加增長的預(yù)算模式，全部實行零基預(yù)算，各部門在預(yù)算中按區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把人員的工資、福利費用定死，防止多發(fā)錢。四是加強財務(wù)檢查監(jiān)管。我們與財政、審計等部門組成聯(lián)合檢查組加強財務(wù)檢查，尤其是支出情況的檢查，沒有發(fā)現(xiàn)截留預(yù)算外收入超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金福利的情況。

三、工作成效

1、實行統(tǒng)一獎金，從源頭上治理了“三亂”，推動了服務(wù)型政府的建設(shè)。統(tǒng)一發(fā)放獎金福利以后，機關(guān)干部的收入與部門收費、罰款的數(shù)量完全脫鉤，“重管理輕服務(wù)”的思維定式被打破，“亂收費、亂罰款、亂攤派”等問題明顯減少。前兩年，我們收到關(guān)于個別部門有“三亂”問題或亂發(fā)錢物的舉報有10多件，而去年以來，類似的舉報已完全絕跡。取而代之的是：以加快發(fā)展為標(biāo)尺，與時俱進地順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為工作的主題；為經(jīng)營者服務(wù)，營建招商、安商、親商、富商的發(fā)展環(huán)境，成為黨員干部的義務(wù)。實踐告訴我們：金獎銀獎不如投資者夸獎，金杯銀杯不如經(jīng)營者口碑。

2、實行統(tǒng)一獎金，加強了作風(fēng)建設(shè)，提高了政府的辦事效率。統(tǒng)一發(fā)放獎金福利以后，全區(qū)實行了嚴(yán)格的量化考評，各部門紛紛把各自的內(nèi)部激勵機制與“目標(biāo)任務(wù)獎”和“優(yōu)化軟環(huán)境獎”掛鉤，黨員干部的工作實績與個人成長進步、經(jīng)濟利益掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，機關(guān)作風(fēng)明顯改善，辦事效率顯著提高。如申辦營業(yè)執(zhí)照，按規(guī)定30天辦結(jié)，在我們區(qū)5個工作日就能完成。而且特殊情況，可當(dāng)日申辦、當(dāng)日領(lǐng)照，時代超市在我區(qū)2個小時就辦好了執(zhí)照。

3、實行統(tǒng)一獎金，把機關(guān)干部的注意力吸引到工作上來，迸發(fā)出改革創(chuàng)新的火花。統(tǒng)一發(fā)放獎金福利后，全區(qū)機關(guān)干部的注意力集中到搞好工作上，爭相為加快*發(fā)展動腦出力，改革創(chuàng)新成為發(fā)展的源泉。區(qū)物價局首創(chuàng)了檢查、審理、執(zhí)行“三權(quán)分離”的價格執(zhí)法新機制，全年依法處理61件案件，沒有1件提出復(fù)議和申訴，就連以往執(zhí)行難的問題，也都迎刃而解。其他部門也涌現(xiàn)出新做法，全區(qū)不斷迸發(fā)出改革創(chuàng)新的火花。

4、實行統(tǒng)一獎金，使機關(guān)干部集中精力抓稅源經(jīng)濟，加快發(fā)展、富民強區(qū)初現(xiàn)成效。由于實行了統(tǒng)一獎金發(fā)放制度，并且明確獎金的增減與財政收入掛鉤，全區(qū)的黨員干部明白遵章守紀(jì)、干好工作收入一定增加；違反紀(jì)律、完不成任務(wù)收入無法保障。領(lǐng)導(dǎo)們高興的說“我們現(xiàn)在是一門心思忙發(fā)展抓大錢，再也不用為發(fā)小錢絞盡腦汁想名目了”。全區(qū)上下集中精力抓經(jīng)濟、促發(fā)展、重服務(wù)。去年，實現(xiàn)財政收入10.49億元，同比增長了42%。

四、社會評價

我們實行統(tǒng)一獎金福利制度后，《人民日報》、《新華日報》、《南京日報》等主流新聞媒體和中紀(jì)委內(nèi)部刊物予以肯定報道并配有評論，認為“*區(qū)統(tǒng)一干部分配制度的做法，好處不少。比如，堅決貫徹了公務(wù)員福利制度的公平、公正原則，決不把權(quán)力機構(gòu)弄成肥瘦懸殊的利益團體；又如，有效維護了國家機關(guān)的純潔而真正贏得人民的信賴；再如，有益加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高機關(guān)工作的效率，等等。這一做法值得推廣，也很具有操作性。”市委書記李源朝、市長羅志軍對此專門做出了批示。省紀(jì)委常委顧星、市紀(jì)委副書記劉國華、齊方中、常委單捍政等領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊來我區(qū)調(diào)研，省內(nèi)外市、區(qū)縣也多次來參觀學(xué)習(xí)。

規(guī)范干部獎金福利標(biāo)準(zhǔn)是有待于進一步探索和實踐的新課題，盡管我們在這方面做了一些嘗試，但還有許多欠缺有待改進和完善。希望得到上級機關(guān)和兄弟單位的指正和幫助。